貞觀俗人 第1382章 定策

秦瑯輕抿了口參茶。

呂宋百姓一般喜歡在呂宋紅茶里加上姜，帶有點(diǎn)辣味，秦瑯平時是更喜歡喝綠茶的，喝起來淡一些，卻又回甘綿長。

這年頭人參不貴，早些年更加便宜，沒多少人當(dāng)回事。最早開始大量從遼東靺鞨人那里販購人參的還是秦家，早年那些幾十年上百年的老山參，那是真便宜啊。不過幾十年了，現(xiàn)在那種百年老參也難得一見，價格極高了。

如今靺鞨那邊也出現(xiàn)了許多專門的采參人，一般好山參了就是一二十年的，這年頭基本上還沒人工種植參，野生的也多，雖然采參辛苦，但只要有經(jīng)驗，比起打獵耕種還是劃算的多。

人參鹿葺貂皮現(xiàn)在成了靺鞨人三寶，在中原也深受貴族們的喜愛。

靺鞨人這些年也老實(shí)了，不怎么鬧騰了，如今分屬于渤海都護(hù)府和黑水都護(hù)府，黑水那邊的還很野蠻落后，那是茹毛飲血的漁獵部族，平時也跟唐商交易皮毛魚干之類的。而渤海都護(hù)府這邊的靺鞨人，算是熟胡。

早年跟高句麗人勾搭的眉來眼去，甚至不少靺鞨人是加入了高句麗國的，后來也有許多遷往中原，比如說燕國公李謹(jǐn)行，跟秦瑯關(guān)系較好，他爹突地稽就是靺鞨的一個部落酋長，早年內(nèi)斗失敗，帶著部落到營州投奔隋朝，后來還入關(guān)到了幽州，隋末主動歸附大唐，還出兵助戰(zhàn)，所以得以授刺史、封國公，管著自己的部落人馬。

雖說后來這僑置州取消了，但李謹(jǐn)行他們的日子卻越過越好，主要就是靠搞貿(mào)易，回去跟靺鞨人貿(mào)易。

李在位時，平定朝鮮半島后，就對白山部、粟末部為主的諸靺鞨部找事發(fā)兵，打的各部最終老老實(shí)實(shí)的接受了大唐在其地設(shè)立渤海都護(hù)府，設(shè)立了一些正州以及軍鎮(zhèn)軍屯，并建立驛站、邊市。

后來連奚契也打的節(jié)節(jié)敗北，最終只得在科爾沁草原落腳，燕山北的松漠饒河老家都不要了，全都送給了大唐。

僅從這方面來講，李對大唐其實(shí)有不少功勞的。

李在位十五年，并不全是亂來的。

樞密院也好，轉(zhuǎn)運(yùn)司也罷，甚至就是宣徽院、翰林院這些，對于立國近五十年的大唐來說，對如今這么龐大的中原帝國來說，權(quán)力的平衡其實(shí)很重要。

李并沒做錯什么。

李世民當(dāng)初把三省之權(quán)，漸合并到了政事堂上，雖然在決策執(zhí)行諸方面確實(shí)加快了效率，對大唐當(dāng)初改革以及后來的蒸蒸日上起到了不可磨滅的貢獻(xiàn)。

但李世民也是個有遠(yuǎn)見長識的皇帝，天子圣明，國力強(qiáng)盛的時候，自然不用擔(dān)憂。可以后，如此強(qiáng)勢的政事堂，卻是個隱患。

所以李世民后來才會設(shè)翰林院，分了內(nèi)制之權(quán)，本身就是分了決策之權(quán)。

從政事堂的集權(quán)，再又到翰林院分權(quán)，這是一個必然過程。到了李時，繼續(xù)削政事堂權(quán)，分兵權(quán)于樞密院，分財權(quán)于轉(zhuǎn)運(yùn)使，甚至皇帝還在內(nèi)廷又設(shè)立宣微院、護(hù)軍中尉等，本質(zhì)上就是內(nèi)外朝并舉的這么一種相互制約的格局。

有錯嗎？

并沒有錯，其實(shí)從秦漢到隋唐，不管是丞相、太尉、御史大夫的三公，還是漢代的三公九卿，以及后來的中外朝制，再到隋唐的三省六部，再到如今的東西兩府制等，都是一個不斷循環(huán)往復(fù)的過程。

集權(quán)然后分權(quán)，然后再集權(quán)然后再分權(quán)，在這個過程里，不斷出現(xiàn)新的官制。

就如三公最早是國家宰相，后來慢慢就變成虛銜，再后來，內(nèi)朝又變成了外朝，然后又有了新內(nèi)朝。

尚書令、中書令、侍中這些原本就是內(nèi)朝官名。

而三公九卿，發(fā)展到后面，就都被架空，反沒了實(shí)權(quán)。

隋文帝時，都堂在尚書省，都堂就相當(dāng)于貞觀以后的中書門下，左右仆射的權(quán)力也一度是最高的，但到了貞觀后期開始，中書令和侍中反而已經(jīng)成為朝中權(quán)勢最高的宰相，左右仆射和尚書省反而已經(jīng)大不如前，尚書省甚至完全成了行政機(jī)構(gòu)了。

相權(quán)強(qiáng)力，必須只有在強(qiáng)君的時代才合適，否則便會出現(xiàn)權(quán)臣，甚至是國家權(quán)力失衡，然后就是內(nèi)亂。

但大唐已經(jīng)是第四代天子了，以后還想再出現(xiàn)李世民這樣的強(qiáng)人皇帝，就比較難了。

所以秦瑯其實(shí)是贊成相權(quán)分割，以形成新的權(quán)力平衡的，東西兩府分掌文武，加上財權(quán)另立，這樣挺好的。

若再算上翰林院和御史臺，那么就算是政事堂首輔，想輕易的掌握朝政也很難了，除非是秦瑯這樣特殊的存在，但一般情況下，秦瑯這種也難以再現(xiàn)。

“樞密院是太上皇設(shè)立的，東西二府，分掌文武，這并沒有錯。”

沉吟良久。

秦瑯放下茶杯，緩緩開口。

一開口，就先定了個調(diào)子。

既然沒錯，那就沒必要再更改。

以前沒樞密院，這軍事決策權(quán)也同樣屬于政事堂宰相們，但現(xiàn)在不一樣了。

“不過雖說文武分立，但也不是說以后就完全分家了，既然是二府并立，那么以后軍國大事，圣天子召開御前廷議，政府宰執(zhí)都可以議論嘛。”

秦瑯的意思倒也簡單，先前削宰相武權(quán)，軍政之事盡歸樞密院，宰相們無權(quán)過問，現(xiàn)在秦瑯意思是樞密院沒理由廢除，但以后軍國大事，宰相也可以參與，有列席會議、發(fā)言建議權(quán)。

兩府聯(lián)席會議，共同商討軍國大事，一般軍事事務(wù)，則由樞密院負(fù)責(zé)。

當(dāng)然核心的軍事決策權(quán)，還是由西府的帥臣們提供建議，最終由皇帝批復(fù)的。

同樣的，國家非軍事的大事，西府的執(zhí)政們也可以有發(fā)言權(quán)建議權(quán)的。

甚至秦瑯還提到，如今的情況，過去的兩衙諸衛(wèi)軍的大將軍、將軍們，其實(shí)早就已經(jīng)不再有實(shí)際職事，基本上已經(jīng)論為了一種銜階。

故此在這種情況下，樞密院執(zhí)掌軍政，就很有必要了。

這樣一來，政事堂宰相們也能專心安于內(nèi)政，軍隊和打仗的事就交給專業(yè)的帥臣們?nèi)ジ伞?p/> “三郎，這國家財賦總不能再單獨(dú)分出去，沒有財權(quán)，這政事堂相公又如何稱宰相？”許敬宗道。

秦瑯還是那個態(tài)度。

“財稅于國家來說也是萬般重要的，而且到如今，財稅也越來越精細(xì)，越來越專業(yè)，所以成立三司，以轉(zhuǎn)運(yùn)使統(tǒng)領(lǐng)三司使，專管國家財稅，我認(rèn)為是合理的。”

許敬宗和李義府都沒料到，秦瑯居然是這個態(tài)度，十分意外。

樞密院掌軍政權(quán)，轉(zhuǎn)運(yùn)司掌財稅權(quán)，御史臺掌監(jiān)督權(quán)，翰林院還分了內(nèi)制權(quán)。

這政事堂剩下的權(quán)力還真不多，雖然說是掌朝廷中樞決策大權(quán)，可沒了軍事財稅監(jiān)督大權(quán)，這相權(quán)已經(jīng)削弱太多了。

可眼下唯一能夠更改制度，讓政事堂收回這些大權(quán)的秦瑯，卻持支持分權(quán)態(tài)度，這讓他們也是既意外又無奈。

第一次正式會議有點(diǎn)虎頭蛇尾，兩位大老的提議被秦瑯駁回后，其它幾位宰相似乎也都沒心思再談其它的。

于是最后秦瑯談了點(diǎn)人事調(diào)整。

要繼續(xù)肅清韋蕭逆賊余黨，清除逆賊流毒后要及時填補(bǔ)空缺位置，選拔忠臣賢良，最后便是關(guān)于今年補(bǔ)考會試的工作要抓緊，還得加緊加開恩科的舉行，保證一切順利。

秦瑯親自提出了一些重要的人事任用提議，自然沒有人反駁。

會議結(jié)束，裴行儉和賈潤甫回尚書省去，來濟(jì)也到一邊的中書省公房去，而上官儀去門下省。

許敬宗、李義府不兼三省職，所以仍留在政事堂的自己公房里辦公，秦瑯則入宮面圣，皇帝剛才就又派人來請了。

到了宣政殿，皇帝問起政事堂會議，秦瑯也就直接把情況說了。

“不需要把樞密院和轉(zhuǎn)運(yùn)司裁撤嗎？”

“沒有必要，東西二府分掌文武大政，這是能保大唐安穩(wěn)的良政，不用更改。”

“權(quán)財也仍歸轉(zhuǎn)運(yùn)司？”

“財政稅賦這塊很復(fù)雜，何況三司不僅是管財稅，還管轉(zhuǎn)運(yùn)、救濟(jì)、常平、鹽鐵等等，是總管全國經(jīng)濟(jì)的衙門，大唐萬里疆土，億萬子民，經(jīng)濟(jì)若出半點(diǎn)問題，整個天下都要因此動蕩，所以還是要穩(wěn)一些。”

“臣不僅建議保留轉(zhuǎn)運(yùn)司和三司使，甚至還要加強(qiáng)。”

秦瑯建議于轉(zhuǎn)運(yùn)司下再增設(shè)市舶總署、統(tǒng)計總署、審計總署、以及稅務(wù)總署。

甚至稅務(wù)總署下，還要建立一支遍及全國的稅警團(tuán)，征稅以后直接就由稅務(wù)部門負(fù)責(zé)，遇到偷稅逃稅抗稅行為的，一律由稅警負(fù)責(zé)。

稅務(wù)部門不僅受本級各道州縣衙的管理，也接受上一級稅務(wù)部門的管理，雙重領(lǐng)導(dǎo)制。

“之前新稅法后，朝廷走了段彎路，搞什么統(tǒng)一折錢納稅，臣覺得這并非是好事，這是怠政懶政，讓工商百姓全都把征收的稅賦都折成錢代繳，這固然是方便了征稅部門，但卻有害民累民之苦。”

“就好比百姓繳納田賦，種什么繳什么，稻粟麥原本都可以繳，而現(xiàn)在卻非要讓百姓折錢納稅，那么農(nóng)民就得先把地里的糧食賣掉換成錢，然后再上繳，這看似只多了一步，但實(shí)際上會有許多商人趁這機(jī)會侵害剝削農(nóng)民，他們會在糧食收獲季節(jié)，故意壓低糧食收購價······”

“朕想不到居然還有這些事情。”年輕的皇帝有些驚嘆。

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