冠冕唐皇 0977 三省六部,國(guó)朝豐碑

世博會(huì)舉行的時(shí)間原本預(yù)計(jì)是半個(gè)月到兩旬之間，但是由于今年的世博會(huì)規(guī)模實(shí)在太大，加上隴邊商路的暢通，使得臨近收尾階段仍有大批的西域商賈們涌入長(zhǎng)安參與盛會(huì)，以至于會(huì)期不得不再作延長(zhǎng)。

時(shí)間就是金錢(qián)，在這一屆世博會(huì)中體現(xiàn)的淋漓盡致。雖然世博會(huì)的會(huì)期延長(zhǎng)，但是可以提供交易的商品總量卻并沒(méi)有大幅的增加。

如此就造成了許多后入場(chǎng)者為了獲取更多的商品，不得不加價(jià)訪購(gòu)，為自己所錯(cuò)過(guò)的時(shí)間付出更多的錢(qián)財(cái)。而商品的短缺，又一定程度上造成通貨膨脹的現(xiàn)象，從而衍生出類似期貨的交易模式，即就是買(mǎi)家先付出貨錢(qián)，賣方在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)提供足量的商品。

類似的期貨訂單，尤以諸官造工坊所面臨的最多。畢竟相對(duì)于民間諸工坊而言，還是官府信用度更高。

時(shí)間來(lái)到了十月末，終于在朝廷申令之下，各種買(mǎi)賣交易鎖定，這一場(chǎng)盛會(huì)宣告結(jié)束。不說(shuō)坊間民眾們余興未已，參會(huì)的商賈們進(jìn)行各種交易的收尾稱許，官府諸司也開(kāi)始了新的忙碌，那就是各種財(cái)項(xiàng)的對(duì)簿審計(jì)。

隨著這項(xiàng)工作的展開(kāi)，今屆世博會(huì)的盛況全貌也得以逐漸勾勒出來(lái)。在整個(gè)世博會(huì)過(guò)程中，單單價(jià)值超過(guò)十萬(wàn)緡的大宗交易便超過(guò)了兩千多宗，所涉及的錢(qián)項(xiàng)總額更達(dá)到了三億七千萬(wàn)緡之巨。

當(dāng)然這其中是有一些商品重復(fù)交易的現(xiàn)象存在，特別是在展會(huì)的后半程，眾多西域胡商的加入，讓一些此前已經(jīng)完成交易的買(mǎi)主直接加價(jià)賣出，原地生財(cái)。

不過(guò)朝廷的稅率計(jì)量是以每次交易生效，所以哪怕是重復(fù)的交易，稅錢(qián)是不能免除的。大唐商稅并不高，按照商品屬性的不同，分別在三十稅一到四十稅一之間。但即便如此，整場(chǎng)世博會(huì)下來(lái)，所抽取的稅錢(qián)便超過(guò)了一千萬(wàn)緡。

但大唐的整體稅收還不止于此，如此驚人的商貿(mào)總量，所交易的商品自然不可能盡在長(zhǎng)安消化，將會(huì)陸續(xù)輸送各方市場(chǎng)。

而在這運(yùn)輸?shù)倪^(guò)程中，地方官府橋梁關(guān)津也要抽取一定的商稅，這一部分地方收入需要到了第二年的賦稅呈報(bào)之中才能體現(xiàn)出來(lái)。因?yàn)樯唐愤\(yùn)輸?shù)穆烦滩⒉淮_定，這一部分收入還不好估算，但一定會(huì)比世博會(huì)期間朝廷抽取的稅量更高。

當(dāng)然世博會(huì)總體的收益也不止在于稅務(wù)，稅錢(qián)占比并不高，真正收入的大頭還在于諸官造工坊提供商品、直接參與的交易。

諸官造工坊分布于內(nèi)外州縣，各自也有相對(duì)獨(dú)立的核計(jì)系統(tǒng)，數(shù)據(jù)的匯總會(huì)有一定程度的滯后，但總量絕不低于一億緡。

當(dāng)然這一部分收入需要扣除材料、工力、管理等各項(xiàng)成本，剩余的才能入庫(kù)為安，但即便如此，效益也是驚人。

除了世博會(huì)所產(chǎn)生的利益之外，朝廷還有另一項(xiàng)極為可觀的收入，那就是飛錢(qián)的支兌。

此前數(shù)年，飛錢(qián)雖然已經(jīng)盛行國(guó)中，但在遠(yuǎn)疆異域認(rèn)可度并不夠高。特別是盤(pán)踞青海的吐蕃讓西域商路大受影響，使得最值得推廣飛錢(qián)匯兌模式的西域商路上飛錢(qián)反而不能盛行起來(lái)。

可是上半年的青海大戰(zhàn)，大唐一舉戰(zhàn)勝吐蕃，收復(fù)青海全境，使得西行道路完全控制在大唐手中，這自然加強(qiáng)了西域商賈們參與商貿(mào)的熱情。如此一來(lái)，飛錢(qián)的便利與優(yōu)越性便凸顯了出來(lái)。

從青海大戰(zhàn)結(jié)束之后，設(shè)在安西四鎮(zhèn)與隴右的寶利行社分庫(kù)支兌飛錢(qián)的數(shù)額便激增，并在九、十月間達(dá)到一個(gè)頂峰。

西域商賈們自然沒(méi)有大量的錢(qián)帛入柜兌換飛錢(qián)，為了爭(zhēng)搶時(shí)間，往往用金銀珠寶并西域時(shí)貨作為抵押，等于是直接與寶利行社進(jìn)行交易。

七月之后，隴西并西域諸分設(shè)所開(kāi)具的飛錢(qián)數(shù)額便超過(guò)了一億緡，所積攢的錢(qián)物價(jià)值則就更高出數(shù)成，這方面的利潤(rùn)若全兌現(xiàn)出來(lái)，或許可能還要超過(guò)京中諸司的盈收。

諸種可期的回報(bào)匯總起來(lái)，達(dá)到了一個(gè)極為驚人的程度。須知就在九月秋貢入京之際，度支計(jì)量的整年財(cái)政盈收也不過(guò)才一千萬(wàn)緡出頭。可僅僅只是一個(gè)月之后，內(nèi)外府庫(kù)便將有超過(guò)十?dāng)?shù)倍的盈收將要涌入！

一時(shí)間整個(gè)朝廷內(nèi)部也充滿了浮躁喜悅的氛圍，原本許多官員們聽(tīng)多市中商賈豪擲重金、手筆驚人的故事，心中多多少少是有些失衡。可是現(xiàn)在再看朝廷的大數(shù)核計(jì)，才清楚風(fēng)云際會(huì)、誰(shuí)是翹楚！

諸官造工坊的盈收，可以看做是朝廷數(shù)年來(lái)善修內(nèi)政的成果展現(xiàn)，那世博會(huì)的規(guī)模激增以及隴邊并西域各種財(cái)利進(jìn)項(xiàng)，則就統(tǒng)統(tǒng)都是收復(fù)青海所帶來(lái)的戰(zhàn)爭(zhēng)紅利了。

年初圣人要發(fā)動(dòng)青海大戰(zhàn)時(shí)，已經(jīng)是作勢(shì)經(jīng)年，早在開(kāi)元三年初便舉行驪山演武。但一直到了開(kāi)元四年事到臨頭，為了避免朝堂上的紛爭(zhēng)反對(duì)，圣人還要與諸宰相們閉門(mén)決議，最終才得以出兵。

可是現(xiàn)在，戰(zhàn)爭(zhēng)所帶來(lái)的邊防環(huán)境的改變以及各種驚人的紅利擺在眼前，盡管各種數(shù)據(jù)還沒(méi)有一個(gè)準(zhǔn)確的核算，但朝中輿論風(fēng)向已經(jīng)發(fā)生改變。

特別是一些少壯朝臣們，一個(gè)個(gè)打了雞血般紅著眼為朝廷挑選下一個(gè)討伐對(duì)象，各種相關(guān)奏書(shū)紛紛呈獻(xiàn)上來(lái)，大多勸諫朝廷不如趁著這一把氣勢(shì)，把仍然盤(pán)踞漠北的突厥默啜一起干了。

中下層官員們暢想著強(qiáng)軍暴兵、四處出擊、飛龍騎臉，而上層官員們則就在考慮一個(gè)更現(xiàn)實(shí)、更迫切的問(wèn)題，那就是該要如何管理并監(jiān)察如此驚人的財(cái)政變化。

大唐過(guò)往所施行的租庸調(diào)制以及各種雜稅課役，讓朝廷財(cái)政收入呈現(xiàn)多樣性，多數(shù)都不能以直接的錢(qián)帛體現(xiàn)出來(lái)，所以事務(wù)可以分在諸司，分權(quán)加以管理。

可是現(xiàn)在，商業(yè)上的收入以及商稅激增，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了原本的稅收形式，舊有的行政格局已經(jīng)不再適用，新的管理方式該要如何組建，也已經(jīng)迫在眉睫。

其實(shí)有關(guān)吏治與朝廷行政格局的改變，早在九月初的時(shí)候，諸司官長(zhǎng)們已經(jīng)在參與討論。只是這個(gè)議題過(guò)于宏大，遲遲沒(méi)有達(dá)成一個(gè)定論，僅僅只集中在圣人與諸在朝重臣們聞知，并沒(méi)有廣泛的征求意見(jiàn)。

李潼比較屬意行政、財(cái)政與軍事和監(jiān)察權(quán)諸種分立的模式，但并不意味著他就對(duì)眼下的三省六部制度持否定態(tài)度。或者說(shuō)他本人也存在著眾多的疑慮，不清楚何種制度模式才最適應(yīng)當(dāng)下的開(kāi)元新世。

講到三省六部制度的形成，任何人都可以插手說(shuō)上幾句，或許褒貶不一。

但拋開(kāi)各種刁鉆的角度不談，三省六部制度就是古典制度演變的集大成之作，匯總歷代前人智慧之結(jié)晶，足以為后世各類演變之參考，是華夏文明制度探索的豐碑，擁有著超越時(shí)代的智慧總結(jié)。

特別這當(dāng)中分權(quán)與制衡、程序與責(zé)任，哪怕在后世民權(quán)增長(zhǎng)的民主時(shí)代，三省六部制度所蘊(yùn)含的博弈思維，對(duì)政府行政組織職權(quán)劃分與運(yùn)作仍有極高的指導(dǎo)價(jià)值。

后世不乏好為人師者，以三省六部是為封建帝制服務(wù)、非為民主服務(wù)，從而否定故人在制度探索上所取得的成果，宣揚(yáng)某一制度優(yōu)越性，這也是狗糧吃多昧了良心。

人作為一種群居動(dòng)物，組成大大小小的社會(huì)組織，其組織管理以制度體現(xiàn)出來(lái)。

小而言之，制度是權(quán)力與勢(shì)力的對(duì)抗，權(quán)力是制度賦予的能力，勢(shì)力則是不能進(jìn)行制度化的能量，比如個(gè)體的武力、人脈以及對(duì)各種社會(huì)資源非常規(guī)的占有。

廣而言之，制度是公心與私欲的博弈，對(duì)秩序的守護(hù)和利己主義的抗衡與妥協(xié)。

三省六部之所偉大，在于這一套制度有著極為完善的權(quán)力分配系統(tǒng)，同時(shí)又保證了制衡與博弈的程序空間，組織內(nèi)部環(huán)環(huán)相扣，各自發(fā)揮又互相鉗制，并不存在某一環(huán)節(jié)的獨(dú)大與霸權(quán)。

從這一點(diǎn)而言，華夏先民在制度的探索中真的是有一種早熟的智慧。

但制度也有一個(gè)問(wèn)題，它并不是一個(gè)獨(dú)立的事物，是由人創(chuàng)造出來(lái)，約束人的行為且由人所執(zhí)行的準(zhǔn)則。且不同的制度一旦執(zhí)行起來(lái)，便會(huì)無(wú)可避免的產(chǎn)生制度成本。

三省六部制度完善且周詳，這是它的優(yōu)點(diǎn)，同樣也是它的缺點(diǎn)。

其內(nèi)部環(huán)環(huán)相扣的結(jié)構(gòu)想要完全發(fā)揮作用，就要確保每一個(gè)組成部分都能充分發(fā)揮其效能，而彼此間的制衡過(guò)于細(xì)致，由此產(chǎn)生出來(lái)的摩擦與掣肘將會(huì)是一個(gè)驚人的數(shù)量。

這些制度成本所產(chǎn)生的內(nèi)耗，有時(shí)候甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)制度運(yùn)行所帶來(lái)的收益與回報(bào)。

像后世某一政權(quán)制度頗多擁躉信徒，方方面面論證其優(yōu)越性，唯獨(dú)不言這套制度所產(chǎn)生的成本消耗是需要全球供血。若沒(méi)有足夠的補(bǔ)血能力，自己都要玩崩，更不要說(shuō)圈養(yǎng)爪牙喉舌。

所以大唐的三省六部制度雖然完善，但真正的執(zhí)行時(shí)期卻并不長(zhǎng)久。

尤其是在中古時(shí)代的背景下，過(guò)于完善的制度建設(shè)本身就是一種自我限制，并不能適應(yīng)國(guó)力增長(zhǎng)與擴(kuò)張所帶來(lái)的新的變量，對(duì)于志向雄大又有足夠執(zhí)行力的帝王而言，是很難忍受繁瑣的程序過(guò)程。

因此早在貞觀時(shí)期開(kāi)始，作為最高決策層面的三省便發(fā)生了改變。

到了開(kāi)元年間，張說(shuō)奏改政事堂為中書(shū)門(mén)下，并不是將簡(jiǎn)單的中書(shū)、門(mén)下兩省合兵，而是中書(shū)門(mén)下這個(gè)機(jī)構(gòu)直接凌駕三省之上，三省職權(quán)合歸于一。

李潼并不是一個(gè)坐享其成的太平君王，而是臨危受命的大唐皇帝，他對(duì)三省職權(quán)的凌越程度就更高，甚至就連政事堂都淪為附庸，不再是朝廷行政最高的決策機(jī)構(gòu)，宰相們少有相坐論道，更多的是拜受制令、加以執(zhí)行，對(duì)于圣人的制約幾乎沒(méi)有。

這樣的政治生態(tài)也不是他要刻意營(yíng)造，而是他本來(lái)就是從行臺(tái)霸府基礎(chǔ)之上組建中樞朝廷。

在當(dāng)時(shí)風(fēng)雨飄搖、諸多動(dòng)蕩的大唐國(guó)情之下，再去追求程序上的正當(dāng)性無(wú)疑舍本逐末，托制興霸、一言獨(dú)裁才是讓家國(guó)快速走出泥沼的最有效方式。

當(dāng)然，前提是他能成功帶領(lǐng)大唐中興，如果玩脫了，未來(lái)的他也將會(huì)是一個(gè)宗室藩王弄權(quán)用威、禍亂家國(guó)的典型。

李潼雖然是一個(gè)霸權(quán)皇帝，但并不意味著他不需要制度維持。

一則人的精力畢竟有限，就算他勤政不怠、事必躬親，每天又能處理多少政務(wù)？二則他的模式具有一個(gè)不可復(fù)制的特殊性，大唐政權(quán)總需要一個(gè)平穩(wěn)的維持與過(guò)度，便需要制度的約束與管理。

但是作為一個(gè)強(qiáng)勢(shì)的帝王，本身又充滿了各種治國(guó)的想法與嘗試，一個(gè)職權(quán)分明、相互制約的完整三省六部對(duì)他而言就是一個(gè)災(zāi)難。

他需要的是一個(gè)高效靈活的執(zhí)行系統(tǒng)，而不是一個(gè)思路各異、理念沖突的決策團(tuán)體。但他又深知人有興衰禍福，政權(quán)總有更迭之日，也不能將整個(gè)國(guó)家機(jī)器都化作一個(gè)人的應(yīng)聲蟲(chóng)。

這當(dāng)中個(gè)人權(quán)欲的伸張與退讓的矛盾權(quán)衡，便是接下來(lái)朝局改革的一個(gè)重點(diǎn)。而朝廷諸司的官長(zhǎng)們，包括領(lǐng)率百官的宰相們各自屈伸抱負(fù)，也都不可忽略。

如何在確保朝情事務(wù)有序進(jìn)行的前提下，磨合出一個(gè)身處其中者能夠多數(shù)認(rèn)同的方案，這需要方方面面都做出妥協(xié)忍讓，李潼這個(gè)圣人也不例外。

但即便如此，李潼也不想放棄他在當(dāng)中的主導(dǎo)權(quán)，所以如何定下一個(gè)基調(diào)，便需要一個(gè)合適的契機(jī)。而剛剛結(jié)束的世博會(huì)，所涉諸司財(cái)計(jì)都賬與勾檢便是一個(gè)絕佳的機(jī)會(huì)。

初唐時(shí)期，朝廷財(cái)政收入呈現(xiàn)多樣性的特征，所以諸事項(xiàng)也分屬各司。戶部四曹不必多說(shuō)，太府、少府、司農(nóng)等也有相關(guān)任事，且事權(quán)分割瑣細(xì)，常有一事通于諸衙的現(xiàn)象發(fā)生。

普通人或許感受不到這種職事雜細(xì)分配所帶來(lái)的繁瑣，但后世多數(shù)人都有為了一件事情輾轉(zhuǎn)各個(gè)民政部門(mén)、報(bào)告證明攢了一摞的經(jīng)歷。普通人尚且因此叫苦不迭，朝廷相關(guān)職事的繁瑣流程可想而知。

世博會(huì)所涉諸司是眼下時(shí)局中關(guān)注的重點(diǎn)，人事才力用足，但相關(guān)的核計(jì)進(jìn)程仍是緩慢。

雖然諸司流傳出來(lái)的計(jì)報(bào)頗為喜人，但真正的計(jì)量流程卻卻還在各司流轉(zhuǎn)，足足過(guò)去了一個(gè)多月的時(shí)間，各種財(cái)利收入仍只存在于賬簿上、分散于諸司倉(cāng)儲(chǔ)，大部分錢(qián)財(cái)仍然沒(méi)有歸入可作度支的倉(cāng)邸。

若在往常時(shí)節(jié)，其他無(wú)涉財(cái)司的官員們也只是看個(gè)熱鬧，順便慶幸一下自己所司職事清閑。可是隨著時(shí)間進(jìn)入寒冬臘月，朝中氣氛就漸漸發(fā)生了變化。

每逢年節(jié)，諸司罷市休沐，共賀佳節(jié)。而朝廷也要賜饗賜物，以示恩典。年尾的各種賞賜，也是官員們祿料之外的重要收入，直接關(guān)系到年節(jié)的質(zhì)量如何。

今年因?yàn)槭啦?huì)炒熱的緣故，長(zhǎng)安城各類物價(jià)本就有不同程度的上浮，所以官員們也都迫切希望能夠早日領(lǐng)取到賜物、過(guò)上一個(gè)肥年。

可現(xiàn)在諸司審計(jì)都還沒(méi)有完成，錢(qián)利尚未入庫(kù)，各項(xiàng)年終福利便也未成定式。這自然讓百官們抱怨不已，事關(guān)各自的錢(qián)袋子，便也都紛紛評(píng)議財(cái)司做事拖沓、全無(wú)效率。

借著百官輿情，臘月朔日朝會(huì)時(shí)，朝廷便以戶部尚書(shū)格輔元罷知政事、轉(zhuǎn)遷尚書(shū)右仆射、加勾計(jì)大使，御史中丞朱敬則為勾計(jì)副使，會(huì)同諸司主簿勾官，專辟官衙閑邸為勾院，封鎖財(cái)司衙堂案事文書(shū)并倉(cāng)儲(chǔ)，俱移勾院通案勾檢，務(wù)必要在望日之前結(jié)束勾檢，不誤佳節(jié)歲賜。

同時(shí)，內(nèi)衛(wèi)中郎將郭達(dá)為勾院捉察使，集內(nèi)衛(wèi)、京營(yíng)八百精兵為勾院捉察軍，凡所財(cái)計(jì)失職、貪墨等諸事員，案察勾名即拿，人事驗(yàn)對(duì)之后，移案大理寺，審定量刑。