海上馬車夫 第388章 戰(zhàn)備公路網(wǎng)

第388章戰(zhàn)備公路網(wǎng)

斷更了好幾天，巡洋艦每天盡量多補(bǔ)些，小小彌補(bǔ)大家一下。。。。

御書房內(nèi)，由吏部提交的人事提名報(bào)告擺在鄧浩楠面前。

內(nèi)閣六部大臣靜靜的列于御書案前，對稱兩列站立，等待皇帝的隨時(shí)問訓(xùn)。

基層府縣的人事任命名單鄧浩楠只是走馬觀花的看了一眼，他關(guān)注的只是巡撫、總督等高層人員的任免調(diào)離。

封疆大吏首數(shù)直隸總督，提名上寫著賴有光三個(gè)字令鄧浩楠有些驚訝。

“賴有光？”

錢謙益出列，回答道：“臣啟圣上，賴有光之前歷任山東巡撫、湖廣總督、江浙總督，在任期間，政績斐然，地方下議院、檢察院、廉政公署等對其贊揚(yáng)甚高，是所有競選直隸總督官員中最出色的一人。”

倪元璐出列道：“啟稟皇上，直隸總督乃是帝國最高封疆大吏，其人選當(dāng)甚之又甚。臣不可否認(rèn)，賴有光這十多年來政績斐然，但他畢竟有前科。在前朝明時(shí)，賴有光可是被老百姓深惡痛絕的官員。雖然現(xiàn)在有所改善，但是一旦讓他升任直隸總督，將成為帝國上下的焦點(diǎn)人物，各大報(bào)社新聞機(jī)關(guān)不論出于善意還是惡意，都會拿賴有光的舊賬說事，到時(shí)候勢必牽扯帝國威嚴(yán)，請皇上三思”

成基這時(shí)道：“皇上，賴有光這些年來的表現(xiàn)足以說明其已經(jīng)改過自新。正如倪大人所說的那樣，即便被帝國國民翻出陳年舊賬來，那也應(yīng)該是鞭策賴有光的動力，讓他以前車為鑒，不要重蹈覆轍”

鄧浩楠點(diǎn)點(diǎn)頭，道：“此事稍后再議朕提倡民主，權(quán)利既然下放給三部司，朕便不想再干涉。如果賴有光能夠在直隸地方下議院獲得半數(shù)以上席位的支持，并通過都察院和廉政公署的考核，朕也不會干涉的”

中華帝國的憲法雖然已經(jīng)確定，但在具體實(shí)施當(dāng)中，并不能完全做到三權(quán)分立的政治制度和相互制衡的平衡機(jī)制。全國各地都根據(jù)不同情況，按照當(dāng)?shù)叵伦h院多數(shù)席位的議員態(tài)度來執(zhí)行符合當(dāng)?shù)厍闆r的地方性制度。這種情況類似美國的地方州政府制度。

只不過，直隸總督關(guān)系到帝國心臟的安全。因此直隸地區(qū)在皇帝的直接控制下，成為中華帝國第一個(gè)實(shí)行完全三權(quán)分立的地方政治制度。

三權(quán)分立在直隸地區(qū)建立，立法、司法、行政互不統(tǒng)屬，相互制衡，使得直隸地區(qū)不會出現(xiàn)一人獨(dú)攬大權(quán)的情況，以此來確保首都的安全。

當(dāng)然，這也是鄧浩楠的長期戰(zhàn)略。要想讓帝國完全走上富強(qiáng)、民主、文明的超級帝國，一下子是吃不到個(gè)胖子的，需要循序漸進(jìn)。

十年來，直隸地區(qū)的三權(quán)分立制度越來越被帝國國民所接受，慢慢影響著他們的各種價(jià)值觀。

到了去年年底，帝國七十二省當(dāng)中，已經(jīng)有三分之一的省份走上了三權(quán)分立的地方政治制度。這些省份包括最為富饒的江浙地區(qū)，那里的工商業(yè)最為發(fā)達(dá)，因此率先體會到三權(quán)分立帶來的巨大好處。其次是臺灣府、琉球府、遼寧府，這些州府是鄧浩楠起家的地方，政治制度一項(xiàng)跟著皇帝的步伐前進(jìn)。最后是人口稀少的省份，如吉林府、黑龍江府、夏威夷府、西藏府、新疆府、甘肅府等州府，因?yàn)檫@些地區(qū)人口稀少，大多數(shù)都是其他地方遷徙過來的百姓，沒有地方復(fù)雜勢力，政府官員在這里實(shí)行三權(quán)分立政策阻力最小，因此帝國中央政策在這里很容易推行。

當(dāng)然，也有很頑固的州府。如內(nèi)蒙古、中蒙古和外蒙古地區(qū)，蒙古的封建制度依然很強(qiáng)大，封建主在地方的影響力遠(yuǎn)超帝國中央，因此想要讓這樣的地方推行三權(quán)分立制度，還需要漫長的道路。

三權(quán)分立是非強(qiáng)制性的，在鄧浩楠看來，符合地方情況的制度才是最好的制度。沒有推行三權(quán)分立的地方州府，并不影響帝國中央政府的各種政令施行。地方有國民下議院，議員們都是代表地方利益的人，他們的集體表決才是真正決定地方政府的發(fā)展方向。權(quán)利還是屬于多數(shù)人的，因此中央政府并沒有擔(dān)心的必要，如果強(qiáng)行插手，弄不好會適得其反，影響地方政府的健康發(fā)展。

“朕最近悄悄走訪了京城的各個(gè)部門，總體來說還是不錯(cuò)的但朕并不能確定這些京官們都是十年如一日，也許有些官員提前得到風(fēng)聲有所準(zhǔn)備。因此，朕需要再做詳細(xì)深入調(diào)查。”

“皇上圣明”錢謙益躬身道：“依老臣來看，京官們還是十分上進(jìn)的自從皇上將他們的俸祿漲了一倍，他們的上進(jìn)心突見明顯。加上帝國政府的高規(guī)格福利政策，他們生活上無憂無慮，為報(bào)皇恩浩蕩，定然會加倍報(bào)效皇上和朝廷，為天下百姓謀福利。”

成基說道：“有廉政公署的監(jiān)督，官員們已經(jīng)視清廉公正為第一要務(wù)，為百姓做好事實(shí)事為第一樂趣”

鄧浩楠點(diǎn)點(diǎn)頭，道：“朕在不少衙門里發(fā)現(xiàn)有很多的萬民傘，根據(jù)上面的筆記，似乎不是作假，朕心甚慰”

戶部尚書王承恩回答道：“啟稟皇上，萬民傘都必須經(jīng)過都察院和廉政公署的調(diào)查審核才能生效，作為考核官員在任的政績記錄在案，這點(diǎn)還請皇上放心”

鄧浩楠點(diǎn)點(diǎn)頭，欣慰的道：“總的來說，朕非常高興”

工部尚書張鳳愛出列道：“皇上堯舜禹湯，實(shí)乃千古一來最為杰出的帝王”

鄧浩楠笑了，說道：“張愛卿也學(xué)會奉承了”

“微臣說的是真心話”

“能夠讓鐵面無私的張愛卿奉承一句，朕很高興”

鄧浩楠接著話鋒一轉(zhuǎn)，笑問道：“張愛卿是有什么話要說吧”

張鳳愛微微一笑，道：“還是逃不出皇上的慧眼”

鄧浩楠心情很好，道：“說吧”

張鳳愛正色道：“啟稟皇上，工部今年預(yù)算偏低，臣請皇上追加撥款”

原來是要錢啊

鄧浩楠心中暗笑了一下，看向王承恩，后者急忙道：“啟稟皇上，工部今年的預(yù)算過于龐大，臣以為當(dāng)慎重”

鄧浩楠不解，帝國財(cái)政充裕，還有什么預(yù)算能讓戶部為難的。

錢謙益這時(shí)道：“內(nèi)閣并不贊成張大人的提議，原因是張大人要在帝國國內(nèi)大修公路，將帝國本土省份全部連通起來，發(fā)達(dá)省份更是修建多條公路。微臣初步估計(jì)了一下，完成這項(xiàng)工程需耗費(fèi)十年時(shí)間，耗資幾十億銀元。加上兵部國防廳要錢修筑帝國境內(nèi)的戰(zhàn)備公路，也需要消耗幾十億銀元，這兩項(xiàng)加到一起，耗資近百億銀元，將會嚴(yán)重拖累帝國經(jīng)濟(jì)發(fā)展”

成基點(diǎn)頭道：“皇上，當(dāng)年戰(zhàn)國之秦國，因?yàn)樾藿ù筻嵡Y(jié)果令秦國十年內(nèi)無法東征六國。如今帝國若消耗如此龐大的國力修建四通八達(dá)的公路網(wǎng)，定然會影響帝國殖民戰(zhàn)爭的既定戰(zhàn)略的”

張鳳愛反駁道：“成大人的話有些片面當(dāng)年呂不韋修建大鄭渠，雖然短期看拖累了秦國國力，可是從長遠(yuǎn)看來，大鄭渠令十年后的大秦國國力激增，方才有能力一統(tǒng)六國。如今帝國工商業(yè)高速發(fā)展，海外掠奪回來的巨額財(cái)富如果只消耗在吃喝玩樂上，那么將會走西班牙帝國衰落的老路。”

接著張鳳愛轉(zhuǎn)向皇帝，道：“皇上，如今帝國繁榮昌盛的景象并不牢靠，如果不及時(shí)深深的打好根基，就會像西班牙帝國那樣只是泡沫繁榮，最終財(cái)富將流出帝國。”

錢謙益怒視張鳳愛道：“大膽，你竟敢詛咒帝國，這是對皇上大不敬”

幾人正要爭吵，鄧浩楠揮揮手，阻止他們說話。

自言道：“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，張大人的話有道理，不愧是工部尚書，這給帝國該蓋高樓的道理卻是發(fā)人深省”

張鳳愛急忙道：“皇上過獎了，微臣惶恐”

“你惶恐什么說的不錯(cuò)”

鄧浩楠點(diǎn)點(diǎn)頭，道：“帝國的經(jīng)濟(jì)膨脹發(fā)展，海外掠奪巨額財(cái)富的流入，使得帝國國內(nèi)的確有些泡沫現(xiàn)象。如果能夠?qū)⑦@些財(cái)富轉(zhuǎn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將造福帝國后人，是個(gè)好辦法”

錢謙益擔(dān)憂的問道：“可是，皇上這筆錢實(shí)在太過浩大，一旦施行，將會給帝國財(cái)政造成相當(dāng)?shù)呢?cái)政赤字”

林風(fēng)這時(shí)道：“兵部修建戰(zhàn)備道，是為國防安全。張大人修建民用公路，是為聯(lián)通各省經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)帝國總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這軍民都需要公路，與其修建兩套公路，不如將二者合二為一，這樣財(cái)政預(yù)算便會少了一半，以帝國目前的財(cái)政盈余來看，當(dāng)不會引起財(cái)政赤字”

張鳳愛說道：“林大人的話有道理臣也想過，此法可行。修建戰(zhàn)備道的公路使用的是水泥，比起民用公路來說實(shí)用性不大，因?yàn)榈蹏壳笆艿酵鈬能娛峦{很小。不如將戰(zhàn)備道規(guī)模擴(kuò)大，平時(shí)作為民用，戰(zhàn)時(shí)在軍管，這樣既省錢又實(shí)用”

鄧浩楠皺眉道：“用水泥修建公路，那帝國目前的水泥工業(yè)能否跟上？”

張鳳愛笑了笑，道：“皇上，微臣此舉的初衷就是準(zhǔn)備拉動帝國經(jīng)濟(jì)的建造各省聯(lián)通的公路網(wǎng)一來刺激商業(yè)流通速度，二來就是在刺激帝國的水泥和鋼鐵工業(yè)。修建公路需要消耗大量的水泥和鋼鐵，微臣初步估計(jì)，將會在國內(nèi)制造上千家水泥和鋼鐵工廠，帶動千萬人的就業(yè)缺口這筆錢不會白投入進(jìn)去的，其聯(lián)動效應(yīng)將會產(chǎn)生超過千億銀元的豐厚回報(bào)，并且將帝國財(cái)富真正的藏富于民，不至于讓財(cái)富外流”

鄧浩楠點(diǎn)點(diǎn)頭，十分滿意，突然間感到張鳳愛到埃及呆了八年，不是白呆著的，他的才干在慢慢被挖掘出來。

這時(shí)，鄧浩楠看向后面旁聽的顧明哲。由于錢謙益和張溥都推薦他作為下一任內(nèi)閣首輔閣臣的人選，因此鄧浩楠命其旁聽，歷練于他。

“顧明哲”

“臣在”

“你有何看法”

顧明哲躬身說道：“回皇上的話，微臣認(rèn)為張大人的分析十分透徹，可以一試如今帝國國富民強(qiáng)，每年財(cái)政收支盈余達(dá)數(shù)億銀元。這筆錢越積累越多，在國庫內(nèi)堆積如山，視為帝國強(qiáng)大的象征。但錢放在國庫內(nèi)是會長毛的，取之于民用之于民才是真正強(qiáng)國富民的標(biāo)志。因此帝國多年來的巨額財(cái)政盈余并不是好事，應(yīng)當(dāng)及時(shí)拿出來投入帝國經(jīng)濟(jì)建設(shè)”

鄧浩楠點(diǎn)點(diǎn)頭，暗道這顧明哲看問題的高度卻是有獨(dú)到之處，難怪深得錢謙益和張溥的推薦。

“那你認(rèn)為財(cái)政收支應(yīng)該如何來平衡？”

顧明哲回答道：“微臣認(rèn)為，財(cái)政平衡是最佳方式，但卻很難做到。而一定的財(cái)政赤字，不但不影響帝國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，反而一定的財(cái)政赤字可以讓帝國財(cái)政健康的運(yùn)作”

其他幾人頓時(shí)皺眉，他們不認(rèn)為財(cái)政赤字是好事。

反而，鄧浩楠卻是來精神了。

只聽顧明哲繼續(xù)說道：“皇上，財(cái)政赤字一直是歷朝歷代的大忌，他們認(rèn)為那不是好事。但是微臣認(rèn)為，只要給財(cái)政赤字按上一個(gè)保險(xiǎn)即可解決所有問題”

“如何來按保險(xiǎn)？”

顧明哲回答道：“修建公路便是一個(gè)保險(xiǎn)財(cái)政將這筆預(yù)算劃入公路建設(shè)費(fèi)用當(dāng)中，一旦第二年的財(cái)政赤字影響帝國政策，便可以從公路的巨額預(yù)算中挪回補(bǔ)充。直到財(cái)政平衡后，多出來的預(yù)算再補(bǔ)回公路建設(shè)當(dāng)中。”

錢謙益問道：“這樣雖然能夠平衡財(cái)政，但是不是影響公路建設(shè)進(jìn)程嗎？”

顧明哲回答道：“公路建設(shè)和財(cái)政平衡就像湖泊和大江一樣。洪水來臨，湖泊將大江內(nèi)的水分流，確保大江洪水不至于溢出。干旱季節(jié)，大江水缺，湖泊水倒流回大江，供應(yīng)大江水不至于斷流。這是大自然的自動調(diào)節(jié)功能。此理同樣可以用于帝國經(jīng)濟(jì)建設(shè)。”

鄧浩楠暗自稱贊，當(dāng)真是人如其名，還蠻有哲學(xué)味道的。

“顧愛卿的意思是這投資公路建設(shè)就如同存錢進(jìn)銀行一樣，對帝國財(cái)政平衡起到調(diào)節(jié)作用”

“皇上圣明微臣正是這個(gè)意思”

顧明哲一禮，頓時(shí)令眾人佩服。

錢謙益說道：“這樣一來，如果修建全國公路交通網(wǎng)的話，每年將造成五千萬的財(cái)政赤字，赤字高達(dá)一成左右”

張鳳愛這時(shí)道：“這只是開始帝國的經(jīng)濟(jì)每年都在高速增長，海外掠奪資金不斷補(bǔ)充進(jìn)來，赤字所占比例將不斷下降。顧大人不是說了嗎，公路建設(shè)可以隨時(shí)叫停，將資金流回填補(bǔ)巨額赤字，避免影響帝國其他方面的重要項(xiàng)目”

錢謙益點(diǎn)點(diǎn)頭，道：“老臣沒有意見了”

錢謙益放行，其他幾人也不再堅(jiān)持，張鳳愛轉(zhuǎn)向皇帝。

鄧浩楠笑了笑，說道：“這是好事嗎？造福子孫后代，這可以和治理長江黃河一起并為千秋工業(yè)了”

“皇上同意了”

“準(zhǔn)了”

王承恩有些舍不得的說道：“這么多錢一下子拿出去，微臣真有些不舍得”

鄧浩楠笑了笑，說道：“怎么看你像個(gè)守財(cái)奴似的這比巨款又不是一下子拿出去，每年支出一部分而已，掏不空國庫的再說了，帝國經(jīng)濟(jì)騰飛，每年回流的資金說不定依然比支出的大呢”

鄧浩楠這話可是有些可能，帝國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，自從制鹽業(yè)發(fā)生產(chǎn)業(yè)之后，其他行業(yè)也漸漸受到波及和影響，帝國整體產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入到了一個(gè)全新發(fā)展階段。帝國工商業(yè)的振興，使得帝國財(cái)政收入激增，加上帝國從西班牙手中奪取了富饒的墨西哥和秘魯，這兩塊殖民地帶來的財(cái)富是無法估量的。此后的多年時(shí)間里也證明了這一點(diǎn)，那就是帝國政府投入幾十億用于修建全國公路網(wǎng)，不但沒有造成帝國財(cái)政赤字，反而依然出現(xiàn)相當(dāng)大的財(cái)政盈余。

沒有人能夠預(yù)料之后的事情，但鄧浩楠堅(jiān)信，以他的知識，即便不能帶領(lǐng)中華帝國快速騰飛，至少也不會拖后腿。

很多事情都是在實(shí)踐中檢驗(yàn)的，沒有大的氣魄難以得到大的效益。

從神武十三年開始，帝國工部向本土六十四省督撫下達(dá)了打造全國公路網(wǎng)的計(jì)劃。中央財(cái)政支出七成資金，地方財(cái)政支出三成資金，用于修造公路網(wǎng)。

由于公路網(wǎng)打造全部采取十米寬水泥闊道，建成后將連接中華帝國所有人口超過萬人以上規(guī)模的城市，以及覆蓋七成人口兩千人以上規(guī)模的城鎮(zhèn)，五成人口千人以上城鎮(zhèn)，以及一成人口五百人以上村鎮(zhèn)。

公路網(wǎng)建設(shè)總體上預(yù)期十年完成，覆蓋率達(dá)到九成以上。其中，規(guī)模最為龐大的京城直達(dá)西藏喜馬拉雅山下的普蘭邊境的京西戰(zhàn)備路將耗時(shí)十五年完成，規(guī)模次之的京畿到外蒙古瓦刺堡邊境的京北戰(zhàn)備路耗時(shí)十三年完成。規(guī)模第三的是京畿通往黑龍江府奴兒干都司的京東戰(zhàn)備路將耗時(shí)十二年零三個(gè)月。規(guī)模第四的是京城通往廣東雷州府的京南戰(zhàn)備路。

四條東南西北戰(zhàn)備路只是主體工程，其衍生出來的戰(zhàn)備路如同蜘蛛網(wǎng)一樣，以京畿為中心，一直向帝國各個(gè)邊境延伸。

主體工程當(dāng)中，最難的就是通往西藏和新疆的戰(zhàn)備路。這條京西戰(zhàn)備路有兵部直接承擔(dān)，動用軍隊(duì)修建。其他三條戰(zhàn)備路當(dāng)中，京北戰(zhàn)備路只有外蒙古地段由帝國瓦刺堡住屯軍承擔(dān)，其他全部包攬分配到民間承包商。

中華帝國修建大規(guī)模修建公路，給帝國民間帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)拉動作用。全國各地涌現(xiàn)出了大量的水泥廠，鋼鐵廠，刺激著帝國水泥工業(yè)和鋼鐵工業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

與此同時(shí)，帝國修建公路需要大量的勞動力。帝國每年新生人口三百萬余人，但依然無法填補(bǔ)勞動力短缺的空白，帝國政府加大鼓勵生育力度的同時(shí)，不得不加大全球奴隸的掠奪，這發(fā)過來刺激了奴隸貿(mào)易，進(jìn)而推動各行各業(yè)的聯(lián)動發(fā)展效應(yīng)。

不過，隨著各省地區(qū)涌現(xiàn)出大量的水泥廠和鋼鐵廠后，令帝國總體上水泥廠和鋼鐵廠多如牛毛，隨著公路建設(shè)的完成后，這些工廠將面臨產(chǎn)品滯銷，庫存積壓等危險(xiǎn)。

當(dāng)然，任何事情有得有失，有利有弊。正如當(dāng)年制鹽行業(yè)因?yàn)楦偁巻栴}二爆發(fā)產(chǎn)業(yè)一樣，這些都成為后來鋼鐵行業(yè)和水泥行業(yè)掀起了劇烈的產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。而像水泥工業(yè)和鋼鐵工業(yè)這樣的重型工業(yè)的產(chǎn)業(yè)，一旦開始，立刻將中華帝國產(chǎn)業(yè)推向了頂峰，將大大刺激其他行業(yè)進(jìn)行相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，從而極大的提升了帝國的綜合國力。

尤其是鋼鐵工業(yè)的產(chǎn)業(yè)，作為重工業(yè)當(dāng)中的拳頭，鋼鐵行業(yè)一旦發(fā)生產(chǎn)業(yè)，必將推動下一個(gè)檔次的，那就是工業(yè)。

而工業(yè)才是鄧浩楠最終所期盼的，為了準(zhǔn)備工業(yè)，鄧浩楠一直都在刺激帝國鋼鐵等重工業(yè)的發(fā)展。以前一直依靠軍事工業(yè)的帶動，但效果并不明顯，如今正好借著打造全國交通網(wǎng)的機(jī)會，引導(dǎo)帝國重工業(yè)行業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而點(diǎn)燃工業(yè)的導(dǎo)火索。

打發(fā)走了諸位大臣，鄧浩楠叫來了安全局的王宸。

“朕總覺得賴有光有問題”

“皇上何出此言”

鄧浩楠搖搖頭，道：“朕沒有證據(jù)，但不知道是為什么，賴有光表現(xiàn)的越是無可挑剔，朕越感到不踏實(shí)”

王宸說道：“微臣不能為皇上分憂，實(shí)感有罪。只是，微臣已經(jīng)多方調(diào)查過賴有光，沒有任何的錯(cuò)誤言行。皇上這樣一說，微臣也感到不安。就算首輔大臣錢謙益也不可能一點(diǎn)錯(cuò)誤都不犯，但他賴有光卻是一點(diǎn)小錯(cuò)誤的痕跡都沒有留下”

鄧浩楠點(diǎn)點(diǎn)頭，道：“朕將全力下放三司，直隸總督人選需要慎重，但朕不希望讓別人以為朕一碗水沒有端平”

鄧浩楠的話沒有點(diǎn)明，作為君王，鄧浩楠的言辭大多數(shù)都是模棱兩可。而王宸作為嫡系心腹，不用皇帝明說，他也可以揣摩圣意。

“微臣明白”

王宸點(diǎn)頭道：“京畿安全微臣有責(zé)，請皇上交給微臣吧微臣一定做好”

“好”

鄧浩楠點(diǎn)點(diǎn)頭，王宸做事他放心。