我在法蘭西當(dāng)王太子 第941章 行政改革

約瑟夫取出紙筆，回憶著前世各國(guó)的政府部門設(shè)置，開始在紙上規(guī)劃起來。

總體來說，就是取消帶有封建時(shí)代特色的“國(guó)王大臣”制，改為近現(xiàn)代國(guó)家使用的“科層組織”行政體系。

他的筆在紙上快速移動(dòng)著。

行政體系改革概述：內(nèi)閣不再設(shè)置大臣。由國(guó)王任命正、副內(nèi)閣總理各一名，統(tǒng)一管理法國(guó)政府的日常事務(wù)。內(nèi)閣總理只對(duì)國(guó)王負(fù)責(zé)。

內(nèi)閣的核心部門為：

財(cái)政、外交、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、司法、商務(wù)、民政、警務(wù)、交通、國(guó)防，共十個(gè)大部。

每個(gè)部設(shè)正、副部長(zhǎng)各一名，下轄多個(gè)具體職能的局，局下面設(shè)處，處下面設(shè)科。

嗯，內(nèi)閣的頂層架構(gòu)的變化其實(shí)不大。

內(nèi)閣大臣和大臣助理們換了個(gè)稱呼，負(fù)責(zé)的還是以前那些事情。

多增加了一個(gè)交通部，是為即將來臨的火車時(shí)代提前做好準(zhǔn)備。

但各“部”下面的政府架構(gòu)就比現(xiàn)在的法國(guó)政府機(jī)構(gòu)科學(xué)太多了。

表面上看只是細(xì)分出很多部門，設(shè)置了具體的主管官員，但里面的細(xì)節(jié)學(xué)問可就大了。

官員需要為自己所擔(dān)任的職務(wù)進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。

各級(jí)官員受雇于政府，并須遵守嚴(yán)格的紀(jì)律，辦公室、辦公物品，以及行政手段不得為私人所用。

行政功績(jī)和個(gè)人能力將成為晉升的唯一標(biāo)準(zhǔn)（可以一定程度上參考資歷）。

各級(jí)官員由政府發(fā)給固定薪金，退休之后將領(lǐng)取到退休金。

嗯，這些在21世紀(jì)習(xí)以為常的制度，在距離馬克斯韋伯出生還有80年的時(shí)代，絕對(duì)是最尖端的行政管理理念注1。

就比如第一條。在如今的法國(guó)，各行省的總督可以隨便派個(gè)專員管理某一方面的工作。

如果搞砸了，就臨時(shí)找個(gè)倒霉鬼背鍋。因?yàn)樗泄ぷ鞫紱]有規(guī)定具體的負(fù)責(zé)崗位。

但以后就不一樣了。

崗位職責(zé)是正式文件確定下來的，誰擔(dān)任這個(gè)職位，誰就得負(fù)責(zé)到底。同時(shí)你還得進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)才能任職。

而總督也不能隨心所欲地到處換自己人拿權(quán)。

再比如“所有官員受雇于政府，不得公器私用”這條。

現(xiàn)在的法國(guó)有大量官吏其實(shí)只是高級(jí)官員的“私人隨從”，政府都沒有他們的名冊(cè)。

這就讓官員很容易將權(quán)力固化——你換了我就等于換掉一大批官吏，行政立刻就得癱瘓。

同時(shí)很多官員的辦公室其實(shí)就是他自己的別墅。

至于晉升和薪金之類的問題也和上一條同源。比如某個(gè)總督自己的私人雇員，自然是他自己負(fù)責(zé)升遷和發(fā)薪水。這在21世紀(jì)的政府是絕對(duì)無法想象的。

由政府給所有官吏發(fā)薪水，看似會(huì)大幅增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，但卻會(huì)讓官員們只對(duì)政府效忠。

這里面提高的效率，減少的貪污、浪費(fèi)，很容易就能將那點(diǎn)薪水給補(bǔ)回來。

當(dāng)然，這么大的變革，其過程肯定非常繁瑣，而且會(huì)遇到很大阻力。

約瑟夫估計(jì)，從現(xiàn)在開始搞，能在一年到一年半之內(nèi)將行政體系全部捋順，就算是非常快的了。

至于來自官僚階層的阻力——你規(guī)范了他的職權(quán)范圍，限制他任命私人，不許他公器私用，他肯定會(huì)極力反對(duì)。

約瑟夫有充足的信心能夠解決。

首先就是政府部門細(xì)化之后，會(huì)多出不少專業(yè)崗位，從而增加政府雇員。

新上來的這批人肯定會(huì)堅(jiān)決支持行政改革，與舊官僚做斗爭(zhēng)。

其次，就算是舊官僚體系中，中低層官員其實(shí)是很喜歡這種責(zé)任明確，薪水有保障的生活的。

他們以前拿著上司“賞賜”的微薄薪水，還得自己處心積慮地貪污，才能滿足生活開銷。

在馬拉帶領(lǐng)公正調(diào)查局“瘋狂”地打擊下，貪污的風(fēng)險(xiǎn)越來越大。中低層官員巴不得能直接把薪水提上來，自己也不用再為貪污而耗費(fèi)心神了。

最后，也是非常重要的，那就是法國(guó)剛在對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)中獲得巨大的勝利，國(guó)內(nèi)的發(fā)展勢(shì)頭也相當(dāng)不錯(cuò)，這讓王室的威望如日中天。

哪個(gè)不開眼的官員敢在這個(gè)時(shí)候炸刺？

行政手段管不了你，還有司法系統(tǒng)等著。

你位高權(quán)重，連司法系統(tǒng)都不懼？

信不信只要王太子一句話，軍隊(duì)搶著去收拾你。

總之，以法國(guó)目前的形勢(shì)，只要約瑟夫想搞，國(guó)內(nèi)改革基本就沒有推行不下去的。

如果他真是在摸著石頭過河的情況下進(jìn)行改革，或許會(huì)在某次錯(cuò)誤的嘗試之后，令國(guó)內(nèi)出現(xiàn)反對(duì)的聲音。

但他卻是個(gè)開掛的，參考后世的現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)，保證走的就是最正確的那條路。

改革結(jié)果只有“好”和“特別好”兩種。

這就讓他的改革過程越來越順，民眾支持度越來越高。

至于在法國(guó)完成行政系統(tǒng)改革之后，別的國(guó)家會(huì)來“抄作業(yè)”，約瑟夫同樣并不在意。

首先，你想抄也得有能力抄。

別以為法國(guó)的舊官僚翻不起浪花來，你奧地利、俄國(guó)、普魯士的官僚們就同樣配合。

看看前些年約瑟夫二世的改革，力度還沒法國(guó)這邊大，結(jié)果卻是差點(diǎn)兒把奧地利搞亂了。嚇得利奧波德二世一上臺(tái)就廢止了他的改革。

然后，就算其他國(guó)家真能照抄下來，其實(shí)法國(guó)也不虧。

因?yàn)榉▏?guó)會(huì)在國(guó)家軟實(shí)力層面賺回來。

各國(guó)都知道法國(guó)是政府機(jī)構(gòu)改革的“老師”，后面那誰誰都在照抄他的，可見法國(guó)有多么牛逼

而且作為“學(xué)生”，抄完作業(yè)之后必然會(huì)對(duì)法國(guó)產(chǎn)生崇敬心理。

可別小看軟實(shí)力，這能為法國(guó)吸引到比其他國(guó)家更多的投資和人才。

而這兩樣，正是工業(yè)革命時(shí)代最為重要的東西！

下午三點(diǎn)，約瑟夫正奮筆疾書之際，就聽到埃芒輕敲房門道：

“殿下，很抱歉打斷您，但您在二十分鐘后要會(huì)見丹麥攝政王殿下。”

現(xiàn)代社會(huì)常見的國(guó)家政府層級(jí)管理體系，就是他在20世紀(jì)初提出的理論。