人在大宋，無法無天 第一百五十二章 制度必須干凈,職責(zé)必須明確

宋神宗時(shí)期的元豐改制主要集中在兩個(gè)方面。

一是頒布《寄祿格》，官員的升遷都要參照《寄祿格》，官員的品階和俸祿標(biāo)準(zhǔn)不再需要通過宰相。

二是在恢復(fù)舊制的名義下，恢復(fù)唐代三省制，元豐改制后，將宰相的權(quán)力分割為左仆射和右仆射，分別負(fù)責(zé)門下省和中書省，并且皇帝直接向三省官員發(fā)布命令。

這兩條總結(jié)就是，削弱宰相權(quán)力，讓皇帝直接參與到朝政中，從而強(qiáng)化了皇帝個(gè)人的權(quán)力，加強(qiáng)中央集權(quán)。

雖然這里面也有以階易官，使官員的職務(wù)與職稱相符合，減少官員在其位不謀其政的現(xiàn)象，也減少了官員之間職務(wù)界限不明，相互扯皮推諉的想象，從而提高了行政效率，減少了財(cái)政不必要開支的內(nèi)容。

但本質(zhì)上來說，元豐改制依舊只是宋神宗加強(qiáng)中央集權(quán)，削弱宰相權(quán)力的計(jì)策而已。而且元豐改制的影響僅限于中央政府，對(duì)于地方政府而言，由于重重阻礙，效果更是甚微。

所以這次改制，與其說是改制，不如說是宋神宗想要擴(kuò)大皇權(quán)的一次借題發(fā)揮。對(duì)于實(shí)際上的行政效率低下以及冗官情況嚴(yán)重的問題并沒有造成多大幫助。

觀稼殿內(nèi)，趙駿環(huán)顧眾人說道：“元豐改制只是削弱了宰相的權(quán)力，加強(qiáng)了中央皇權(quán)，而王安石變法需要的是提高官員的行政效率，改變官場在其位不謀其政的現(xiàn)象，可惜宋神宗太執(zhí)著于皇權(quán)，反而使王安石變法失敗。”

“大孫，這就是你的不對(duì)了，你自己也常說加強(qiáng)皇權(quán)是對(duì)皇帝有利的事情，那為什么元豐改制不能先加強(qiáng)皇權(quán)再改變官府行政效率呢？”

趙禎提出反駁意見道：“也許宋神宗本來就是這么想的。”

“但他的方式錯(cuò)了。”

趙駿搖搖頭：“明明需要配合王安石變法，把行政效率變高，以完成改革的事情，但他卻只想著提高自己的皇權(quán)，本末倒置了呀，老哥。”

“額”

趙禎一時(shí)噎住，不知道該怎么反駁，便又扭頭看向呂夷簡等人。

呂夷簡心領(lǐng)神會(huì)說道：“加強(qiáng)皇權(quán)無大錯(cuò)吧。”

“那是自然。”

趙駿雙手一攤道：“你們看，原本歷史上老哥的皇權(quán)受到宰相、諫官、御史臺(tái)的監(jiān)督，想做什么都做不了，只能碌碌無為，但現(xiàn)在政制院成立之后，皇權(quán)不就加大了嗎？”

眾人翻了個(gè)白眼。

政制院成立確實(shí)從某種意義上來說增加了皇權(quán)。

由于政制院節(jié)制百官，開始政令天下，而皇帝又能節(jié)制政制院，就通過政制院控制了權(quán)力，猶如明初內(nèi)閣以及清朝軍機(jī)處。

但這一切前提條件是皇帝能控制政制院。

現(xiàn)在政制院趙駿一手遮天，趙禎都聽他的，感覺這政制院的出現(xiàn)，只是明面上加強(qiáng)了皇權(quán)，實(shí)際上是加強(qiáng)了趙駿他自己一個(gè)人的權(quán)力才對(duì)。

不過由于政制院提高了相權(quán)，讓皇帝與宰相變成一個(gè)利益共同體，眾人一下子變成利益既得者，倒也不用擔(dān)心被罷官，所以大家一個(gè)個(gè)也都只是心中腹誹，不敢挑明了直說。

趙禎自然也知道政制院雖然加強(qiáng)了他的皇權(quán)，但只要自己一天聽趙駿的話，那趙駿就成為權(quán)力中心，便也只能同樣翻著白眼，忍氣吞聲。

沒辦法。

誰讓大宋江山千創(chuàng)百孔，需要人家來拯救呢。

“那我們現(xiàn)在該怎么辦呢？”

趙禎問。

“景祐改制，要把官員的崗位、職責(zé)確定好，各個(gè)衙門的辦事效率提高起來。確定責(zé)任制度，不能再出現(xiàn)那種互相推諉扯皮的現(xiàn)象。”

“伱有什么章程嗎？”

“已經(jīng)做好了，這是各個(gè)部門的規(guī)劃書。”

趙駿打開筆記本，將這些日子自己制作的各個(gè)部門的規(guī)劃書用PPT的形式文檔打開。

眾人圍過來。

就看到第一頁便是部門框架圖，最上面的是個(gè)皇帝圖片，旁邊有個(gè)箭頭，寫著皇帝二字。

在皇帝圖片下面則是幾個(gè)士大夫模樣，旁邊寫著政制院三個(gè)字。

按理來說穿過過來，已經(jīng)沒有聯(lián)網(wǎng)，要做PPT的話，就必須從網(wǎng)上找圖片來做。

但架不住趙駿把之前教科書都拍進(jìn)去了，里面也有一些正常的歷史人物圖片，直接用截圖工具裁過來就能用。

在政制院下方則又標(biāo)出大量箭頭，出現(xiàn)了外交部，國防部，發(fā)改委，教育部，科技部.審計(jì)署等等二三十多個(gè)部門，全都貼上了圖片。

趙駿指著上面說道：“要想精簡部門，確定職責(zé)規(guī)劃，就必須先把各個(gè)職能部門給規(guī)劃好，然后再安排官員進(jìn)去，從而明確他們的責(zé)任義務(wù)。所以我以后世政治制度為參考，做出了官府部門規(guī)劃。”

“能給我們講講嗎？”

趙禎說道。

趙駿道：“這個(gè)規(guī)劃就是以皇帝為國家首腦，以政制院為國家最高行政機(jī)關(guān)，然后下面各個(gè)部門各司其職，來達(dá)到精簡政府部門，提高行政效率的問題。”

呂夷簡想了想道：“好像漢代的三公九卿制，又有點(diǎn)像唐朝的三省六部制。”

“的確。”

晏殊也贊同道：“三公九卿制，便是九卿為各部門長官，由三公統(tǒng)率，三公再向皇帝負(fù)責(zé)。唐朝三省六部，六部長官為宰相統(tǒng)率，宰相再跟皇帝議政，與這個(gè)頗為類似。”

“我朝不也如此嗎？”

王隨納悶道：“宰相、三司、樞密院向皇帝負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌諸部。”

“大宋完全不一樣。”

趙駿搖搖頭，否認(rèn)道：“大宋的更加復(fù)雜，亂七八糟的官職太多，導(dǎo)致冗官問題，職責(zé)不明確問題，行政效率極其低下。這弄得皇帝的權(quán)力小，百官的權(quán)力也小，大家都開始不干事，那朝政不就廢了嗎？”

呂夷簡不滿道：“誰說我們沒干事，政事堂每日要處理的公務(wù)何止上百件？”

趙駿雙手一攤道：“然后呢，有什么卵用嗎？大宋是強(qiáng)兵了還是強(qiáng)國了？靖康恥還在前面等著呢。”

“我”

呂老登又被噎住，悻悻說不出話來。

“這個(gè)框架基本是最合適的框架，后世英國，英國國王是國家元首，首相為政府首腦，由英國首相進(jìn)行執(zhí)政，下面組建內(nèi)閣，內(nèi)閣有諸多部門，各部門各司其職。”

趙駿就繼續(xù)道：“明清時(shí)期算是封建權(quán)力的巔峰典范，也是差不多的概念。皇帝、內(nèi)閣（軍機(jī)處）、六部，再到中下層各衙門機(jī)構(gòu)，進(jìn)行規(guī)范化治理。這樣一旦出了問題，就能夠?qū)訉訂栘?zé)，從而確定責(zé)任在誰的身上。”

“唔”

趙禎微微點(diǎn)頭，沉吟說道：“那各個(gè)部門又該怎么細(xì)分呢？”

晏殊想了想道：“以前漢龍?jiān)谡圃簳?huì)議上提過，當(dāng)時(shí)他說會(huì)進(jìn)行確定各部職能規(guī)劃，如今想來應(yīng)該已經(jīng)做好了。”

“嗯。”

趙駿應(yīng)了一聲，隨后點(diǎn)了下鼠標(biāo)，PPT下一張圖就出現(xiàn)了各部門職能。

他說道：“你們看，三司原本是用來牽制宰相，讓宰相失去財(cái)政權(quán)，但這樣把整個(gè)大宋的財(cái)政權(quán)握在一司，包括兵器制造、財(cái)政收支、糧食漕運(yùn)、戶口、賦稅、榷酒、鹽鐵等等，這顯然是不合理的事情。”

趙禎問道：“你的意思是？”

“取消三司，元豐改制的時(shí)候，就取消了三司，歸并于戶部。這其實(shí)也不合理，因?yàn)闅w并于戶部，只是讓原本沒有實(shí)權(quán)的戶部變成另外一個(gè)三司而已，并沒有讓三司有什么實(shí)質(zhì)性變化。”

趙駿說道：“我們完全可以把三司取消之后，設(shè)立工商部、財(cái)政部、民政部、交通部、自然資源部、稅務(wù)部等等。工商部負(fù)責(zé)商業(yè)管理，財(cái)政部負(fù)責(zé)財(cái)政收支，民政部負(fù)責(zé)戶籍人口，交通部負(fù)責(zé)漕運(yùn)，資源部負(fù)責(zé)礦產(chǎn)，稅務(wù)部負(fù)責(zé)賦稅。”

眾人互相對(duì)視，王曾遲疑道：“這樣豈不是把原來的三司職能分出了六個(gè)部門？會(huì)不會(huì)導(dǎo)致冗官進(jìn)一步加劇？”

“本來就冗官那么多了，放著那么多閑散官員，還不如給他們找點(diǎn)事做。”

趙駿樂道：“難道你們還真讓我大量裁減官員不成？”

眾人互相對(duì)視一眼，然后呂夷簡第一個(gè)站出來義正言辭地說道：“陛下，臣以為知院之言，甚有道理，這官制必須要改！”

“不錯(cuò)，如今天下官員冗散居多，每年又有那么多門蔭、進(jìn)士，官職根本不夠，多出來那么多部門，正好安置這些官員，對(duì)于我大宋來說，也是件好事。”

“臣完全贊同知院的想法，這簡直是神人般的構(gòu)思！”

“臣附議。”

諸多宰相們紛紛起身贊同。

開玩笑。

他們宰相們也是有自己的政治團(tuán)體。

范仲淹為什么被反對(duì)？

還不是砸了天下官員的飯碗，所以才導(dǎo)致官員們?nèi)浩鸲幔?p/> 現(xiàn)在趙駿不僅沒有裁撤冗官，還增加了那么多職能部門安置閑置的官員們，這對(duì)于他們來說豈不是一件好事？

所以既然涉及到自身利益，那又何樂而不為呢？

唯有范仲淹在旁邊一頭霧水。

怎么回事小老弟。

說好支持自己慶歷新政，解決冗官問題的呢。

咋地又變卦了？

這么搞不是讓自己為難嗎？

范仲淹聽到趙駿的“奇思妙想”，不由得用一種幽怨地眼神看向他。

不過他也知道趙駿可能是有別的想法，倒也沒反對(duì)。

趙禎聽到諸多宰相都同意，稍微沉吟了一會(huì)兒，便也點(diǎn)點(diǎn)頭道：“嗯，大孫若是覺得這樣能精簡機(jī)構(gòu)，提高行政效率，就這么辦吧。”

趙駿就笑著說道：“那肯定是可以的，原來的部門本來就太臃腫，把職權(quán)細(xì)分明確，把責(zé)任劃分清楚，對(duì)于行政效率有好處。”

“除了三司以外呢？”

趙禎想了想，試探性問道：“樞密院要不要改制。”

趙駿掃了他一眼。

顯然軍隊(duì)是趙禎的底線。

雖然樞密院沒有發(fā)兵權(quán)，但當(dāng)時(shí)皇帝發(fā)兵需要經(jīng)過樞密院。

由樞密院統(tǒng)籌士兵，裝備以及糧草。

所以從某種意義上來說，雖然發(fā)兵權(quán)在皇帝手里，但軍隊(duì)調(diào)撥也需要樞密院。

如果樞密院又被分權(quán)了，那皇帝的兵權(quán)也會(huì)受到影響，這也是為什么趙禎會(huì)關(guān)注的原因。

趙駿搖搖頭道：“暫時(shí)不改軍制，軍隊(duì)的問題太大，是一個(gè)比冗官還要麻煩的火藥桶，一旦點(diǎn)燃，后果不堪設(shè)想。先把官制做好，再進(jìn)行政治改革，最后再進(jìn)行軍隊(duì)改制吧。”

“嗯，這樣最好，也是穩(wěn)妥的辦法。”

趙禎聽到趙駿并沒有打算立即改革軍制，心里的一塊石頭也算落地，便追問道：“難道只有三司要改嗎？還有別的嗎？”

“司法也要改，要做到司法獨(dú)立，三權(quán)分立。”

“司法獨(dú)立，三權(quán)分立？”

“是的。”

趙駿點(diǎn)點(diǎn)頭道：“所謂的司法獨(dú)立就是法律的制定權(quán)要獨(dú)立出一個(gè)部門，三權(quán)分立是指審查權(quán)、緝捕權(quán)一個(gè)部門，審判權(quán)一個(gè)部門，監(jiān)察權(quán)一個(gè)部門。”

“細(xì)說。”

趙禎說道。

“大宋原來的審查權(quán)、緝捕權(quán)、審判權(quán)和監(jiān)察權(quán)特別混亂，開封府可以抓人，可以判案，大理寺也可以判案，可以審核，刑部干脆形同虛設(shè)，毫無作用。”

趙駿說道：“這對(duì)于司法來說非常不公平，容易造成冤假錯(cuò)案。特別是地方官員，一個(gè)縣令有審查、緝捕、審判權(quán)，權(quán)力太大了，對(duì)于本縣百姓來說，生死全捏在縣官手里，這不離譜嗎？所以明代設(shè)立都察院，就是為了司法公正。”

“那具體怎么做呢？”

“刑部改成司法部，用于法律修訂，以及各個(gè)部門規(guī)章，制定司法行政工作的發(fā)展規(guī)劃并組織實(shí)施。修改的法律交由政制院以及官家審核，審核通過便是法律！”

“這就是司法獨(dú)立？”

“是的，大理寺改成法院，專注于審判。學(xué)習(xí)明代，撤掉審刑院，改為都察院，專注于監(jiān)督。這樣以后各個(gè)地方衙門就只有審查和緝捕權(quán)，而沒有了審判權(quán)，還會(huì)被監(jiān)督，將減少冤假錯(cuò)案的發(fā)生。”

“各個(gè)地方？”

趙禎睜大了眼睛道：“難道各個(gè)地方也要設(shè)立下屬衙門？”

“那不然呢？”

趙駿聳聳肩道：“我們后世就是這樣，中央有最高法院，省有高級(jí)法院，市有中級(jí)法院，縣有基層法院，甚至我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有基層法院的分支法庭，這能極大限度地解決百姓的法律困難。”

趙禎與幾個(gè)宰相對(duì)視一眼，深深地看到了大家眼中的震撼。

這機(jī)構(gòu)竟然還能下到鄉(xiāng)？

真的夸張。

“可若是如此，每個(gè)縣都那么多機(jī)構(gòu)，那得要多少人啊。”

趙禎遲疑道：“你們后世如此，是因?yàn)楹笫廊硕啵笏芜@樣做，豈不是更加加劇了冗官？”

趙駿搖搖頭道：“那沒有，咱們后世建國的時(shí)候這些機(jī)構(gòu)就已經(jīng)存在各縣了，當(dāng)時(shí)九百六十萬平方公里，五億多人口。大宋是二百八十萬平方公里，一億兩千萬人口，比例其實(shí)差不多。”

宋朝是典型的人多地少，雖然不像后世建國的時(shí)候，中原腹地的人口密度比宋朝高很多。但宋朝經(jīng)歷農(nóng)業(yè)革命之后，已經(jīng)具備了各縣都有分支機(jī)構(gòu)的可能。

而且現(xiàn)在可以說是提前做好預(yù)備，等過幾年出海的船只帶回來高產(chǎn)作物，這些作物又經(jīng)過幾十年的本土化適應(yīng)，也許未來還會(huì)發(fā)生人口暴漲。

到時(shí)候各縣都進(jìn)行司法細(xì)化也是順?biāo)浦鄣氖虑椤?p/> “唔。”

趙禎想了想，覺得這好像是分了地方官員的權(quán)力，跟皇權(quán)無關(guān)，便點(diǎn)頭道：“那就這么辦。”

“那這樣的話，縣令豈不是什么權(quán)力都沒了？”

呂夷簡納悶道：“緝捕權(quán)不是縣尉在行駛嗎？縣令沒有了審判權(quán)，那還能做什么。”

“行政權(quán)唄。”

趙駿聳聳肩道：“專注于縣里的發(fā)展，以后朝廷下達(dá)的政令，好好實(shí)施就行了，少整點(diǎn)幺蛾子。”

好家伙，一個(gè)縣掌握生殺大權(quán)的縣令，這么一搞權(quán)力不就小了許多嗎？

眾人對(duì)視。

不過似乎也不無道理。

唐宋時(shí)期縣令職權(quán)極大，有破家縣令，滅門知府一說。

分了他們的權(quán)力，確實(shí)不算一件壞事。

反正沒分他們的權(quán)力就行，至于下級(jí)官吏怎么樣，那跟他們無關(guān)。

“反正宋代的司法光聽那一大堆亂七八糟的機(jī)構(gòu)就覺得混亂，改制之后，縣里的縣尉負(fù)責(zé)緝捕，縣里的都察局進(jìn)行審核然后提起訴訟，法院接受處理。”

趙駿說道：“之后再在州一級(jí)設(shè)立州級(jí)的審查緝捕部門，將原來的知州、通判職權(quán)分開，州里又設(shè)州級(jí)法院，都察府。最后再把路一級(jí)的提刑司分開，就做到了縣、州、路以及最后中央的司法三權(quán)分立。”

這個(gè)辦法并不是后世我們國家獨(dú)有，在古代明清時(shí)期就已經(jīng)開始了，明朝設(shè)立都察院后，司法三權(quán)分立。由都察院、大理寺以及刑部組成，類似于后世的檢察院，法院以及公安局。

如此一來，明清時(shí)期在司法上就遠(yuǎn)不像宋朝這么混亂。

“宋慈做提刑官的時(shí)候，查獲那么多冤假錯(cuò)案。但大宋也只有一個(gè)宋慈，所以靠一個(gè)人來完成司法的公正顯然是不可能，只有靠制度。”

趙駿最后環(huán)顧眾人說道：“制度必須要干凈，職責(zé)必須要明確，責(zé)任也必須要落實(shí)到個(gè)人。這樣將來大宋要推行新的政策，比如推廣棉花種植，推廣玉米、紅薯、土豆等糧食，或者進(jìn)行國家層面的改革、建設(shè)，才能少一分阻礙，多一分通暢！”

眾人聽后，只覺得振聾發(fā)聵，發(fā)人深省。

今天就一章，我應(yīng)該是得了最新的那個(gè)支原體肺炎了，身體一直不太舒服，咳嗽不止，還有發(fā)燒的跡象，可能明天要去醫(yī)院看看。

(本章完)