人在大宋，無(wú)法無(wú)天 第一百一十九章 建立政制院框架

早朝在喧鬧中開始，又在沉默中結(jié)束。

以往如果皇帝任性地任命一位非官僚士大夫階級(jí)的人，往往會(huì)被整個(gè)官僚士大夫針對(duì)。

比如目前的樞密副使王德用，這個(gè)人跟狄青一樣，也是武將出身，遭到了整個(gè)文官集團(tuán)的打壓，甚至還有人說(shuō)他樣貌獨(dú)特，有皇帝之相，誣陷他可能造反的奇葩言論。

這就導(dǎo)致王德用謹(jǐn)言慎行，平日里在廟堂上跟泥塑的菩薩一樣，緘默其口，輕易不會(huì)發(fā)言，以免說(shuō)錯(cuò)了話，就被文官集團(tuán)群起而攻。

但今日趙駿卻得到了宰相團(tuán)體的支持，其余高官又因看不清形勢(shì)，不敢貿(mào)然發(fā)言，因此處境比王德用以及后來(lái)的狄青強(qiáng)了太多。權(quán)勢(shì)上也比之他們厲害，令官僚士大夫處于分裂狀態(tài)。

有人支持有人反對(duì)，總體上就遠(yuǎn)不像王德用以及狄青那樣，堪稱一個(gè)人面對(duì)整個(gè)階級(jí)的打壓。

再加上趙駿本人也果斷，剩下的那些反對(duì)派被他輕易分化處理，因此政制院的建立以及執(zhí)宰的人員毫無(wú)懸念地通過(guò)，至此政制院位于兩府三司之上，節(jié)制百官！

下朝之后，諸多官員都回去換上了常服，各自回自己衙門辦公。趙駿也回家換上了一身紫色大袍，頭上戴上了有兩個(gè)翅膀的官帽子。

用電腦自帶的攝像頭照了照，還挺好看。

趙駿把筆記本帶上。

筆記本的壽命一般在五到七年左右，但這也跟電腦配置、使用頻率、使用方式、維護(hù)保養(yǎng)等有關(guān)。

現(xiàn)在這個(gè)狀態(tài)肯定沒(méi)法維護(hù)保養(yǎng)了，不過(guò)降低使用頻率，不運(yùn)行大型游戲，只做一些資料存儲(chǔ)和資料錄入，小心別摔到或者磕壞，用個(gè)十年應(yīng)該還是沒(méi)問(wèn)題。

所以他打算每天帶上筆記本前往政制院辦公，主要是用于資料錄入，把各個(gè)衙門上交的數(shù)據(jù)統(tǒng)一篩選，然后再派人調(diào)查，看看情況。

從西華門進(jìn)入皇宮，一路往東過(guò)承天門，沒(méi)多遠(yuǎn)就到了大慶殿后門，穿過(guò)后門就是后閣，如今的政制院辦公處。

趙駿住的地方就在西華門外，距離上班地方也就四五百米左右，走路不到八分鐘，非常方便。

政制院所在的后閣大小堪比紫宸殿，畢竟大慶殿是皇宮最大的建筑物，占地面積也大，除了主殿和左右東西挾以外，就只有一個(gè)后閣矗立，自然修得大些。

殿閣恢弘高大，巍峨聳立，上面用琉璃瓦鋪著，雕梁畫棟，四周各有翹起的飛檐斗拱，角落里還掛著鈴鐺，秋風(fēng)吹動(dòng)，清脆作響。

趙駿步入殿內(nèi)，殿內(nèi)環(huán)境早就布置好，主位正對(duì)著大門，是趙駿的辦公桌，左右各布置了數(shù)個(gè)桌案，兩側(cè)還有廂房以及大量小房間，用于儲(chǔ)存資料和政制院其余辦事員的工作間。

“知院！”

看到他進(jìn)來(lái)，一些官員紛紛打招呼向他拱手行禮。

政制院的整體框架已經(jīng)做好，大體是按照政事堂的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)做，似乎相當(dāng)于一個(gè)翻版的政事堂，只是比政事堂權(quán)力更大而已。

趙駿覺(jué)得這個(gè)框架還是有些問(wèn)題，便在自己辦公桌上隨意看了些各地送來(lái)的公文，等著其余人上班。

呂夷簡(jiǎn)他們住得遠(yuǎn)點(diǎn)，回家換衣服也慢，一直過(guò)了半個(gè)時(shí)辰，才陸陸續(xù)續(xù)到齊。

“開會(huì)！”

等人齊之后，趙駿大手一揮。

在后閣右側(cè)廂房里間有一個(gè)會(huì)議室，是專門布置出來(lái)用于開會(huì)用。

眾人就跟著他進(jìn)入會(huì)議室內(nèi)。

趙駿坐在主位上，呂夷簡(jiǎn)王曾各自在他的左右手兩邊，接著王隨、蔡齊、盛度、宋綬、范仲淹、晏殊各自坐好，總共八個(gè)位置。

由趙駿自己擔(dān)任會(huì)議記錄員，畢竟他可以字，打字速度又快，比用毛筆字寫肯定要快得多。

大家坐好之后。

趙駿環(huán)顧四周說(shuō)道：“今天是政制院第一天上班，也是第一次開會(huì)，我認(rèn)為應(yīng)該先不急于著手政務(wù)，而是把政制院的整個(gè)框架弄好，你們覺(jué)得呢？”

“就按照政事堂的準(zhǔn)則一樣不就行了嗎？”

王隨說(shuō)道。

“那可不行，政事堂是政事堂，政制院是政制院。”

趙駿搖搖頭說(shuō)道：“而且各個(gè)時(shí)期的政制院都應(yīng)該有不同的框架和政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，要隨著情況不同而隨時(shí)進(jìn)行變更。”

呂夷簡(jiǎn)說(shuō)道：“那你說(shuō)。”

趙駿一邊打字一邊說(shuō)道：“首先是政制院目前的規(guī)劃和戰(zhàn)略，現(xiàn)在我兩眼一抹黑，直接干事肯定是不行。雖然你們有經(jīng)驗(yàn)，我有理論，互相結(jié)合興許能行，但至少我這個(gè)知院也該弄清楚情況。”

王曾提議道：“我們可以讓各個(gè)部門將所有的文件遞交過(guò)來(lái)，讓他們進(jìn)行整理，我們來(lái)管理并且給出解決的辦法。”

“那怎么行？”

趙駿搖頭道：“這不扯淡嗎？我們是來(lái)解決國(guó)家存在的問(wèn)題，不是為了解決各個(gè)部門的問(wèn)題。他們部門內(nèi)部的事情就應(yīng)該他們內(nèi)部解決，我們需要的是布置戰(zhàn)略任務(wù)，要求他們?nèi)?zhí)行，而不是他們把問(wèn)題甩給我們！”

“原來(lái)如此。”

眾人一下子就覺(jué)得目標(biāo)清晰了許多，頓覺(jué)豁然開朗。

以前他們處理國(guó)家事務(wù)的時(shí)候，都是各地把問(wèn)題上報(bào)，提交到政事堂里，然后他們來(lái)解決。

比如今年哪里出天災(zāi)了，要賑災(zāi)云云。今年稅收沒(méi)達(dá)標(biāo)，請(qǐng)朝廷原諒云云。或者某御史發(fā)現(xiàn)一個(gè)貪官污吏，上報(bào)過(guò)來(lái)，請(qǐng)朝廷決斷云云。

國(guó)家的事物全都擠壓在政事堂上，各個(gè)相公自己處理，實(shí)在處理不了就找皇帝決斷，造成了他們成為問(wèn)題解決者。

但在后世，一個(gè)龐大的國(guó)家每天都有很多事情，不可能任何事情都要麻煩國(guó)務(wù)院。地方上能處理就處理，實(shí)在處理不了再上報(bào)就行，國(guó)務(wù)院再給出指導(dǎo)方案。

要是屁大點(diǎn)事就全都報(bào)過(guò)來(lái)，那還要什么發(fā)展？

趙駿說(shuō)道：“政制院的目標(biāo)很簡(jiǎn)單，一是要維護(hù)國(guó)家安全、官員辦事效率高、讓政治清明、減少甚至消滅地方對(duì)百姓的壓迫。二是要提高生產(chǎn)力發(fā)展、強(qiáng)大國(guó)家實(shí)力、處理對(duì)外關(guān)系、解決經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)發(fā)展等等。”

他環(huán)顧四周，提出自己的見解道：“總得來(lái)說(shuō)，政制院應(yīng)該做的是大方向給出指導(dǎo)意見，小問(wèn)題地方和各個(gè)衙門自行處理，構(gòu)建和締造隸屬于政制院的直屬部門，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和上下整頓。”

“伱覺(jué)得我們現(xiàn)在該怎么辦？”

范仲淹問(wèn)。

趙駿想了想道：“現(xiàn)在已經(jīng)是九月份，那么我們就要完成今年的目標(biāo)。萬(wàn)事開頭難，直接上手就動(dòng)工肯定是不行。接下來(lái)的三個(gè)月，我要求各部門把年底統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)報(bào)告做出來(lái)。成立一個(gè)新的部門，大宋國(guó)家統(tǒng)計(jì)部，直屬政制院，核查全國(guó)數(shù)據(jù)。”

“這得多少人？”

范仲淹皺起眉頭道：“之前還說(shuō)要精簡(jiǎn)官員，解決冗官之事，怎么又要成立新的部門呢？”

趙駿笑道：“這是沒(méi)有辦法的事情，就算是后世我們國(guó)家也有統(tǒng)計(jì)局用于全國(guó)統(tǒng)計(jì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算工作，擬定統(tǒng)計(jì)工作法規(guī)、統(tǒng)計(jì)改革和統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃以及國(guó)家統(tǒng)計(jì)調(diào)查計(jì)劃，組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查各地區(qū)、各部門的統(tǒng)計(jì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算工作，監(jiān)督檢查統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)的實(shí)施。”

他說(shuō)完后舔了舔舌頭，站起身走到會(huì)議室門口，對(duì)外喊了句：“來(lái)個(gè)人。”

“知院！”

一個(gè)小宦官點(diǎn)頭哈腰地跑過(guò)來(lái)。

政制院會(huì)議非常重要，目前政制院隸屬人員還沒(méi)有調(diào)齊，所以趙禎就派了一些宦官過(guò)來(lái)聽候差遣。

趙駿說(shuō)道：“拿九杯水。”

“是。”

小宦官心里一驚，忙不迭去辦事。

由于趙禎性格不嚴(yán)厲，所以宮里人做事也經(jīng)常丟三落四。

比如有一次連趙禎自己都沒(méi)喝水，但又怕王守忠責(zé)備宮女，就強(qiáng)忍著不喝水。

等招呼了小宦官去拿水的功夫，趙駿又坐回位置上，然后繼續(xù)說(shuō)道：“統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)有利于我們從中找出問(wèn)題，解決問(wèn)題，再尋求更好的發(fā)展。以后國(guó)家統(tǒng)計(jì)部，下面還要有路統(tǒng)計(jì)署，州有統(tǒng)計(jì)廳，縣有統(tǒng)計(jì)局，統(tǒng)計(jì)一切經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)以及政制院需要的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。”

“這會(huì)不會(huì)與三司職權(quán)相撞？”

呂夷簡(jiǎn)思索道：“我記得太宗淳化四年，就有總計(jì)司，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全國(guó)計(jì)數(shù)，但因?yàn)槿疽灿型瑯拥墓δ埽詢H僅存在了一年多，最終還是撤銷掉，并入了三司里。”

“這就是趙光義短視的地方，各個(gè)衙門肯定要有自己的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但國(guó)家也要有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，這樣才好拿來(lái)比對(duì)，找出問(wèn)題。”

趙駿說(shuō)道：“后世不管是我們國(guó)家還是西方國(guó)家都是這樣，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不能怕麻煩，一定要多統(tǒng)計(jì)，多找出錯(cuò)誤漏洞，否則還怎么看到發(fā)展的成效，還怎么找出發(fā)展中存在的那些問(wèn)題？”

現(xiàn)在位置不同了，就不能只著眼于懲處貪官污吏，或者發(fā)現(xiàn)民間有哪些冤屈，然后出手平息冤案，讓百姓稱贊。

一個(gè)國(guó)家總理一天天只處理這些問(wèn)題，那不是扯淡嗎？

所以在其位就得某其政。

上述那些問(wèn)題遇到了肯定是隨手解決，但主要的方向還是以國(guó)家發(fā)展為主。

而要想了解國(guó)家的發(fā)展以及制定未來(lái)規(guī)劃方向，就必須要了解國(guó)家的整體數(shù)據(jù)，從而針對(duì)性地找到解決辦法。

雖然對(duì)于大宋的問(wèn)題，趙駿其實(shí)已經(jīng)了解了個(gè)七七八八，比如三冗之害，土地兼并，軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力不高等等。但具體有多嚴(yán)重，危害到哪個(gè)地步，還是不太清楚。

他需要一邊看數(shù)據(jù)，一邊實(shí)地考察才能做出判斷。

這也是后世我們國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)者的做事方式，只有發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，再提出問(wèn)題，才能解決問(wèn)題，而不是坐在這位置上，一拍腦門就決定。

因此趙駿才選擇剛上任后先啥事不干，就進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)籌，之后再辦一些其它事情。

而眾人聽到趙駿又開始說(shuō)趙光義，就一臉無(wú)奈。

別說(shuō)他們。

就連官家都阻止不了他罵太宗。

算了。

反正趙駿罵的也是自家先祖，跟他們有屁關(guān)系？

呂夷簡(jiǎn)等人權(quán)當(dāng)沒(méi)聽見。

“那今年的戰(zhàn)略規(guī)劃，就是做統(tǒng)計(jì)嗎？”

晏殊問(wèn)。

趙駿搖頭道：“不止，還要大力推動(dòng)交引法，為邊軍糧草最足準(zhǔn)備。之后要成立火器局，創(chuàng)造局，召集人才，進(jìn)行秘密制造。槍械、大炮、蒸汽機(jī)之類，要提前做好準(zhǔn)備。除此之外，還要成立地質(zhì)部，探察全國(guó)礦產(chǎn)，特別是煤礦和鐵礦。”

“嗯，這是為了工業(yè)革命？”

“是的。”

“就這些嗎？”

呂夷簡(jiǎn)問(wèn)。

趙駿想了想道：“三司的權(quán)太重了。”

“你要拆解三司？”

眾人大驚。

趙駿點(diǎn)點(diǎn)頭道：“嗯，以后再說(shuō)吧。我認(rèn)為現(xiàn)在各個(gè)部門的職權(quán)劃分不清晰，官員職責(zé)細(xì)分不明確，這是個(gè)大問(wèn)題，必須要進(jìn)行整改，確定責(zé)任制度。比如政制院，我是責(zé)任人。政制院為國(guó)家第一權(quán)力機(jī)構(gòu)，只向官家一個(gè)人負(fù)責(zé)。”

“能詳細(xì)說(shuō)說(shuō)嗎？”

王曾問(wèn)。

“很簡(jiǎn)單，官府機(jī)構(gòu)應(yīng)該層層分級(jí)，明確官府職能以及官員職能，在后世，我們把這個(gè)叫做集體責(zé)任制度以及個(gè)人責(zé)任制度。”

趙駿便解釋道：“后世我們有大量部一級(jí)的部門，用來(lái)統(tǒng)籌全國(guó)事務(wù)，將大量的事務(wù)進(jìn)行細(xì)分處置，如外交部，國(guó)防部，發(fā)改委，教育部，科技部，工業(yè)和信息化部，民族事務(wù)部，公安部，國(guó)家安全部，監(jiān)督部，民政部，司法部，財(cái)政部，人力資源和社會(huì)保障部，國(guó)土資源部，環(huán)境保護(hù)部，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，交通運(yùn)輸部，水利資源部，農(nóng)業(yè)部，商務(wù)部，文化部，衛(wèi)生部，中國(guó)人民銀行，審計(jì)署等等。”

“這些部門的作用就是在各自領(lǐng)域?qū)嵭凶约旱穆殭?quán)，實(shí)際解決百姓的困難，成為職責(zé)部門，為國(guó)家的發(fā)展和建設(shè)提供幫助。”

“大宋的國(guó)情不一樣，還處于封建社會(huì)，就應(yīng)該按照目前的情況進(jìn)行整改。比如樞密院可以單獨(dú)做為一個(gè)部門，但政制院下面依舊需要有國(guó)防部，也就是兵部，如今的六部名存實(shí)亡，還是要負(fù)擔(dān)起它的責(zé)任。”

“我的建議是在宋朝原有的基礎(chǔ)上，進(jìn)行職責(zé)明確劃分，確立個(gè)人責(zé)任制度。明確各個(gè)衙門的領(lǐng)導(dǎo)任期，政制院只做要求，比如我設(shè)立一個(gè)農(nóng)業(yè)部，要求今年的農(nóng)業(yè)部提高全國(guó)糧食產(chǎn)糧10。”

“等會(huì).”

趙駿的話還沒(méi)說(shuō)完，宋綬就打斷道：“我記得你教過(guò)孩子百分比，10，是不是要求提高全國(guó)糧食產(chǎn)糧十取一？”

“是的。”

趙駿點(diǎn)點(diǎn)頭。

“那怎么能做得到呢？”

宋綬愕然。

其余人也是一臉驚詫。

雖說(shuō)趙駿提出過(guò)要去海外尋找高產(chǎn)農(nóng)作物。

但這種東西是個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃，可能要好幾年才能夠做到。

在原有生產(chǎn)力就這么大的情況下，根本就很難完成這樣的任務(wù)指標(biāo)。

趙駿不滿道：“怎么做不到？緩解土地兼并，進(jìn)行品種改善，建立直屬農(nóng)業(yè)部的大學(xué)，細(xì)分農(nóng)業(yè)學(xué)科，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)專家，研究更多的農(nóng)業(yè)知識(shí)，政制院會(huì)提供指導(dǎo)方向，只要朝著這個(gè)方向前進(jìn)，就必然會(huì)達(dá)到任務(wù)目標(biāo)。”

“那要是還達(dá)不到呢？”

“如果政制院已經(jīng)提供了正確引導(dǎo)，他們卻還是達(dá)不到的話，就說(shuō)明下面都是群尸位素餐酒囊飯袋之輩。能力不行就換人，貪官污吏該查的查，該抓的抓，該殺的殺，不用我多說(shuō)了吧。”

“好吧。”

眾人只好應(yīng)下，現(xiàn)在趙駿是老大，而且他說(shuō)的好像也沒(méi)什么毛病，就只能點(diǎn)頭答應(yīng)。

“具體各個(gè)部門我會(huì)在最近的幾個(gè)月做出章程，在今年之內(nèi)，我要完成數(shù)據(jù)上的統(tǒng)計(jì)，以及各個(gè)職能部門的調(diào)查報(bào)告。而且要放出風(fēng)聲，告訴大家明年要進(jìn)行各部門重組改革的事情。”

趙駿環(huán)顧眾人說(shuō)道：“部門的名字還可以用原來(lái)的名字，比如兵部不需要改變?yōu)閲?guó)防部，禮部也不需要改變教育部，但必須要明確這些部門的職責(zé)要求。將來(lái)政制院必須要看到各個(gè)部門都有自己部門的內(nèi)務(wù)事情，而不是出現(xiàn)什么你不管，我不管，大家互相踢皮球，明白了嗎？”

“是。”

幾個(gè)人看到趙駿的雷厲風(fēng)行，不自覺(jué)都應(yīng)了一下。

事后再想，就覺(jué)得既驚訝，又感慨。

驚訝的是他們竟然已經(jīng)發(fā)現(xiàn)自己漸漸開始服從起了趙駿的領(lǐng)導(dǎo)。

感慨的是趙駿的領(lǐng)導(dǎo)能力已經(jīng)得到了他們的承認(rèn)，甚至比他們想象中的還要好。

原因在于他的規(guī)劃是合理，且有目的性的。

如果他一開始就大刀闊斧地改革，他們肯定心里會(huì)抵觸，從而希望能夠勸解。

但現(xiàn)在趙駿并沒(méi)有馬上進(jìn)行制度變化，而僅僅只是在原有的基礎(chǔ)上，進(jìn)行職責(zé)明確，細(xì)分權(quán)力。

這對(duì)于官僚士大夫來(lái)說(shuō)，并非一件壞事。

畢竟以前皇帝特意把這些職能部門的職權(quán)模糊、重疊，就是為了防止職能部門權(quán)力過(guò)大，對(duì)皇權(quán)造成威脅。

趙駿卻反其道行之，細(xì)分權(quán)力，不在乎是否出現(xiàn)官員權(quán)力過(guò)大的問(wèn)題，那么對(duì)于官僚士大夫們來(lái)說(shuō)，這反而是一件提高他們權(quán)力的好事。

這種情況下自然無(wú)人反對(duì)。

并且到現(xiàn)在為止，趙駿也并沒(méi)有立即提出罷黜大量官員，進(jìn)行如范仲淹那樣對(duì)門蔭入仕嚴(yán)厲把控，讓九成官員都反感的情況。

那么就說(shuō)明趙駿至少暫時(shí)還沒(méi)有打算動(dòng)士大夫們的基本盤，也沒(méi)有觸碰他們的底線。

改革的路程，相對(duì)溫和了許多，自然讓他們能夠接受。

唯一的問(wèn)題就是趙駿的處理方式屬于溫水煮蛙式，明面上提高了官員的權(quán)力，但在職責(zé)劃分清楚之后，又拆解了一些部門，單獨(dú)列出來(lái)。

比如把三司拆解后，計(jì)相的權(quán)力就會(huì)弱化許多，還把三司的部分職能轉(zhuǎn)移出去，財(cái)政權(quán)被大大削弱了。

不過(guò)這也在能接受的范圍之內(nèi)。

反正他們又不是計(jì)相，程琳等人要是反對(duì)，那就讓他們?nèi)ヮ^疼去吧。

“今年的任務(wù)就是數(shù)據(jù)，一切以數(shù)據(jù)為標(biāo)準(zhǔn)！”

趙駿最好做出會(huì)議總結(jié)，隨后咧嘴一笑道：“我聽說(shuō)你們的工資一個(gè)個(gè)都挺高的，先把全國(guó)官員收入數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)上來(lái)吧，官員級(jí)別不同，工資待遇可以不同，但不能差得太遠(yuǎn)，你們說(shuō)是吧。”

“啊？”

場(chǎng)間一片傻眼。

什么意思。

剛上臺(tái)，就要砍我們工資了嗎？

(本章完)

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