玄德 六百九十四 大漢拒絕擺爛

劉備很清楚，經(jīng)過他多年的努力，朝廷內(nèi)能辦事、愿意辦事的官員數(shù)量有了很大的提升，但是眼下，還是有很多尸位素餐的家伙正在濫竽充數(shù)。

這樣的情況一日不改變，大漢就一日不能真正的挽回局面。

而這一點，他早在涼州就發(fā)現(xiàn)了，所以他在涼州改革了原本的上計制度，執(zhí)行了一套定時定量淘汰不合格官員的制度，對于無法完成既定任務(wù)的官員執(zhí)行淘汰制度，罷黜他們的官位，換有能力的人上。

上計制度是個不錯的制度，從戰(zhàn)國時秦國、魏國就開始執(zhí)行了，秦漢進一步革新該制度。

郡國每一年度都要向朝廷上報戶籍財政、治獄懲盜、宗室名籍、邊戍狀況、地理行政、勸課農(nóng)桑等方面的訊息，每一年度都要更新情況，然后由朝廷評斷，一般以遷、降、轉(zhuǎn)、徙、出入、遷補六種方式作為賞罰方式。

本質(zhì)上，這也是一種KPI，只是沒有具體的達標(biāo)線和危險線，雖然屢有徇私舞弊的情況發(fā)生，但整體來說對地方依然有較強的震懾力度。

只不過隨著皇權(quán)的逐漸衰微和皇帝執(zhí)政能力的下降，上計制度的威懾力也在不斷的衰減。

西漢最初的時候，由皇帝親自接受郡國官員的上計，親自處理，震懾力度極大。

東漢最初由大司徒負責(zé)，到后來，逐漸變成了尚書臺尚書負責(zé)，尚書臺上書的品級不過六百石，對于地方的震懾力度比較小，而這種變化，也顯示出了中央朝廷的逐漸無力。

到劉備當(dāng)初在尚書臺實習(xí)的時候，盧植就指出，上計制度漸漸流于表面，郡國官府的上報和朝廷的審核日趨形式化，失去了上計制度原本該有的意義。

于是劉備在涼州掌權(quán)之后，參考上計制度，設(shè)計了自己的制度，并且由自己本人深度介入，還要加強審核與監(jiān)督，并且以較快的懲處效率來增加這一制度的震懾力。

一段時間的運轉(zhuǎn)之后，在涼州執(zhí)行的這套制度修繕了一些不合理的細節(jié)，把整套制度確定的更加完善，然后就在涼州官場扎根了，這些年來運轉(zhuǎn)的很不錯。

要說這是全新的上計制度也沒錯，他給涼州下的任務(wù)，給涼州制定的KPI，對涼州的期許，涼州官府都能完成。

這還是第一批最精干的官員們被大批量抽調(diào)到三輔三河之地之后給他帶來的感覺。

“上計制度執(zhí)行至今，已經(jīng)有了太多的弊端，各地官員和朝廷官員多把它視作應(yīng)付差事，不予重視，不得已之下，我在涼州執(zhí)行了改革。

改革之后，涼州官員的執(zhí)行力度之強，是我在其他地方所沒見到的，其他地方的官員能少一事絕不多一事，講究一個多做多錯少做少錯不做不錯，而在涼州，這樣的問題是沒有的。

總體來說，大漢官場上有一個非常不好的慣例，那就是推卸責(zé)任，官員只想要享受，不想要承擔(dān)責(zé)任，只要尊榮，不要負擔(dān)，這樣的情況多了，大漢國勢就衰微了。

而在涼州，我們執(zhí)行的是另一套體制，開年，我們根據(jù)去年的情況，制定今年需要辦成的事情，所有人聚在一起，開一個大會，把各自要辦成的事情分配好，這一整年就要達成這些目標(biāo)。

每個人都有每個人的任務(wù)，每個人都有每個人的職責(zé)，每一個目標(biāo)所附帶的風(fēng)險，是執(zhí)行的官員來承擔(dān)的，任務(wù)出了問題，不僅要問責(zé)具體的執(zhí)行者，也要去問責(zé)上官為什么沒有把控風(fēng)險。

涼州有專門執(zhí)行這個職責(zé)的官署，就是監(jiān)督官員達成任務(wù)，在官員沒有達成任務(wù)的時候，則要專門負責(zé)審核此事，將此事弄得通透，搞清楚到底是誰的責(zé)任，誰的問題。

過去，所有官員最擅長的就是推卸責(zé)任，遇到事情不想著解決，而想著如何把自己的責(zé)任撇干凈，生怕丟了一絲一毫的權(quán)勢，事后卻又不吸取任何教訓(xùn)，只想著進一步修煉推卸責(zé)任的本領(lǐng)。

現(xiàn)在，我要告訴諸位的是，這樣的時代過去了，從今往后，雒陽朝廷也要執(zhí)行涼州的新政，要把所有要做的事情具體分配下去，各州各郡國的長官要全面負起責(zé)任！”

劉備拍了一下自己面前的案幾：“從今以后，遇到事情，朝廷絕不僅僅只問責(zé)下面的吏員，專門負責(zé)此事的長官，一個都跑不掉！別指望找人頂罪就能解決問題！”

四輔臣國務(wù)會議上，劉備沒有要繼續(xù)折騰什么具體的行政事務(wù)，沒有繼續(xù)開辟什么新的執(zhí)行項目，但是不折騰國事，不代表不會折騰官員。

對官員，他是一刻都不會停止折騰。

他宣布因為大漢的實際情況和交通問題，所以在涼州當(dāng)?shù)乜梢砸荒暾匍_一次的政務(wù)分配大會，就全天下而言，就決定三年召開一次。

每一次全國政務(wù)大會，各州刺史、各郡國郡守、國相以及他們身邊的執(zhí)政團隊核心人物都要前來參加會議，舉辦會議的地方就在雒陽城皇宮的嘉德殿。

具體的會議內(nèi)容就是根據(jù)全國各地的實際狀況，商討出下一階段各地方需要達成的實際發(fā)展目標(biāo)，比如糧食產(chǎn)量，比如戶口數(shù)量，比如集體農(nóng)莊的數(shù)量等等非常直觀的數(shù)據(jù)。

各地官府需要拿出自己轄地的具體數(shù)據(jù)來到雒陽，雒陽再根據(jù)往年的發(fā)展指標(biāo)對這些地方設(shè)置一個大體的發(fā)展目標(biāo)，接下來的三年，全力朝著這個目標(biāo)發(fā)展、沖刺。

劉備還說了，朝廷三年一次大會那是照顧你們，不想讓你們東跑西跑太過于疲憊，給你們更多的時間辦事而不是趕路。

但是州級層面則需要一年召開一次郡國級別的大會，制定一年計劃，州刺史為主要負責(zé)人，還要把一年以來的成果和下一年度的發(fā)展目標(biāo)告知雒陽，以為報備。

接下來，郡國級別的政務(wù)大會則應(yīng)該一個季度一開。

每個季度，郡太守和國相都要在轄區(qū)內(nèi)召開政務(wù)會議，各縣縣官報備一下該季度的發(fā)展情況和下一季度的發(fā)展目標(biāo)，把具體情況告知郡國官府，由郡國方面匯總到州府方面。

一環(huán)扣一環(huán)，一環(huán)負責(zé)一環(huán)，每一環(huán)的負責(zé)人都要有具體的壓力，沒有壓力就沒有動力，沒有動力的官員只知道擺爛，而官員一旦擺爛，地方就糟糕了，就要壞事。

就漢帝國這個開發(fā)嚴(yán)重不足的地方狀態(tài)，擺爛可不是什么正確的做法，所以寧愿讓他們壓力大、掉頭發(fā)，也決不允許他們擺爛。

而在這個過程之中，劉備還表示要建設(shè)強大的監(jiān)察部門，對官員們的行政水平與成果進行監(jiān)察，確保沒有什么造假的情況發(fā)生。

當(dāng)初在涼州搞新政的時候，也有一些能力跟不上的官員試圖用造假行為來蒙混過關(guān)，給地方造成損失，還出現(xiàn)了一些非常惡劣的事情。

最后，這些事情都被州府的監(jiān)察部門給戳破了，抓起了起來，挽回了損失，所以監(jiān)察是很有必要的。

這一點，歷朝歷代也都清楚，對官員的監(jiān)察是歷朝歷代都很重視的一件事情，劉備不是首創(chuàng)。

拿漢帝國來說，州刺史這個職位最早就是監(jiān)察官員，監(jiān)察地方郡國的郡太守、國相。

在中央是司隸校尉負責(zé)監(jiān)管，在地方是州刺史負責(zé)監(jiān)管，專門針對地方郡國的長官來進行監(jiān)察處理。

但是隨著人口的增加，以及一些更加實際的情況，導(dǎo)致州刺史在當(dāng)?shù)伛v扎的時間越來越長，也逐漸朝著行政官員的方向發(fā)展了。

時至今日，大家已經(jīng)普遍認同州刺史是一州主管行政官員的身份，認同他們不是六百石，而是兩千石。

而他們也確實是順應(yīng)時局出現(xiàn)的存在，強行把他們改回監(jiān)察官員已經(jīng)沒有必要了，所以劉備也就接受了這個現(xiàn)實。

他正式確認州刺史是一州行政主官，秩二千石，且位在郡太守之上，雖然沒有人事任免權(quán)，但是在具體事務(wù)上，州刺史是郡太守和國相的上級。

所以眼下，只有司隸校尉還在履行監(jiān)察官員的職責(zé)，而對于司隸地區(qū)之外的地方的監(jiān)察職責(zé)，實際上處在一個缺位的狀態(tài)之中。

而這個職責(zé)，劉備打算委任給御史臺。