1635漢風再起 第三十五章 國債

1660年5月15日，漢洲，建業(yè)（今澳洲達爾文市）。

“如何？”幾個印度商社的執(zhí)事大掌柜見白遠貴步入廳堂，便擁了過去，眼神急切地看著他。

“成了！”白遠貴一臉喜色，將手里的一份文書拍在桌案上，然而大喇喇地坐在一張靠背軟椅上，“內(nèi)閣次輔齊遠山已經(jīng)點頭了，并給出了一份增加我印度商社授權的草案。”

一名大掌柜將那份文書從桌案上一把抓了過來，然后便急切的打開，旁邊幾個掌柜立時圍攏過來，探著腦袋去觀看。

“……為提高印度商社經(jīng)營的獨立自主性和屬地事務處理的響應速度，內(nèi)閣著命對外通商部授予予該商社如下特權：……”

“第二、允許印度商社建立必要的要塞堡壘，并使用軍隊制式武器，即可設立商站或據(jù)點防衛(wèi)設施，招募當?shù)赝寥私⑽溲b力量，派遣武裝商船，運送彈藥，以及任命相應的要塞官員和指揮官。”

“第三、允許印度商社建立鑄幣廠，鑄造當?shù)赝涟钬泿牛约坝《鹊貐^(qū)通用貨幣，供商社在印度使用。但是，鑄造過程、鑄造數(shù)量，以及鑄造規(guī)格必須由漢洲大錢莊派出官員進行必要的監(jiān)督和審查，嚴禁回流漢洲本土及其他海外領地。”

“第四、允許印度商社在經(jīng)營印度地區(qū)事務時，有宣戰(zhàn)或媾和的權力，但不得有損害漢洲本土和其他海外領地之權益行為。”

“第五、允許印度商社有權自行處理通過戰(zhàn)爭或者經(jīng)濟手段得到的領土、據(jù)點或商站，包括但不限于交還、占有及其他處置。”

“第六、允許印度商社于印度地區(qū)建立地方自治政府，但必須接受本土內(nèi)閣政府及軍部的指導和規(guī)劃。”

“這……，這些授權……遠超我等預期呀！”一名執(zhí)事大掌柜驚喜地呼道。

“這內(nèi)閣政府就不怕……，就不怕我等在印度……”另一名執(zhí)事大掌柜說到半截，可能覺得話語有些悖逆，立時閉上了嘴。

其他幾名執(zhí)事大掌柜聞言，頓時悚然一驚，不由面面相覷。

“嗤，你們都怕個甚！”白遠貴端著一杯清茶，嗤笑一聲，說道：“老孔，你也是昔日的登州老人了，你當年在海上與人搏命的膽子都到哪里去了？以至于政府給俺們印度商社一些足夠造反自立的特權，就嚇成這樣！”

“老白，慎言！”孔裕成瞪了白遠貴一眼，下意識地四下看了看，“你這老貨，莫以為憑借自己是登州老人的資格，便口無遮攔，肆意妄為！別以為大王念著舊情，就覺得那些黑衣衛(wèi)、民調(diào)處的探子不敢動你？人家可跟咱們沒什么交情！”

齊天建制稱王已有十八年，威權日盛，昔日老資格的登州舊人，早已收去了輕視怠慢之心。并且，隨著齊國年輕一代的逐漸成長并進入政府、軍部關鍵崗位后，他們這些最早登陸漢洲的元老，基本上都退出了軍民兩政，然后在國內(nèi)享受著無盡的榮華富貴。

可若是你敢生出或者做出什么悖逆的事情，不消說齊王僅一道諭令，便足可將你置于萬劫不復的境地，就是幾個黑衣衛(wèi)或者民調(diào)處的探子，就能輕松將你拿下，要么發(fā)配到荒僻的海外孤島，要么讓你消無聲息地死在家中。

“老孔，俺知道輕重！”白遠貴說道：“再者，要說維護俺們齊國和擁護齊王，沒有比俺們這些登州老人更為用心的了。這份授權草案，你等以為齊王沒有點頭，誰敢做出？說不定，這其中某些附加追授的特權，還是齊王親自厘定出來的。以后呀，經(jīng)略印度就要以俺們印度商社為先鋒，做政府不能做的事情，先蹚出一條路出來，為我齊國日后謀取一個巨大無比的殖民地區(qū)和無窮的市場空間。”

就在一幫印度商社掌柜們?yōu)榧磳@得一系列更為自主貿(mào)易政策和更優(yōu)惠的特權，而歡欣鼓舞之時，漢明閣（內(nèi)閣政府所在地）中的一間殿堂中，內(nèi)閣首輔張文琪、次輔齊遠山（兼對外通商部尚書）、次輔畢正行（兼文教部尚書）、戶部尚書孫維建、工商部尚書欒金興、民政部尚書曹炬等齊國重臣，正在為日益嚴峻的財政問題而愁眉不展。

“漢洲大錢莊已明確表示，不能再以向政府借款的名義，額外鑄造更多的貨幣了。”戶部尚書孫維建苦笑著說道：“他們認為，漢洲本土投放的貨幣已然很多了，若是再增加鑄幣，勢必會造成國內(nèi)市場物價的全面上漲，最終受損的將是國內(nèi)普通民眾。另外，物價的全面上漲，也會影響到我齊國工業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，抬高商品的出口價格，尤其是棉紡織品，受影響會更大。”

“可是，這個財政年度尚未過半，政府預算投入就已超過六成，若無額外的財政來源，怕是政府撐不到年底。”首輔張文琪皺著眉頭說道：“總不至于，年初的各項政府規(guī)劃就此擱置？要知道，七月，太子大婚，雖然是王室出了大頭，但我們內(nèi)閣政府總不至于一點都不出錢吧。另外，規(guī)劃中的建（建業(yè)）新（新淮安）鐵路還要陸續(xù)上馬，這更是一筆巨額的投入。”

“要不然，將滯留在建業(yè)府、宣化（今帝汶島）、威遠（今新幾內(nèi)亞島）地區(qū)的數(shù)萬移民就地安置，不再進行二次轉移，或可省出二三十萬元出來。”民政部尚書曹炬建議道。

“這么做的話，恐怕會讓那些早就做好移民接收工作準備的東南、西南地區(qū)府縣官員暴跳如雷，跳起腳來罵人了！”張文琪笑著搖搖頭說道。

“唉，誰能想到今年移民人數(shù)會比原計劃多出兩萬多人，以至于移民預算費用將超出四十多萬。”曹炬不由謂然一嘆，“而且，印度商社本該有的利潤分紅也暫時停了，這又少了幾十萬的收入。漢東商社要支援美洲分社的據(jù)點建設，南洋商社要支援南非商社的據(jù)點建設，導致這兩家今年的利潤分紅不增反降，以至于，影響到整個財政收入少了一大截。”

截止到去年底，齊國漢州本土及附近海外領地（不含琉球、呂宋及安南幾個海外領地，也未包括今年結束的移民季新增人口）人口規(guī)模增長至一百二十三萬余，其中出生人口就達八萬五千人，占新增人口的近五成。

雖然，目前齊國移民工作大部分都是由政府旗下的幾大運輸商社負責執(zhí)行，海軍艦船從旁予以輔助運輸，理論上移民規(guī)模可以達到每年十二萬到十三萬左右。但考慮到齊國轄下的眾多艦船除了移民運輸任務外，還要執(zhí)行其他商品轉運，武裝護航，或者參與大明境內(nèi)的破襲、封鎖任務，這些運力并不一定會全部都會投入進來。

故而，移民部在去年提交移民費用預算時，在剃除了種種因素后，就以十萬的移民規(guī)模預算費用來安排今年的各項移民運輸和安置工作。

但萬萬沒想到，今年的自發(fā)移民人數(shù)突然猛增，無數(shù)大明境內(nèi)、安南、暹羅、馬來半島，以及南洋地區(qū)華人搭乘各種船只，不畏艱辛，漂洋過海來到漢洲本土，以期謀得一份溫飽或者一份富貴。

隨著二十多年發(fā)展，齊國迅速崛起于漢洲大陸，并在南洋地區(qū)擁有絕對的影響力，兩次擊敗強大的荷蘭東印度公司，僅憑數(shù)千人在大陸沿海地區(qū)，就能撬動和影響大陸局勢，還數(shù)次挫清虜于戰(zhàn)陣之上，建立了齊國赫赫不敗武功。至于周邊的安南、柬埔寨、呂宋、琉球，日本，乃至南洋地區(qū)眾多土邦王國，更是都曾領教過齊國的兵威之鋒，使得無人敢再小覷齊國的實力。

十余年來，隨著齊國勢力慢慢滲透和影響整個南洋地區(qū)，無數(shù)人不僅知道齊國兵威之盛，而且還聽說其國中富庶，人人都能吃飽飯，穿暖衣，有房屋住，以及會分得一塊能傳諸于子孫的土地。加上更有傳言，漢洲本土有金山數(shù)座，遍地都是金銀，要不然齊國如何會這般快速崛起？

懷著一份對財富的憧憬，對改變生活的夢想，對安定富足生活的愿景，無數(shù)大明境內(nèi)的難民和散居南洋地區(qū)的華人，想方設法地搭乘一艘艘商船或者簡陋的漁船，義無反顧地往南方駛來。

面對數(shù)萬自發(fā)移民而來的漢人，齊國沿途各地補給點和本土移民接收官員，自然沒有理由拒絕他們的到來，并且還繼續(xù)按照正常的移民運輸和接待標準，予以非常盡心地安置和照顧。

如此一來，這些自發(fā)移民就占用了不少移民費用預算，以至于政府財政不得不額外拿出了三十多萬漢洲銀元，來應對這些多出計劃外的新增移民。

以齊國百萬人口規(guī)模，眾多的工坊廠礦，以及繁榮的海外貿(mào)易，使得政府每年財政收入達六百多萬漢洲銀元（折合白銀約七百五十多萬兩），相較于亡國時的崇禎朝財政總收入不到400萬兩白銀（當然，明朝還有價值近兩千萬兩白銀的實物稅收入），可謂財政充裕至極。

但齊國財政花費的大頭移民費用，每年預算支出卻是在兩百六十萬左右，占了四成的財政收入。盡管移民運輸?shù)闹黧w都是政府控制下的運輸商社所為，但每個移民從登船運輸開始，到二次移民轉運、地方安置和后續(xù)的各項生活物資補貼，所需支出的費用達二十到二十五塊漢洲銀元，成為齊國內(nèi)閣政府最大的財政支出費用。

齊國內(nèi)閣的財政，除了個別年份稍有盈余外，基本上每年都是財政赤字，使得政府至今為止，已經(jīng)負債三百多萬漢洲銀元，并且還隱隱有持續(xù)擴大的趨勢。

經(jīng)過二十多年的政府運行，大多數(shù)官員已對貨幣和經(jīng)濟之間的關系多少有些研究了，知道國內(nèi)市場不能一味地投放過多的貨幣，以彌補政府越積越多的赤字。雖然，漢洲本土發(fā)現(xiàn)了幾座儲量豐富的金銀礦，尤其是數(shù)年前平滅了位于東北內(nèi)陸地區(qū)所謂的大明王國后，據(jù)有山陽堡（今澳洲芒特艾薩市）那座超級銀礦（著名的坎寧頓銀礦），理論上可以為政府提供數(shù)之不盡的金銀。

但是，以齊國區(qū)區(qū)百萬人口，據(jù)有如此多的金銀又有何用？正如大王所說，金銀不過是一種具有一定價值的貨幣，是用于物資交換的媒介手段，每個人最終享用的，仍舊是實實在在的各類生產(chǎn)和生活物資。再者說了，在漢洲大陸周邊地區(qū)，能提供豐富生產(chǎn)和生活資料的國家只有齊國本身，完全無法做到那種豪氣地買買買模式。

“所以，這漢洲大錢莊給出的建議，發(fā)行政府國債，就是解決目前財政危機的唯一法子了？”張文琪沉聲問道。

“聽聞在歐洲地區(qū)，發(fā)行債券，籌措資金，向來是國家解決財政問題的一種有效手段。”戶部尚書孫維建斟酌著詞語，小心地說道：“漢洲大錢莊和漢洲進出口商業(yè)銀行擁有不少精通此道的夷人，建議政府可以仿商社和工廠為例，向市場發(fā)行債券，以獲取急需的資金。”

“國家向百姓借錢？”內(nèi)閣次輔畢正行皺了一下眉頭，有些擔憂地問道：“此舉，是否有些孟浪了，多少有違國家體統(tǒng)。……大王那邊，會不會因此斥責我內(nèi)閣政府荒誕無稽？”

“……應該不會。”內(nèi)閣次輔齊遠山搖搖頭說道：“大王向來支持內(nèi)閣政府革新要大膽嘗試，小心施政。凡是有利于我齊國發(fā)展，能改善和提升國內(nèi)民生之舉，皆可行之。我建議，戶部和國內(nèi)幾家錢莊好生合計一番，拿出一個可行的條陳出來，呈送內(nèi)閣。只要我齊國能快速發(fā)展，財政收入呈不斷上升的趨勢，向民間借些債務，理應有能力償還。”

內(nèi)閣首輔張文琪聞言，微微點了點頭，表示同意。

最早的國債，誕生于1262年的威尼斯。當時，為了籌措與熱那亞之間的戰(zhàn)爭費用而發(fā)行國債。但與之不同的是，國債過去都是由國王向金融業(yè)者或商人借款，而且常有賴賬不還的情況，使得由國王出面借款的信用度極低，讓商人們找盡各種理由拒絕借款要求。

而現(xiàn)代意義上的國債，則產(chǎn)生于英國。光榮革命后，國家主權由國王轉移到了議會，償清債務的對象由國王變成議會，擁有國家的主權者“國民”所交的稅，便成為了債務還款的保證，國債從此成了能夠確實回收的借款憑證，并開始被人們視為貨幣使用。

在一個多月后，齊國內(nèi)閣戶部委托建業(yè)金融證券交易所代為發(fā)行兩年期五十萬漢洲銀元記名債券，利率百分之六，以國家財政稅收為還款保證，內(nèi)閣政府為之背書，面向國內(nèi)所有商社、工廠和普通民眾全面發(fā)售。