朕 880

應(yīng)民殿。

內(nèi)閣和部院大臣齊聚，正在召開(kāi)御前會(huì)議。

已經(jīng)六十八歲的宋應(yīng)星，依舊精神矍鑠：“算上海外遞解的銀兩，去年的全國(guó)歲入，已超過(guò)4000萬(wàn)兩白銀。但除去地方存留和皇室支取，全年凈虧83萬(wàn)兩，這是開(kāi)國(guó)以來(lái)的第一次。”

此言一出，近半大臣都感覺(jué)不可思議，咋歲入四千萬(wàn)還財(cái)政赤字了？

宋應(yīng)星隨即解釋原因：

“第一，北邊設(shè)立三大都護(hù)府，又是擴(kuò)編軍隊(duì)，又是設(shè)立驛站，還要移民、修路和建城，需要大量物資北運(yùn)……”

“第二，便是文教。適齡學(xué)童越來(lái)越多，各地學(xué)校不斷擴(kuò)建，雖然提高了地方稅收存留，但很多省份依舊不夠開(kāi)支，需要中央朝廷調(diào)撥銀兩……”

“第三，海外開(kāi)拓。海外領(lǐng)土日漸增多，需要設(shè)立總督、派遣官吏、調(diào)兵駐防。除了呂宋和馬六甲，其余海外領(lǐng)土，至今都還在虧錢(qián)，巨港勉強(qiáng)收支平衡……”

“第四，征討緬甸。戰(zhàn)爭(zhēng)籌備好幾年，暫編巡檢師、鑄造火炮、打造船隊(duì)、調(diào)派物資……這些都要花錢(qián)，從開(kāi)始籌備到撤軍，前后耗費(fèi)300多萬(wàn)兩。這還剛剛開(kāi)頭，那些新占之地，還要派遣官員、駐軍移民、鋪設(shè)官道、建立驛站、修筑城池……”

說(shuō)白了，就是教育經(jīng)費(fèi)和擴(kuò)張開(kāi)支，吞掉了太多太多財(cái)政。

趙瀚笑著說(shuō)：“諸卿不要憂慮，三大都護(hù)府新開(kāi)張，什么都要砸銀子，自然有頗多花費(fèi)。海外領(lǐng)地，別看現(xiàn)在虧錢(qián)，呂宋不就是個(gè)好例子嗎？再多發(fā)展幾年，海外領(lǐng)土都是能賺的。至于西南新占之地，二十年時(shí)間應(yīng)該能回本，二十年以后就能給朝廷送銀子了。”

歷代王朝，開(kāi)疆拓土，除了收復(fù)核心領(lǐng)土之外，邊疆地區(qū)大部分時(shí)候都在賠錢(qián)。

因?yàn)槟愕镁S持官僚和軍事系統(tǒng)，還得大搞基礎(chǔ)建設(shè)（驛站、驛道、城池）。明朝在朱棣死后，邊境全范圍收縮，主要就是扛不住財(cái)政壓力，跟軍事沒(méi)有半毛錢(qián)關(guān)系。

至于那些海外領(lǐng)地，為啥歐洲殖民者賺錢(qián)，大同朝廷卻要賠本好幾年呢？

第一，中國(guó)的殖民政策，對(duì)土著壓榨得不狠，還算是比較要臉的。甚至還不斷開(kāi)設(shè)學(xué)校，利用文教的力量，試圖吸收同化當(dāng)?shù)赝林?p/> 第二，歐洲的新占殖民地，在剛開(kāi)始的時(shí)候，同樣得虧錢(qián)投入。就拿荷蘭占領(lǐng)臺(tái)南來(lái)說(shuō)，即便把原住民往死里壓榨，但也足足虧損了六年，最后借助漢人的力量才扭虧為盈（這個(gè)所謂盈利，還沒(méi)計(jì)算前期軍費(fèi)和基建開(kāi)支）。

“陛下，”費(fèi)純提出自己的建議，“江蘇、浙江、福建、廣東、江西、四川六省，每年存留的稅收都有大量盈余。臣覺(jué)得，應(yīng)當(dāng)從存留當(dāng)中扣出一些，去援助那些貧窮的省份，不能全都指望中央朝廷調(diào)撥。”

這等于讓東部支援西部、南方支援北方。

并不是啥新鮮玩意兒，明朝就經(jīng)常這樣搞，只不過(guò)隨意性很大，沒(méi)有真正形成制度。

歷史上的清朝，這種模式就形成了制度。

清朝的財(cái)政高度集權(quán)，甚至不分中央與地方，所以每年的歲入非常高。

清朝一切賦稅，州府縣能夠存留的，甚至還不夠自己開(kāi)銷(xiāo)，由布政司來(lái)匯總?cè)″X(qián)糧。省里向中央報(bào)告情況，中央再請(qǐng)求皇帝決斷，對(duì)各省的財(cái)政做出分配。一部分留在省里（存留），一部分往省外遞解（起運(yùn)）。那些起運(yùn)的錢(qián)糧，輸送到中央的叫京餉，支援其他省份的叫協(xié)餉。

如此做法，能保證清政府有錢(qián)，各省衙門(mén)也有錢(qián)。但是，各州府縣窮得叮當(dāng)響，地方官若不盤(pán)剝百姓，別說(shuō)自己貪多少，就連正常開(kāi)支都有缺口。

這就逼得州縣官員們，瘋狂征收苛捐雜稅，一層一層剝老百姓的皮。

到了清代中后期，油水最豐厚的州縣職位，幾乎全在四川境內(nèi)。因?yàn)槠渌》菡愄兀菘h官員剝不了多少。而四川因?yàn)槊髂┍粴⒖眨玫投愓吖膭?lì)移民，一直沒(méi)有再調(diào)整過(guò)來(lái)。于是，四川百姓就相對(duì)富裕啊，可以攢著勁兒往死里搜刮，搞得苛捐雜稅是正稅的好幾倍，甚至是十幾倍、幾十倍！

四川百姓在移民之初，先要抱團(tuán)跟野獸、天災(zāi)搏斗。后來(lái)又得齊心協(xié)力，跟貪官污吏和軍閥周旋。在兩百多年的斗爭(zhēng)之中，全世界最大的社團(tuán)組織哥老會(huì)就形成了。到了民國(guó)，70的四川人都是袍哥，就連鄉(xiāng)下的大姑娘小媳婦，也極有可能屬于哥老會(huì)成員。

大同新朝目前的財(cái)政，直接按比例交給中央，同時(shí)按比例留在地方。搞得富裕省份有大量盈余，窮困省份卻入不敷出，中央得不斷投錢(qián)救濟(jì)窮省。

“這個(gè)法子，有誰(shuí)反對(duì)？”趙瀚問(wèn)道。

無(wú)人說(shuō)話。

內(nèi)閣和部院官員，很多都來(lái)自這六個(gè)省。但他們不敢為老家爭(zhēng)取利益，因?yàn)橐粋€(gè)不好，就容易弄巧成拙。

大明的前車(chē)之鑒，讓眾人都心有余悸。

都說(shuō)什么明朝有江南士紳集團(tuán)，官商勾結(jié)左右政策，坑害北方百姓，讓江南少交稅。但真實(shí)的情況是，江南的賦稅最重，張居正改革的直接誘因，便是江南百姓扛不住了。

眼前這些官員如果敢亂說(shuō)話，萬(wàn)一逼得皇帝又在南方收重稅咋辦？

趙瀚掃視眾臣：“既然無(wú)人反對(duì)，那你們就下去商議，每年該在這六省的賦稅存留里抽多少。”

“是！”宋應(yīng)星代表大臣們領(lǐng)旨。

此事結(jié)束，盧象升突然拱手說(shuō)：“陛下，南北各處邊疆，除了遼東之外，臣建議五年之內(nèi)不要再打仗。就算要打，也不能打大仗。”

“我知道。”趙瀚表示理解。

這幾年擴(kuò)張?zhí)停坏娰M(fèi)及相關(guān)投入激增，而且新占地盤(pán)也沒(méi)穩(wěn)固。如今又在西南拓土，后續(xù)財(cái)政壓力極大，各種隱患也得慢慢抹掉。

只有遼東還得打，因?yàn)闈M清殘余勢(shì)力，依舊以寧古塔為中心盤(pán)踞在那里。胡定貴忙于充實(shí)建州人口，還要開(kāi)墾荒地、建設(shè)驛站，一直都沒(méi)能騰出雙手，接下來(lái)一兩年就要謀劃收復(fù)寧古塔了。

除了不搞軍戶和軍屯，不讓皇子去守邊，趙瀚的擴(kuò)張思路，跟朱元璋是差不多的。

就是要遷徙軍隊(duì)和百姓，充實(shí)邊疆人口，牢牢打下根基，一步步平推出去。

明朝的邊疆策略失敗，軍戶制度和皇子守邊得背大鍋。

皇子守邊引發(fā)靖難之役，朱棣登基之后，還得給朱元璋擦屁股，把邊疆的王爺們都弄回來(lái)。再加上靖難之役抽走邊軍，這么來(lái)回一折騰，朝廷缺錢(qián)缺糧缺兵，科爾沁草原直接送給朵顏三衛(wèi)。而軍戶衛(wèi)所制，也在朱棣晚年日漸腐朽，很多邊疆衛(wèi)所已無(wú)法自給自足。財(cái)政給玩崩了！

明代的好政策，趙瀚虛心學(xué)習(xí)。明代踩過(guò)的坑，趙瀚小心翼翼繞過(guò)。

趙瀚說(shuō)道：“北方三都護(hù)府，還有平南軍民司，短期肯定不能再動(dòng)兵戈。但那安南阮氏，還有寧古塔的韃子，三年之內(nèi)必須滅掉！還有，朝鮮國(guó)王愈發(fā)無(wú)禮，須遣使者去訓(xùn)誡一番！”

朝鮮國(guó)王李淏，剛開(kāi)始如同孫子，甚至把不到十歲的妹妹送來(lái)南京。

這也沒(méi)過(guò)多少年，李淏居然抖擻起來(lái)。

一是沒(méi)了外部壓力，朝鮮迎來(lái)十年的和平發(fā)展期。

二是朝鮮的改革很成功，國(guó)庫(kù)日漸充盈，軍隊(duì)也編練起來(lái)。歷史上，李淏的想法更牛逼，因?yàn)槭掷镉绣X(qián)了，叫囂著擴(kuò)軍十萬(wàn)，想跟順治打上一仗。

此時(shí)雖然沒(méi)那么離譜，但有兵有錢(qián)的李淏，多次譴使到南京，請(qǐng)求中國(guó)歸還保州領(lǐng)土。

保州在鴨綠江以南，即丹東的河對(duì)岸。

當(dāng)初朝鮮為了防止?jié)M清南下，同意暫借給大同軍駐防，但趙瀚怎么可能會(huì)吐出來(lái)？多年之后，中國(guó)已經(jīng)派遣官吏，直接在保州設(shè)立保縣，治下的朝鮮百姓就有好幾萬(wàn)。

眼見(jiàn)保州越來(lái)越富庶，李淏橫豎是忍不住，年年譴使請(qǐng)求歸還，偶爾還擄走朝鮮邊民，就差沒(méi)有直接動(dòng)兵了。

這些異常舉動(dòng)，早已引起南京的注意。

趙瀚兩年前派出細(xì)作打探，輕輕松松就獲得信息，實(shí)在是朝鮮玩得太大。

漢陽(yáng)（首爾）的御營(yíng)廳衛(wèi)軍，從一個(gè)衛(wèi)擴(kuò)編為三個(gè)衛(wèi)，兵力已經(jīng)達(dá)到21000人。王庭禁軍，從600人擴(kuò)編為1500人，其中有一半是騎兵部隊(duì)。另外，還新編火器營(yíng)，火銃、火炮兵總數(shù)為1800人。

這些只是在朝鮮的首都部隊(duì)，而地方部隊(duì)也在增加，李淏到底想做什么？

從去年開(kāi)始，趙瀚就被迫做出調(diào)整，把駐守保州的大同軍增加到1000人。同時(shí)，在原有的城墻上，四角加筑棱堡結(jié)構(gòu)，隨時(shí)防備朝鮮國(guó)王腦子抽風(fēng)。

打是不可能打的，中國(guó)不會(huì)主動(dòng)進(jìn)攻。

就朝鮮那巴掌大的地方，還被滿清和日本輪番蹂躪幾十年，人口銳減，民生凋敝。即便成功改革，能攢下幾個(gè)錢(qián)？如此瘋狂擴(kuò)軍，很難長(zhǎng)久維持下去，要么把財(cái)政拖垮，要么軍隊(duì)待遇下降。

中國(guó)只要靜靜耗幾年，朝鮮的改革紅利，就得全部葬送在軍隊(duì)里。

另外，主持改革的金堉，這位“朝鮮張居正”已經(jīng)75歲了。雖然在朝鮮成功搞出“攤丁入畝”，但也讓中國(guó)貨幣在朝鮮普及，并且朝鮮士紳暗暗積蓄力量。一旦金堉亡故，朝鮮士紳就要反撲，改革成果必將付之東流。

慢慢拖時(shí)間唄，趙瀚已經(jīng)熬死了黃臺(tái)吉和多爾袞，熬死了最有能力的巴達(dá)維亞總督，熬死了緬甸的雄主他隆王。盤(pán)踞青海和西藏的固始汗，也快要被熬死了，區(qū)區(qū)一個(gè)金堉，當(dāng)然更不在話下。

熬死敵方英雄，再做軍事打算，這是最省錢(qián)省事的。

他隆王如果還活著，趙瀚絕對(duì)不會(huì)出兵緬甸，因?yàn)槔щy度必然成倍增加。

固始汗活著，趙瀚也不會(huì)出兵青海和西藏。這老頭兒什么時(shí)候死，趙瀚就什么時(shí)候動(dòng)手。

眾臣散去，趙瀚說(shuō)道：“把各國(guó)使者依次叫來(lái)。”

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