黃天之世 第六百七十一章:三府九部制。

諸侯軌道兵革不動(dòng)，民保首領(lǐng)，匈奴賓服，四荒鄉(xiāng)風(fēng)，百姓素樸，獄訟衰息，大數(shù)既得，則天下順治，海內(nèi)之氣清和。

建久安之勢，成長治之業(yè)，是為長安。

初平三年（192年），九月十日。

黃巾軍主力在許安的帶領(lǐng)之下終于抵達(dá)了長安。

由于攻取了關(guān)中，以往的軍區(qū)被再次重新劃分。

上郡軍區(qū)被廢除，上郡兵備道郭泰之前就已經(jīng)被調(diào)為河?xùn)|軍區(qū)兵備道，原河?xùn)|軍區(qū)兵備道又徐晃擔(dān)任，徐晃解除了兵備道的職責(zé)，在洛陽戰(zhàn)役之中擔(dān)任先鋒之職。

太行軍區(qū)、兩郡軍區(qū)，得到了加強(qiáng)，兵額被定為三萬人，河?xùn)|軍區(qū)維持原樣，沒有多少的改變。

定北軍區(qū)，也就是涼州軍區(qū)，因?yàn)殛P(guān)中董卓的瓦解，也相應(yīng)的減少了軍兵的定額。

定北軍區(qū)原定兵額兩萬，沒有了董卓的威脅，定北軍區(qū)的兵額也被削減成了一萬三千人。

涼州各郡兵加起來現(xiàn)在共有三萬余人，除了閻忠麾下直轄的一萬余名軍兵之外，其余的軍兵都是地方守備部隊(duì)，所耗的錢糧頗小。

關(guān)中地區(qū)，曾經(jīng)的司隸校尉部，也就是如今的中州，并沒有設(shè)立新的軍區(qū)。

許安將太平道的中心之地從并州太原郡的晉陽遷到了中州的應(yīng)天郡。

現(xiàn)在太平道中，軍事的改革已經(jīng)完成的差不多了。

而太平道中，民生政事之類的改革已經(jīng)開始。

漢朝實(shí)行郡縣制，郡國之上設(shè)州，州中設(shè)州牧、刺史管轄地方。

解放了關(guān)中之后，許安首先在關(guān)中，也就是現(xiàn)在中州，實(shí)行民生政事改革的試點(diǎn)。

中州之中不設(shè)州牧、也不設(shè)刺史，而是依仿明制設(shè)布政使、按察使、都護(hù)使三職。

布政司中置左右布政使各一人，主管一州民政和財(cái)政，另設(shè)提刑按察使管刑法，都護(hù)使管軍隊(duì)。三者合稱“三司”

三使管理三司，三司全稱分別為：承宣布政司、提刑按察司、兵備都護(hù)司。

承宣布政司的承宣，意涵取自“朝廷有德澤、禁令、承流宣播，以下于有司”，主管一州民政、財(cái)政、田土、戶籍、錢糧、溝通督撫與各府縣。

以布政使為主官，秩正四品，以布政副使為從官，秩從四品。

提刑按察司，其職權(quán)也如同其名稱，提刑按察四字。

提刑按察司主管一州司法事務(wù)，以按察使為主官，秩正四品，以按察副使為從官，秩從四品。

按察副使輔佐按察使處理一省司法刑獄、監(jiān)察按劾、治理驛傳、官員考核等等諸事。

兵備都護(hù)司，主管一州軍事，以都護(hù)使為主官，秩正四品，以都護(hù)副使為從官，秩從四品，屬于官職。

都護(hù)使的品級位同四征、四鎮(zhèn)將軍，都護(hù)副使的品級位同四安、四平將軍。

有軍職在身者，也可以擔(dān)任官職，這個(gè)官職實(shí)際上是給黃巾軍中的武官所設(shè)。

擔(dān)任都護(hù)使者有三個(gè)必須達(dá)成的規(guī)定。

第一，擔(dān)任都護(hù)使，必須要是太平道之中達(dá)到方主，通過審核。

第二，必須要是軍伍出身，并且在太平道陸軍學(xué)院經(jīng)歷過三個(gè)月以上的學(xué)習(xí)，在講武堂都經(jīng)歷過一年以上的學(xué)習(xí)。

第三，軍職在從四品及以上者。

三個(gè)條件缺一不可。

各級將軍主管戰(zhàn)兵，而都護(hù)使則是主要管理地方守備部隊(duì)、屯田兵。

承宣布政司、提刑按察司、兵備都護(hù)司，分隸錢谷、刑、兵，其考核直接由中軍府考核。

三使地位平齊，但是一般來說，還是以布政使者為尊，只不過布政使并沒有管轄按察司，都護(hù)司的權(quán)利。

有重大之事，施行重大舉措等等，皆需要三司共同審理，意見達(dá)成一致之后，方可推行。

不過除了三司之外，其實(shí)還有一個(gè)重要的機(jī)構(gòu)——鷹狼衛(wèi)。

許安在關(guān)中地區(qū)推行了地方行政制度的改革，同時(shí)也推動(dòng)了鷹狼衛(wèi)的改革。

鷹狼衛(wèi)草創(chuàng)之時(shí)，發(fā)展迅速，很多地方許安都沒有辦法考慮到，畢竟鷹狼衛(wèi)的建立，除了許安腦海之中的那個(gè)錦衣衛(wèi)外，再無其他的參照。

現(xiàn)在隨著發(fā)展的越來越壯大，鷹狼衛(wèi)現(xiàn)行的制度，使得他們有些臃腫，有些拖沓，曾經(jīng)頗為先進(jìn)的制度，現(xiàn)在已經(jīng)變得較為落后，改革之事，刻不容緩。

于是許安便重新改革了鷹狼衛(wèi)的制度。

鷹狼衛(wèi)一直以來都是作為直轄機(jī)構(gòu)，選拔的都是對于太平道最為忠誠的軍卒和道眾，因此對于改革一事，根本沒有激起多少的反對，極為順利的推行了下去。

鷹狼衛(wèi)設(shè)指揮使一人，秩正三品，設(shè)指揮同知二人，秩從三品。

鷹衛(wèi)、狼衛(wèi)，設(shè)鎮(zhèn)撫使各一人，秩正四品，不設(shè)副手。

太平道占據(jù)著并州、涼州、中州三州，而其余十州都還在其他人的掌控之下。

鷹衛(wèi)設(shè)千戶所十所，管理十州刺探等事務(wù)。

狼衛(wèi)設(shè)千戶所三所，管理并州、涼州、中州三州地方監(jiān)察等事務(wù)。

千戶所人數(shù)并不設(shè)限，依據(jù)情況而定，人數(shù)定額由鷹狼衛(wèi)的指揮使決定是否合理。

如今鷹狼衛(wèi)本部就設(shè)立在中州應(yīng)天郡的長安城中，中州鷹狼衛(wèi)千戶所則是設(shè)于長安城外。

長安城，以許攸為中州布政史主管民政之事，前鷹狼衛(wèi)狼衛(wèi)鎮(zhèn)撫使魏律時(shí)任法司的令君，也被升任為了中州的按察使，中州的都護(hù)使則是由龔都擔(dān)任。

中州現(xiàn)在對于黃巾軍來說重要無比，是太平道如今政治，經(jīng)濟(jì)，文化的中心，又是改革政務(wù)的試點(diǎn)推行第一地點(diǎn)，所以選人方面，許安都是經(jīng)過了深思熟慮。

龔都無論是威望還是經(jīng)驗(yàn)都足夠擔(dān)任都護(hù)使一職，而且龔都是最早就跟隨在許安麾下的將領(lǐng)，中州地方的穩(wěn)固是第一位，所以中州都護(hù)使最合適的人選無疑就是龔都。

中州的按察使責(zé)任重大，主管一州司法事務(wù)、監(jiān)察按劾、治理驛傳、官員考核等等重要事務(wù)，需要一個(gè)公正嚴(yán)明、執(zhí)法從嚴(yán)的主官，這個(gè)官職可以說就是為了魏律來量身定做一般。

而中州的布政使，許安最后權(quán)衡利弊之后，還是將其交給了許攸。

許攸原先在晉陽的內(nèi)務(wù)司處理民生政事一直都是游刃有余，數(shù)年的時(shí)間毫無差錯(cuò)，所有的事情都被其安排的井井有條，有序非常。

而且最重要的是，許攸的功績早已經(jīng)不單單是一個(gè)內(nèi)務(wù)司的令君便可以解決的了。

之前許安升任賈詡為中軍府令，讓人作為謀主之時(shí)，許攸當(dāng)時(shí)的反應(yīng)都被許安看在了眼里。

之所以不用許攸，其實(shí)主要并非是覺得許攸會反叛。

如今這個(gè)情況，許攸很早便加入了太平道之中，又和漢庭結(jié)下了不小的仇怨，可以說基本上已經(jīng)是不會再有反叛的情況。

更何況鷹狼衛(wèi)監(jiān)察地方，早已經(jīng)在太平道的內(nèi)部構(gòu)建出了一個(gè)足夠穩(wěn)固的情報(bào)網(wǎng)，府衙之中，甚至還有涼州、并州、包括現(xiàn)在的中州各地風(fēng)吹草動(dòng)都無法瞞過鷹狼衛(wèi)的耳目。

之所以選任賈詡為謀主，最主要的還是因?yàn)闅v史上的名聲，賈詡曾仕多主，雖然他很多時(shí)候?yàn)樽约褐\劃以求報(bào)，是每一次都算的上是盡心盡力的為其主公著想。

而且歷史上，無論是名望，還是智謀和評價(jià)上來看，賈詡都在許攸之上，再加上賈詡和閻忠的關(guān)系，也讓許安做出了最后的決定。

只是許安也明白不可能一直讓許攸就作為一個(gè)內(nèi)務(wù)司的令君，許安麾下的謀士本來就不多，閻忠身體越來越差，現(xiàn)在擔(dān)任著涼州的州牧，修繕長安城已經(jīng)幫不上太多的忙了，現(xiàn)在太平道中的謀士，賈詡算一個(gè)，許攸算一個(gè)，不過也才兩人，

將許攸留任內(nèi)務(wù)司，只能說是以隨侯之珠，彈千仞之雀，大材小用，而且也必然會激起許攸心中的不滿。

這一次許安將許攸升任為中州布政使，也讓一直以來頗為不滿的許攸終于是稍微釋懷了一些。

正四品，已經(jīng)是在太平道之中罕見的高官了。

要知道，現(xiàn)在黃巾軍中，一眾將校的軍職最高者也不過才是從四品，這還是龔都、呂布、馬騰等高級將校，其余的將校縱使戰(zhàn)功赫赫也不過才是封號（雜號）將軍。

現(xiàn)在太平道中，許安進(jìn)位晉侯，車騎將軍，官職也才是正二品。

地方行政的改革之后，便是太平道中央官制的改革。

原先許安設(shè)立中軍府、兵部、宣教司、內(nèi)務(wù)司、外務(wù)司等府司，分管諸事。

太平道當(dāng)時(shí)只是占據(jù)了并州一地，許安也只是將其簡單的分了一下職權(quán)，定了一下等級，當(dāng)時(shí)并沒有出現(xiàn)太多的問題。

但是隨著太平道發(fā)展，從并州一地，不到百萬的人口，演變成了如今數(shù)百萬的人口，跨州連郡，已經(jīng)是出現(xiàn)了諸多的問題。

現(xiàn)在太平道的官制經(jīng)過了改革，演變成了一衛(wèi)、三府、九部。

一衛(wèi)指的自然是鷹狼衛(wèi)，鷹狼衛(wèi)作為情報(bào)收集機(jī)構(gòu)，直轄于許安，其地位最高，劉辟作為鷹狼衛(wèi)指揮使秩正三品。

要知道，州牧一職，現(xiàn)在在太平道之中才不過是正三品的官職，也就說劉辟這個(gè)鷹狼衛(wèi)指揮使的地位已經(jīng)是等同一州的州牧了。

兩府則是指的，中軍府、中書府、宣教府三府。

當(dāng)初在晉陽召開會議之時(shí)，確定了中軍府是黃巾軍之中最高指揮機(jī)構(gòu)，所有的軍令、政令皆出自于中軍府，以及中軍府下轄各司。

這樣的情況便出現(xiàn)了兩個(gè)問題，第一便是中軍府的管轄權(quán)利過大，政務(wù)、軍事皆是出自中軍府一府之中，其二便是主管多方之事，多有不便。

所以許安增設(shè)了中書府，分擔(dān)中軍府的權(quán)利。

中書府掌管機(jī)要、發(fā)布政令、官員考核。

中軍府則是負(fù)責(zé)軍事相關(guān)的事務(wù)，掌軍國機(jī)務(wù)、兵防、邊備、戎馬之政令，出納密命一切軍令皆是出自于中軍府，及下轄各司。

宣教府也就是宣教司，許安改司為府，將宣教司改成了宣教府。

其實(shí)對許安的這個(gè)舉措，無論是賈詡還是許攸都感覺有些古怪，在他們看來，一個(gè)宣講經(jīng)義的署衙不應(yīng)該有如此之高的地位，不應(yīng)該和中軍府和中書府兩個(gè)如此重要部門同列為府一級的部門。

但是最終許安力排眾議，還是確定了宣教府的地位，將其設(shè)為了第三個(gè)府一級的部門。

許安從后世來，他很清楚宣傳的重要性，如今太平道已經(jīng)在他的修改之下向著越來越好的方向發(fā)展，新的太平道的思想已經(jīng)開始太平道的領(lǐng)地之中生根發(fā)芽，茁壯的成長。

各地的報(bào)社已經(jīng)陸續(xù)建立，那些報(bào)社雖然剛剛草創(chuàng)，都頗為的簡陋，運(yùn)營的方式也還在琢磨之中，耗費(fèi)了不少的錢糧，但是許安知道這是值得的。

后世的宣傳戰(zhàn)，恐怖到可以僅憑宣傳便瓦解一個(gè)強(qiáng)大國家，顛覆一個(gè)國家。

雖然現(xiàn)在是漢時(shí)，沒有電視，沒有廣播，沒有互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳播媒介，但是宣傳的力量依舊是無比的強(qiáng)大。

九司則是法部、吏部、工部、戶部、農(nóng)政部、外務(wù)部、內(nèi)務(wù)部、樞密院、參謀部，為部一級行政部門。

原先兵部名稱被廢除，舊兵部改為樞密院，其主官為樞密使。

法部、吏部、工部、戶部、農(nóng)政部、外務(wù)部、內(nèi)務(wù)部七部，為中書府下屬機(jī)構(gòu)。

樞密院、參謀院兩院為中軍府的下屬機(jī)構(gòu)。

吏部、工部、戶部、參謀院四個(gè)司一級的行政部門是新設(shè)的部門。

吏部下設(shè)司封司、司勛司、考功司，掌管官吏的任免、考課、升降、勛封、調(diào)動(dòng)等事務(wù)。

工部掌管各項(xiàng)工程、工匠、屯田、水利、交通等事務(wù)，各地的工坊也歸工司管理。

戶部掌全國疆土、田地、戶籍、賦稅、俸餉及一切財(cái)政事宜。其內(nèi)部辦理政務(wù)按地區(qū)分工而設(shè)司。

參謀部是新設(shè)立的部門，負(fù)責(zé)制定戰(zhàn)略計(jì)劃，以及軍事訓(xùn)練等一系列的軍事活動(dòng)。

一人計(jì)短，二人計(jì)長。

從講武堂畢業(yè)的優(yōu)秀學(xué)員將會成為參謀部的見習(xí)參謀，

隨后這些見習(xí)參謀會先進(jìn)入軍中，經(jīng)歷過數(shù)次戰(zhàn)役之后，鍛煉出了足夠的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)之后，再調(diào)回參謀部中，作為一名正式參謀，參與制定各式各樣的計(jì)劃。

現(xiàn)在太平道的學(xué)童還沒有廣泛入學(xué)，學(xué)員不夠，所以現(xiàn)在的參謀部多是一些黃巾軍中資格比較老，經(jīng)驗(yàn)較為豐富的將校，他們在戰(zhàn)陣中負(fù)傷，已經(jīng)不能夠在戰(zhàn)場上繼續(xù)搏殺。

不過雖然如此，但是他們的頭腦卻依舊的清晰，前線作戰(zhàn)的經(jīng)驗(yàn)讓他們不至于紙上談兵，講武堂的修習(xí)讓他們可以將知識和實(shí)踐相集合起來。

初平三年，十月一日，

太平道正式實(shí)行三府九部制。

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