北宋之無(wú)雙國(guó)士 第八十七章 試試又何妨?

時(shí)間進(jìn)入嘉佑六年。

六年的嘉佑年號(hào)以來(lái)，大宋朝蒸蒸日上。

尤其是在經(jīng)濟(jì)上的猛然發(fā)力，讓大宋朝看起來(lái)有煌煌盛世的氣象。

朝堂上下君臣也都頗為振奮。

雖然趙禎與群臣依然會(huì)為了國(guó)無(wú)儲(chǔ)君而擔(dān)憂的陰翳在，但整體來(lái)說(shuō)都還比較開(kāi)心。

這過(guò)去的五年，不僅經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出色，而且朝堂紛爭(zhēng)不多。

宰執(zhí)變更也穩(wěn)定了下來(lái)，這幾年離任的宰輔只有文彥博和富弼。

文彥博是因?yàn)樽陨磉^(guò)錯(cuò)被罷相，而富弼則是回家丁憂去了，并不是因?yàn)檎味窢?zhēng)而下馬，算是一個(gè)非常和諧的政治局面。

嘉佑年間是一個(gè)有意思的年份。

在慶歷年間，皇帝是趙禎，執(zhí)政的人是范仲淹、韓琦、富弼；

而到了嘉佑年，皇帝還是趙禎，執(zhí)政的人則是韓琦、富弼、文彥博。

可以說(shuō)，幾乎是一套沒(méi)有怎么改變的陣容，但是執(zhí)政風(fēng)格卻是變得不同起來(lái)。

大約就是從理想主義到保守主義的轉(zhuǎn)變。

正是因?yàn)榍昂笫┱L(fēng)格存在巨大的反差，所以引起了很多的后人討論。

如果趙禎等人傷春悲秋，一定會(huì)想念起他們?cè)?jīng)的青春。

因?yàn)檫@段時(shí)間政局穩(wěn)定，在位的大臣也都是名聲較好的名臣。

所以后人將這段時(shí)間稱之為‘嘉佑之治’。

但有些人卻不以為然，認(rèn)為這段時(shí)間的執(zhí)政團(tuán)隊(duì)一味因循守舊，全無(wú)興革。

但根據(jù)歐陽(yáng)辯的觀察，這就不免冤枉了他們。

歐陽(yáng)辯認(rèn)為，雷聲大雨點(diǎn)小的慶歷新政與疾風(fēng)驟雨一般的熙寧變法（王安石變法）之間還存在著一個(gè)嘉佑之治。

嘉佑之治的變法是慶歷新政的延續(xù)，又有部分是熙寧變法的先聲，如果完全無(wú)視，這是不對(duì)的。

不過(guò)嘉佑之治的變法相當(dāng)?shù)碾[秘，是所謂的局部變法。

嘉佑之治的變法是以杜一隅，補(bǔ)一隙的方式、和風(fēng)細(xì)雨一般，不成體系、不離綱領(lǐng)、不發(fā)宣言，自然很難引起人們的注意，甚至被忽略。

讓人很難注意到，這一段時(shí)間實(shí)際上在執(zhí)政上也有所成就和興革。

比如嘉佑元年四月，朝廷的更定選舉補(bǔ)蔭法經(jīng)過(guò)二府以及兩制官集中討論之后，出臺(tái)了限制補(bǔ)蔭的新辦法。

更定選舉補(bǔ)蔭法主要就是為了限制隨意補(bǔ)蔭，在減少冗官方面繼續(xù)加深的努力。

這是屬于慶歷新政范仲淹‘抑僥幸’制度的延續(xù)。

嘉佑二年十二月，趙禎下周宣布的‘精貢舉’條例，其實(shí)也就是恢復(fù)慶歷新政的科舉考試改革方法；

嘉佑三年十一月，仁宗詔令諸路轉(zhuǎn)運(yùn)使及開(kāi)封提點(diǎn)司，減輕民戶的差役負(fù)擔(dān)，其實(shí)還是慶歷新政時(shí)候的所謂‘減徭役’改革；

而一些州郡在這個(gè)時(shí)候還嘗試著用募役代替差役的嘗試，其實(shí)是開(kāi)熙寧年間‘募役法’改革之先河；

而歐陽(yáng)辯的農(nóng)業(yè)銀行的青苗貸，也是屬于嘉佑之治的一部分了，其實(shí)也是開(kāi)了熙寧變法中‘青苗法’的先河了；

還有諸如‘相度均稅’是熙寧變法的‘方田均稅法’的先河、‘相度牧馬利害’個(gè)馬政改革開(kāi)了熙寧變法的‘保馬法’之先河……諸如此類的興革不勝枚舉。

歐陽(yáng)辯之所以有對(duì)御史臺(tái)察院動(dòng)刀的信心就是來(lái)源于此。

——趙禎和宰執(zhí)們并不是完全故步自封的！

歐陽(yáng)辯想要對(duì)御史臺(tái)察院動(dòng)刀，原因有二。

一來(lái)他的確是想利用御史臺(tái)察院來(lái)試一試?yán)糁芜@潭水到底有多深的想法；

二來(lái)，他想針對(duì)的就是言官體系本身。

宋朝言官體制在歐陽(yáng)辯看來(lái)就是畸形的，后來(lái)的黨爭(zhēng)很多時(shí)候就是以言官為斗爭(zhēng)工具。

在歐陽(yáng)辯眼中看來(lái)，監(jiān)察體系應(yīng)該是獨(dú)立在政治斗爭(zhēng)之外，而不應(yīng)該成為政治斗爭(zhēng)的工具。

監(jiān)察體系存在目的應(yīng)該是保持官員吏治清明，而不是參與到政治斗爭(zhēng)中去。

宋朝的吏治廢弛，一是鋪床疊架式的結(jié)構(gòu)造成的，二來(lái)則是監(jiān)察體系過(guò)于分散的原因。

御史臺(tái)、諫院的監(jiān)察范圍過(guò)窄，大量公職人員游離于監(jiān)察范圍之外；

監(jiān)察機(jī)構(gòu)雖然眾多，但力量分散、職能重疊、而且專業(yè)能力著實(shí)一言難盡，難以形成監(jiān)督合力；

言官對(duì)公職人員的日常監(jiān)督不夠，公職人員違反國(guó)家法律但尚未觸犯刑法的職務(wù)違法行為成為監(jiān)督的空白。

歐陽(yáng)辯在研究御史臺(tái)的制度的時(shí)候，產(chǎn)生了一些想法。

他認(rèn)為，御史臺(tái)應(yīng)該統(tǒng)合中央與地方的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，形成一個(gè)決策指揮體系更加集中、監(jiān)察力量更加優(yōu)化、整治吏治手段措施更加豐富，實(shí)現(xiàn)在御史臺(tái)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的監(jiān)察體系。

這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)監(jiān)督對(duì)象的全覆蓋，實(shí)現(xiàn)對(duì)官員、胥吏、待補(bǔ)缺官員全覆蓋的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)所有擁有行使公權(quán)力的官、吏、軍的全覆蓋。

不過(guò)歐陽(yáng)辯雖然認(rèn)為應(yīng)該建立一個(gè)從上至下嚴(yán)密的監(jiān)察體系，但監(jiān)督的重點(diǎn)應(yīng)該是集中于反腐敗、瀆職、玩忽職守等影響吏治效率的行為，切不可越位、錯(cuò)位、缺位，去代替行政機(jī)構(gòu)人員去行政，這是本末倒置的問(wèn)題。

如今大宋朝的痼疾就是如此。

原本應(yīng)該是去監(jiān)督的人員，卻成為了地方政府的行政者，卻讓原本應(yīng)該是執(zhí)政的人變成了墻角看戲的人，而唱戲的人卻是原本來(lái)監(jiān)督的人，這不是荒謬嗎？

不過(guò)對(duì)于地方上歐陽(yáng)辯暫時(shí)是插不上手的，因?yàn)楸O(jiān)察地方的監(jiān)司歸御史中丞、侍御史考校，察院是插不上手的。

所謂監(jiān)司，就是讓很多喜歡宋史的同學(xué)頗為苦惱的機(jī)構(gòu)，其實(shí)他們就是屬于地方常設(shè)性的監(jiān)察機(jī)構(gòu)。

宋代將全國(guó)的州縣劃分為不同的路，每一路中設(shè)立監(jiān)司掌“按臨一路，寄耳目之任，專刺舉之權(quán)”。

而每一路監(jiān)司有由四個(gè)職務(wù)互不統(tǒng)屬的、相互監(jiān)督各自直接對(duì)中央負(fù)責(zé)的機(jī)關(guān)組成：

即掌管漕運(yùn)的轉(zhuǎn)運(yùn)司，由于宋代的財(cái)賦多由漕運(yùn)解京，因而稱其為漕司；

經(jīng)略安撫司，掌一路兵戍之政，因其掌管軍事，又被稱之為帥司；

提點(diǎn)刑獄司，掌一路之訴訟，所以又被稱之為憲司；

提舉常平司，掌一路貿(mào)易專賣(mài)事務(wù)，又被稱為倉(cāng)司。

這樣是不是好理解多了？

所以，監(jiān)司是地方政治經(jīng)濟(jì)軍事司法所系之所，權(quán)責(zé)非常重。

因而御史臺(tái)通過(guò)對(duì)他們監(jiān)督就能夠間接的監(jiān)察地方。

而御史臺(tái)監(jiān)督他們的方式就是監(jiān)司考績(jī)、糾舉違失、施行失按連罰這三種方式來(lái)執(zhí)行。

就這樣，算是形成了一個(gè)從中央到地方檢察體系，其中雖然監(jiān)察者變成了唱戲人這樣的現(xiàn)象，但也算是大大集中了中央集權(quán)。

然而，正是這樣，才讓整個(gè)大宋朝的官僚體系廢弛不堪。

宋朝的官制混亂不堪，別說(shuō)后世的我們了，就算是宋朝當(dāng)時(shí)的官員，都對(duì)官制有些懵逼。

甚至出現(xiàn)了官員被拍了差遣之后，他不知道去哪里坐班的可笑事情，更出現(xiàn)了接連不同的機(jī)構(gòu)給同一個(gè)官員發(fā)了任命書(shū)的可笑場(chǎng)面。

其中的混亂，簡(jiǎn)直是聞所未聞。

真正深入了進(jìn)去研究，連歐陽(yáng)辯這個(gè)擁有千年見(jiàn)識(shí)的人都覺(jué)得積重難返了。

歐陽(yáng)辯甚至認(rèn)為，除非是正本清源，取消諸多差遣，回歸官職原本的職能，裁撤大批無(wú)所事事的官員，才能夠讓吏治煥然一新。

但這在現(xiàn)在是根本做不到的。

趙禎韓琦等人的執(zhí)政特點(diǎn)是，他們?cè)敢飧母铮侵灰龅阶枇Γ蜁?huì)輕易放棄。

比如嘉佑四年的時(shí)候，均稅法的試點(diǎn)執(zhí)行效果很好，受朝堂上下稱頌。

于是在政事堂和趙禎的共同決定下，擴(kuò)大均稅的試點(diǎn)。

于是開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行丈量土地。

但是因?yàn)橛幸徊糠置駪艨棺h、朝中一部分朝臣抗議，然后……

——然后他們就鳴金收兵了。

驚不驚喜，意不意外？

所以歐陽(yáng)辯想要趟一趟水，也是看準(zhǔn)政事堂和趙禎的執(zhí)政特點(diǎn)。

——反正他們也是會(huì)放棄的，試試又何妨？