全球戰(zhàn)國 第十七章 狗屎般的財政(二)

大明朝權(quán)力架構(gòu)的設(shè)計者是朱元璋。

老朱這個人呢，當(dāng)然是大英雄。但一方面是元末多年戰(zhàn)亂，商業(yè)基本完蛋，國家要恢復(fù)只能從農(nóng)民身上想辦法。所以，老朱當(dāng)年對商稅定得很低，導(dǎo)致國家財政極度依賴土地。

另一方面，老朱真的不太懂經(jīng)濟。呃，或者說老朱對經(jīng)濟的想法太過于理想化。

在大明立國的時候，老朱規(guī)定：田賦由戶部收取。這是國家財政最基礎(chǔ)的部分。

為了整備騎兵與元朝殘余勢力作戰(zhàn)，老朱還指定了部分農(nóng)民做馬戶——你們這些人負(fù)責(zé)給國家養(yǎng)馬，田賦什么的少交或者不交，到時候每年交馬就行了。

這個安排呢，在當(dāng)時似乎沒什么問題。但壞就壞在，這部分馬戶是由兵部來管！戶部是不能插手的。

隨著時間的推移，一方面是國家對戰(zhàn)馬的需求不是那么大了。另一方面則是馬戶養(yǎng)不起戰(zhàn)馬或者逃亡了。而且一條鞭法之后，絕大多數(shù)的實物稅（包括戰(zhàn)馬）都折算成銀兩納入田畝之中了。那么問題就來了：這部分收入兵部已經(jīng)吃慣了，你說馬戶沒有就沒有哪？地方官府，你們必須再指定一部分人來做馬戶或者承擔(dān)馬戶本來該交給我們兵部的戰(zhàn)馬！沒有人？沒有馬？這也是可以的。把以前馬戶負(fù)責(zé)的那一塊折算成等值的賦稅，直接交給我們兵部吧！由我們兵部自己來養(yǎng)馬。什么？田賦全部歸戶部？皇上啊！這可不行啊。要是沒了戰(zhàn)馬，我們兵部以后可不承擔(dān)責(zé)任啊！

兵部如此，吏部、禮部也如此：吏部有納捐，禮部有學(xué)田，國外使者的貢品也是禮部收取。更大頭的是在工部：工部負(fù)責(zé)組織百姓出徭役啊！現(xiàn)在社會發(fā)展了，你只要有錢，繳納相關(guān)費用后就不必出徭役而有政府雇人代你出了。但是這部分錢歸誰收取呢？當(dāng)然是工部而絕對不是戶部！

中央六部，如此說來，好像除了刑部，其他各部都可以自己收錢了？嘿嘿，哪有這么容易的事情？刑部一樣要收錢，按照大明律，各種貪官污吏或者政治斗爭失敗被抄家的官員，其臟罰啥的都是刑部來收取。而這筆錢，入的是刑部的倉庫而不是戶部！

說起來大明朝能夠收取賦稅的有六個之多的部門了？

想得美！大明是有兩個首都的，燕京和南京都各自有六部的。南京六部針對南方各省也是要收錢的！此外諸如錦衣衛(wèi)、大內(nèi)十二監(jiān)四司八局以及太常、太仆啥的衙門，都想法設(shè)法的給本部門爭取權(quán)力，盡可能的給自己的部門獲取直接收取賦稅的權(quán)力。

這很正常，因為這是官僚機構(gòu)和官員的自然屬性。

舉個例子來說，假設(shè)你是大明官員，在一個部門上班。你這個部門的上官經(jīng)常能在外面找到錢，然后有事沒事就以各種名義給大家發(fā)補貼。你喜不喜歡你的上官？上官給你安排工作的時候，你是不是會認(rèn)真的去做？對上官的指令高度服從？

假如你所在的部門是個清水衙門，你的上官沒法搞來這些補貼。你看著隔壁部門的補貼已經(jīng)超過你的薪俸好幾倍了，在老家買了好多水田不說，京城里也購買了大房子，小妾又娶了幾房……而你還苦哈哈的在一個臭胡同里租房子住。家里逢年過節(jié)想給老婆孩子做身新衣服都得算來算去。你對你的上官又是什么想法？

這樣做帶來的問題當(dāng)然很大：對上來說，多部門都可以收取賦稅，導(dǎo)致內(nèi)部管理混亂，真要國家有事的時候，不管錢財再多，國家的力量都發(fā)揮不出來。而對下呢，百姓承擔(dān)了過重的稅賦，導(dǎo)致社會消費受到抑制，進而生產(chǎn)受到抑制，然后一方面是讓社會始終處于低水平發(fā)展。另一方面則容易讓老百姓對風(fēng)險沒有什么抵抗力，一不注意就會破產(chǎn)——由此，國家抗風(fēng)險的能力也極低。

這個時代真正憂國憂民的精英們不是沒有看到這里面的問題。也提出了解決辦法：比如一條鞭法。

但是人性是這樣的：以前沒有這筆錢，現(xiàn)在有了，我高興。以前我有這筆錢，現(xiàn)在不準(zhǔn)我收了，那就要跳起來！大明朝運轉(zhuǎn)了兩百多年，各個部門早就習(xí)慣了自己有自己的小金庫，你說不收就不收？

所以，這些年來，自從政治強人張居正死了之后，一條鞭法其實已經(jīng)開始漸漸的廢弛了。大明十幾二十個部門，又開始拼命的自己掙錢！

比如說，我們經(jīng)常聽到的太倉庫。那其實不是大明的中央銀庫。而是燕京戶部存放銀兩的倉庫。與之對應(yīng)的，太仆寺有自己的常盈庫，工部有自己的節(jié)慎庫。此外光祿寺、南京戶部等，都有自己的銀庫——燕京戶部想從這些銀庫里撥錢出來，那是根本不可能的。

外廷如此了，內(nèi)廷自然有樣學(xué)樣。大內(nèi)二十四衙門，幾乎稍有實權(quán)的部門都想辦法生發(fā)，然后建立自己的倉庫。比如內(nèi)承運庫、廣惠庫、東裕庫等等……燕京戶部對外廷的諸多倉庫都指揮不動，對內(nèi)廷當(dāng)然是想都不要想。

1592年，當(dāng)時的宛平縣令在自己的日記里吐槽道：本縣今年收取的稅糧、稅銀、土特產(chǎn)等，按照國家的要求，要分別送進二十七個倉庫！可是這點東西一共折合銀子多少呢？不到兩千兩！這位縣令無奈的哀嘆：宛平已經(jīng)是天子腳下的縣城了，但是由于需要輸送的倉庫太多，這路上的損耗也相當(dāng)驚人。若是那些邊遠(yuǎn)地區(qū)的縣城，如此荒唐的運輸，其損耗又是多少呢？（沈榜，宛署雜記）

所以，如此多的部門都在收錢、存錢、建庫。給國家?guī)淼奈：筒槐囟嗾f了。那么現(xiàn)在問題來了：除了戶部的銀庫要負(fù)責(zé)國家官員、軍隊的俸祿，賑濟災(zāi)民什么的之外。其他部門的錢都花到哪里了呢？

兵部還是要去弄戰(zhàn)馬的，但是這戰(zhàn)馬的質(zhì)量……哎，馬稅還是收得太少了。皇上，為了國家的長治久安，要么你增加馬稅，要么你讓戶部給我們補貼。

工部還是要去修筑各種諸如防河大堤之類的公共工程的，皇家的林園、先帝的陵寢什么的也該工部負(fù)責(zé)。但是呢，如果是大內(nèi)派出宦官來監(jiān)工，那工部就會百般叫窮，說咱們的節(jié)慎庫已經(jīng)干了拿不出錢來——然后工部的官員會百般的挑動監(jiān)工的宦官：公公，戶部掌管國家財政啊，你應(yīng)該去給皇上說，叫戶部出點錢！

總之，收錢的時候這個事情是我負(fù)責(zé)，出錢的時候大家異口同聲：找戶部！

至于剩下的錢，部門福利，官員貪污，又或者，給商人們放貸收利息啥的唄。

總之，這個時代的大明朝戶部尚書說起來叫“地官”，負(fù)責(zé)出產(chǎn)萬物。實際上是六部尚書里活得最憋屈的那個。