重生之大建筑師 第578章 匯報(bào)

“林教授，實(shí)在是太感謝您了！我這就去拿去給各位領(lǐng)導(dǎo)看，爭(zhēng)取盡快協(xié)調(diào)好時(shí)間請(qǐng)您過(guò)來(lái)匯報(bào)。”張主任接過(guò)報(bào)告，感受了一番厚度，就覺(jué)得林樓是用了心的。

看來(lái)特區(qū)對(duì)這份方案很是期待，林樓回到賓館休息了兩天，張主任便通知他過(guò)去開(kāi)會(huì)了，等到場(chǎng)的時(shí)候聽(tīng)取了張主任的介紹，特區(qū)幾位主要領(lǐng)導(dǎo)都悉數(shù)到場(chǎng)，他們這樣忙碌的人能在這么短的時(shí)間里抽出時(shí)間來(lái)聽(tīng)取林樓的匯報(bào)，這可不是一件容易的事，對(duì)這份報(bào)告的重視程度由此可見(jiàn)一斑。

“林教授，非常感謝你對(duì)咱們特區(qū)付出的努力，你的報(bào)告我們也都大致看過(guò)了，調(diào)查進(jìn)行地很細(xì)致，分析地也非常到位，提出了許多我們甚至還沒(méi)有意識(shí)到的問(wèn)題，給了我們很多啟發(fā)，解決方案也非常中肯，頗有可取之處！”領(lǐng)導(dǎo)夸贊道。

其實(shí)剛開(kāi)始的時(shí)候，他們還有些猶豫，覺(jué)得林樓年紀(jì)太輕了，能肩負(fù)得起這么重要的責(zé)任么？但是等看到報(bào)告之后，他們就頓時(shí)改變了想法，沒(méi)其他原因，實(shí)在是這份報(bào)告太詳實(shí)、針對(duì)性太強(qiáng)了！讓他們不得不佩服人家的能力。

“之前聽(tīng)建筑界的專(zhuān)家說(shuō)，林教授已經(jīng)是全球建筑界公認(rèn)的世界級(jí)大師了！沒(méi)想到在規(guī)劃領(lǐng)域也有同樣精深的造詣！”另一位領(lǐng)導(dǎo)微笑著說(shuō)道。

“建筑和規(guī)劃不分家么！當(dāng)年法國(guó)建筑師柯布西耶便提出了光明城市理論，國(guó)際建筑協(xié)會(huì)據(jù)此確定了《雅典憲章》；美國(guó)建筑師賴(lài)特也有廣畝城市理論，沙里寧提出了有機(jī)疏散理論……現(xiàn)在林教授在規(guī)劃領(lǐng)域的研究成果同樣讓我們佩服啊！”負(fù)責(zé)城建的副市長(zhǎng)對(duì)建筑、規(guī)劃領(lǐng)域倒也頗有研究，舉出了好幾個(gè)例子來(lái)夸獎(jiǎng)林樓。

“我們之前和外國(guó)顧問(wèn)公司打交道的時(shí)候，注意到他們?cè)诮o出意見(jiàn)的時(shí)候多以《雅典憲章》和《馬丘比丘憲章》為基礎(chǔ)，但是在林教授你的方案中，我似乎看到了很多不一樣的東西，這些東西已經(jīng)超出了《雅典憲章》和《馬丘比丘憲章》的范疇，這究竟是出自什么理論呢？”寒暄結(jié)束，特區(qū)邀請(qǐng)的專(zhuān)家開(kāi)始提問(wèn)了。

“《雅典憲章》提出與1933年，提出功能分區(qū)及其聯(lián)系，強(qiáng)調(diào)物質(zhì)空間，是城規(guī)理論無(wú)序性向純理性階段的轉(zhuǎn)變，距今已經(jīng)有五十多年了；《馬丘比丘》憲章提出與1977年，肯定雅典憲章的意義并同時(shí)提出其是否讓城市喪失了活力的質(zhì)疑。在此基礎(chǔ)上，提出空間流動(dòng)性和連續(xù)性，強(qiáng)調(diào)人性化，是純理論性向人性階段的轉(zhuǎn)變，到現(xiàn)在也已經(jīng)十來(lái)年了。”

“在這段時(shí)間里，國(guó)際建筑領(lǐng)域和城市規(guī)劃領(lǐng)域發(fā)生了巨大的變化，這兩部憲章中的很多東西已經(jīng)有些不合時(shí)宜了！”林樓回答道，“吳委員在制定北京城市規(guī)劃方案的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)這兩部憲章已經(jīng)無(wú)法解決他所面臨的問(wèn)題，于是就萌生了撰寫(xiě)一部新理論的想法，我也在這部《廣義建筑學(xué)》的撰寫(xiě)工作中做了一點(diǎn)微不足道的貢獻(xiàn)。”

“吳委員這部書(shū)總結(jié)了百年來(lái)建筑發(fā)展的歷程，并在剖析和整合20世紀(jì)的歷史與現(xiàn)實(shí)、理論與實(shí)踐、成就與問(wèn)題以及各種新思路和新觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上，展望了21世紀(jì)建筑學(xué)的前進(jìn)方向；是建筑學(xué)、風(fēng)景園林學(xué)、城市規(guī)劃學(xué)的綜合，即三位一體，強(qiáng)調(diào)一致百慮，殊途同歸，是對(duì)百年城市規(guī)劃的總結(jié)和展望。”

“我這份報(bào)告中的精華思想便是來(lái)源于吳委員的理論。”林樓的態(tài)度很謙虛，但是大家都能明白，他肯定在這部書(shū)里做出了巨大的貢獻(xiàn)，也對(duì)未來(lái)的城市規(guī)劃有著極其深刻的理論認(rèn)識(shí)，要不然也拿不出這樣的方案來(lái)。

“最早有人提出要更換外國(guó)顧問(wèn)公司，換成國(guó)內(nèi)的顧問(wèn)，以節(jié)約外匯的時(shí)候，我其實(shí)是不太贊成的！因?yàn)槲矣X(jué)得咱們國(guó)家的城市化進(jìn)程要遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于西方國(guó)家，在理論研究方面同樣如此，對(duì)于國(guó)內(nèi)的規(guī)劃師能不能很好地指導(dǎo)特區(qū)的城市規(guī)劃，我是持懷疑態(tài)度的，不過(guò)等看到林教授的方案，我就改變了想法！”一位領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)道。

“林教授的方案無(wú)論理論高度還是細(xì)節(jié)上，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了那家外國(guó)顧問(wèn)公司的水平，擔(dān)任特區(qū)的規(guī)劃顧問(wèn)絕對(duì)是綽綽有余啊！”林樓的方案他們已經(jīng)認(rèn)真研究過(guò)了，并請(qǐng)了專(zhuān)家來(lái)幫他們分析，專(zhuān)家們都給出了相當(dāng)高的評(píng)價(jià)。

今天請(qǐng)林樓過(guò)來(lái)匯報(bào)，只是想解決一些他們暫時(shí)還看不明白的疑問(wèn)而已，最關(guān)注的自然就是理論基礎(chǔ)了，林樓的回答讓他們無(wú)話(huà)可說(shuō)，外國(guó)的理論已經(jīng)不先進(jìn)了，我們拿出了更加先進(jìn)、更符合時(shí)代發(fā)展需求的新理論。

這要是一般人說(shuō)得，他們保管立刻就會(huì)把他給轟出去，但是一想到吳委員在國(guó)內(nèi)城市規(guī)劃領(lǐng)域的地位和積累，誰(shuí)又有本事從專(zhuān)業(yè)角度來(lái)質(zhì)疑吳委員呢？又想到林樓已經(jīng)是國(guó)際知名的建筑大師了，人家已經(jīng)走在了外國(guó)人的前面，誰(shuí)又敢保證他在城市規(guī)劃領(lǐng)域做不到同樣的事情，徹底壓過(guò)西方的專(zhuān)家呢？

“林教授方案中的很多想法都讓我們醍醐灌頂啊，只是有點(diǎn)我還不太明白，為什么要把城市規(guī)劃方案以法律的形勢(shì)確定下來(lái)呢？政務(wù)院前些年不是已經(jīng)頒布了《城市規(guī)劃條例》么？我們按照政務(wù)院的條例執(zhí)行不就可以了？”有人繼續(xù)提問(wèn)。

“在這方面，我們可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，英國(guó)在1944年制定管理城市和鄉(xiāng)村規(guī)劃的法律──《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，后對(duì)該法作了重大修改；1965年新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，由郡或大都市地區(qū)的規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制結(jié)構(gòu)規(guī)劃，然后按結(jié)構(gòu)規(guī)劃的框架編制具體的局部規(guī)劃，并照此實(shí)施；1971年《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定‘某郡議會(huì)即為該郡的地方規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)；某郡級(jí)市議會(huì)即為該郡級(jí)市的地方規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)’，該法對(duì)各種發(fā)展規(guī)劃、規(guī)劃控制、土地的撥用等均有明確規(guī)定。”

“聯(lián)邦德國(guó)

1960年頒布的《聯(lián)邦城市建設(shè)法》，內(nèi)容包括城市規(guī)劃、土地區(qū)劃整理、土地利用等；1971年又制定了《城市建設(shè)促進(jìn)法》，對(duì)市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)的新建、改建的措施，對(duì)法律步驟、財(cái)政、稅收措施等也都作出規(guī)定，還用法律規(guī)定了城市每項(xiàng)建設(shè)資金的來(lái)源。”

“日本從1919年制定《城市規(guī)劃法》起，陸續(xù)制定了許多有關(guān)法令，至1979年，已有關(guān)于城市規(guī)劃和建設(shè)的法規(guī)400多種；其中同城市規(guī)劃直接有關(guān)的40多種，最主要的是《城市規(guī)劃法》和《建筑標(biāo)準(zhǔn)法》；日本的《城市規(guī)劃法》于1968年重新作了修訂，后又經(jīng)過(guò)18次修改；1976年11月15日修改頒布的《城市規(guī)劃法》中曾明確提出立法的目的是使城市有秩序地進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)并得到健全發(fā)展，以期有助于國(guó)土的均衡發(fā)展和增進(jìn)公共福利。”

“這些法規(guī)有力地貫徹了國(guó)家和地方當(dāng)局有關(guān)城市發(fā)展的方針政策，保障城市規(guī)劃的編制和實(shí)施，讓城市規(guī)劃方案能夠得到切實(shí)地執(zhí)行；要是沒(méi)有這些法律法規(guī)的約束，方案做得再好也執(zhí)行不下去！”

“政務(wù)院的《城市規(guī)劃條例》在一定程度上改變了咱們國(guó)家規(guī)劃執(zhí)行隨意性較大的問(wèn)題，但條例的權(quán)威性還是相對(duì)薄弱了一點(diǎn)兒；而且都是大方向上的政策，在細(xì)節(jié)上有所欠缺；具體到各個(gè)地方，都有自己的特殊情況，要是做得太細(xì)，就限制了這些城市的發(fā)展，所以各個(gè)地方最好也出臺(tái)符合自己具體情況的條例，以此來(lái)保障規(guī)劃方案的執(zhí)行。”

“要不然方案做得再好，結(jié)果在執(zhí)行的過(guò)程中被隨意更改，那就失去了制定方案之初的本意。”這一點(diǎn)是林樓最為關(guān)心的問(wèn)題，在他看來(lái)這可比具體的方案有意義多了。

“咱們特區(qū)不僅在經(jīng)濟(jì)上肩負(fù)著為全國(guó)探索新道路的重任，在城市規(guī)劃領(lǐng)域同樣應(yīng)該如此，通過(guò)各種方案、政策，為全國(guó)其他城市樹(shù)立一個(gè)標(biāo)桿。”為了說(shuō)服他們，林樓提出了更有誘惑力的想法。

這話(huà)讓幾位領(lǐng)導(dǎo)連連點(diǎn)頭，設(shè)立特區(qū)的意義是什么？不就是幫著全國(guó)其他地方摸著石頭過(guò)河么？林教授說(shuō)得有道理啊，各座城市都有自己的不同，你讓他們完全照搬特區(qū)的城市規(guī)劃方案也不現(xiàn)實(shí)，但是通過(guò)法律的手段保障規(guī)劃方案的執(zhí)行，這一點(diǎn)卻是全國(guó)都可以通用的，而且政務(wù)院已經(jīng)有了先例，咱們跟著學(xué)也不會(huì)出錯(cuò)啊！

“增加一項(xiàng)條例要涉及的工作有很多，不過(guò)只要能把特區(qū)建設(shè)好，能為全國(guó)其他城市提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)，我們責(zé)無(wú)旁貸！”特區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部比其它地方的膽子要大一些、思想要開(kāi)闊一些，所以很快就接受了林樓的意見(jiàn)。

在歷史上，特區(qū)也是第一個(gè)為城市規(guī)劃立法，第一個(gè)將法定圖則覆蓋全市，第一個(gè)將土地與規(guī)劃統(tǒng)一管理的城市，林樓只是將這個(gè)時(shí)間提前了而已。

然后繼續(xù)詢(xún)問(wèn)各種細(xì)節(jié)，“林教授，我看您在方案中，建議我們?cè)诮趦?nèi)就將特區(qū)所有集體用地完成統(tǒng)征和統(tǒng)轉(zhuǎn)手續(xù)，這工作量有點(diǎn)太大了吧？靠近當(dāng)下市區(qū)的集體土地還好說(shuō)一點(diǎn)兒，很快就會(huì)進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)，現(xiàn)在就把集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地是很合理的，但是更遠(yuǎn)一些的地方，十年內(nèi)或許都不會(huì)開(kāi)發(fā)，馬上就做是不是早了些？”

“我覺(jué)得一點(diǎn)兒也不早！”這可是限制特區(qū)發(fā)展的大問(wèn)題，林樓怎么會(huì)忽視？92年和04年，特區(qū)分別進(jìn)行了集體用地的統(tǒng)征和統(tǒng)轉(zhuǎn)手續(xù)；但是從集體用地轉(zhuǎn)為國(guó)有用地，是需要征地的，征地是需要補(bǔ)償，且完成征收手續(xù)的，許多村并沒(méi)有徹底完成這個(gè)手續(xù)，導(dǎo)致特區(qū)至今存在著大量未完成征轉(zhuǎn)手續(xù)的用地。

92年未完成征地的區(qū)域，到了04年統(tǒng)轉(zhuǎn)時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，村民對(duì)土地征收收益要求提高非常之多，導(dǎo)致征收價(jià)格非常貴，許多用地至今未征收。

統(tǒng)征統(tǒng)轉(zhuǎn)宣布之后，全市均發(fā)生了“種房保地”，也就是搶建各類(lèi)違法建筑，使得“房地分離”，房在村民手里，地在名義上是政府的，形成了新的土地二元化的結(jié)構(gòu)，這變相使得特區(qū)的非正規(guī)住宅(城中村)的容積率迅速提升，許多區(qū)域都到了4點(diǎn)幾。

在特區(qū)可供發(fā)展的新增用地極少的情況下，這些高容積率的城中村難以通過(guò)城市更新提升土地利用效率，村民的補(bǔ)償要求和擁有的建筑面積非常高；結(jié)合特區(qū)的高房?jī)r(jià)，這是一筆巨額的成本，一方面使得城市更新難以推動(dòng)，另一方面，推動(dòng)城市更新需要更高的容積率保障利益平衡，使得特區(qū)城市的容積率越來(lái)越高，許多項(xiàng)目容積率達(dá)到10。

“有些問(wèn)題必須盡快解決，如果不在第一時(shí)間解決，日后再想解決，難度就會(huì)增加很多倍，甚至于可能會(huì)到徹底無(wú)法解決的地步！”如今距離92年的第一次統(tǒng)征和統(tǒng)轉(zhuǎn)已經(jīng)很近了，要是還和原歷史中一樣，只征收一部分，日后的征收就將變得異常困難。

林樓詳細(xì)地為他們解釋了可能會(huì)發(fā)生的情況，并借用國(guó)外的例子進(jìn)行對(duì)比，在城市建設(shè)過(guò)程中因?yàn)椴疬w費(fèi)用日益高漲而逼得城市規(guī)劃方案無(wú)法落地的情況，可不只是特區(qū)有。

在詳實(shí)的數(shù)據(jù)分析以及實(shí)實(shí)在在的例子面前，幾位領(lǐng)導(dǎo)的臉色都變得異常嚴(yán)峻，但是想要解決這個(gè)問(wèn)題，一時(shí)間似乎又沒(méi)有這么能力，這么多土地的補(bǔ)償款他們是無(wú)論如何也拿不出來(lái)的。

于是林樓又給出了建議，通過(guò)制定類(lèi)似《拆遷法》的條例，來(lái)確定賠償額度，并嚴(yán)格限制違章建筑的產(chǎn)生，希望這些手段能夠稍微減少一些損失吧。

“林教授，這里的設(shè)計(jì)又是什么用意？”又有人問(wèn)道。

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