大明第一敗家子 第0576章 ?地方五司

朱祁鎮(zhèn)似乎感受到了身后楊溥等人的目光，頭也不回的出聲道：“行了，你們也都坐吧，朕之所以讓你們一同來看望士奇閣老，一來是想讓士奇閣老給予建議，二來，也是正式通知你們！”

“陛下深謀遠(yuǎn)慮，臣等佩服！”

待眾人紛紛落座后，朱祁鎮(zhèn)才娓娓道來：“內(nèi)閣方面，朕準(zhǔn)備恢復(fù)唐朝時的三省制，朝廷各部院除了掌管調(diào)兵權(quán)的兵部、和海軍五府、陸軍五府、都察院、大理寺、內(nèi)廷各司衙之外，其余各部院均由尚書省統(tǒng)轄。”

接著，朱祁鎮(zhèn)便向眾人詳細(xì)的解釋了一番他的設(shè)想。

三省制即尚書省、門下省、中書省。

但朱祁鎮(zhèn)設(shè)的三省和唐朝所設(shè)的三省不同，三省同屬于內(nèi)閣，不設(shè)長官，只每日輪流當(dāng)值，每省正式編制人員為七人、補(bǔ)充編制為三人，總共十人。

內(nèi)閣下設(shè)行走官吏若干，負(fù)責(zé)三省和司禮監(jiān)之間的文書傳遞。

朝政方面，皇帝之下，則由中書省對朝廷政務(wù)、地方官員任免進(jìn)行最高決策，擬定詔令；

門下省負(fù)責(zé)審核中書省擬定的詔令，若他們認(rèn)為有不妥的則駁回，由中書省重新商議決策后再行審核，審核通過后交由司禮監(jiān)批紅，然后轉(zhuǎn)至尚書省；

尚書省則負(fù)責(zé)執(zhí)行，一旦中書省的詔令通過門下省的審核后，便由尚書省負(fù)責(zé)下發(fā)至涉及的部院衙門，各部院衙門做出具體細(xì)化后，再由尚書省發(fā)至全國各地官府施行！

為了防止因?yàn)闄?quán)力的分化而出現(xiàn)拖沓，朱祁鎮(zhèn)依照地方發(fā)至京城的緊急程度也制定了不同的決策時間。

六百里加急奏報(bào)直呈皇帝，內(nèi)閣三省必須當(dāng)天做出決策、審核，然后由皇帝批紅后，再交由尚書省立刻執(zhí)行；

六百里加急以下的奏報(bào)，則呈遞中書省決策，最晚不得超過七天，便要下發(fā)執(zhí)行，否則就將追究當(dāng)值者的責(zé)任。

每七天內(nèi)閣召開一次君前會議議行，若皇帝出巡、病重，則由監(jiān)國太后、太子代為召開，若無監(jiān)國太后、太子，則召皇族輩分最高的藩王入京，暫行監(jiān)國之權(quán)！

聽完朱祁鎮(zhèn)的話，楊溥、胡濙等人的臉色都變得有些郁悶起來。

他們這才徹底明白過來，這哪是皇帝嫌內(nèi)閣權(quán)力過于單一，這分明是嫌內(nèi)閣的權(quán)力過重了嘛！

事實(shí)也正是如此，明朝自嘉靖以后，內(nèi)閣的力量已經(jīng)可以和皇權(quán)相抗衡了，特別是天啟和崇禎兩朝，吏治更是混亂不堪。

天啟以后，以勤勉著稱的崇禎皇帝屢換內(nèi)閣首輔，但大明的情況卻沒有絲毫好轉(zhuǎn)！

然而，不等他們反應(yīng)過來，朱祁鎮(zhèn)便又開口說出了他對地方三司的改革設(shè)想。

現(xiàn)在除了南北直隸是由各部院直管的之外，各省民政、查案抓捕、官員監(jiān)管、軍隊(duì)都是由三司負(fù)責(zé)。

其中，權(quán)柄最重的當(dāng)屬都指揮使司，掌全省軍權(quán)、防務(wù)，由都指揮使負(fù)責(zé)，統(tǒng)軍二十個衛(wèi)，總計(jì)十余萬。

朱祁鎮(zhèn)也不想將軍權(quán)過于分散，所以，不打算改變現(xiàn)行的都司制度，而類似邊疆之地有多個軍鎮(zhèn)的地方，則分為都指揮使和鎮(zhèn)守總兵官，雙方分屬同級，分別受朝廷統(tǒng)屬。

除非有敵軍犯邊或兵部調(diào)令，否則，總兵官不得擅調(diào)地方軍隊(duì)，地方軍隊(duì)無令不得私自離境和越境，否則視同謀逆！

承宣布政使司原本所屬權(quán)責(zé)只有稅務(wù)權(quán)被收歸朝廷稅務(wù)部直管，其余民政、宗教、教育等事務(wù)依然有布政使司負(fù)責(zé)。

而朱祁鎮(zhèn)這次改革的就是三司之一的提刑按察使司！

提刑按察司負(fù)責(zé)全省的刑名司法、監(jiān)督全省內(nèi)的皇親勛貴、文武官員之不法，職責(zé)不可謂不重、權(quán)力不可謂不大！

朱祁鎮(zhèn)這次就是要將提刑按察司的刑名司法權(quán)分離，將提刑按察司改為巡按監(jiān)察司，將主要負(fù)責(zé)監(jiān)督當(dāng)?shù)鼗视H勛貴、文武官員的不法之事，其權(quán)力就相當(dāng)于后世的檢察院、紀(jì)檢委之和，屬都察院。

另外就是成立提案慎刑司，負(fù)責(zé)全省案子的查察、犯人的抓捕，類似于后世的省公安廳，屬刑部；

還有就是成立負(fù)責(zé)按律審判的律例審判司，主管全省案件的審判，也就是法院，屬大理寺。

朱祁鎮(zhèn)有心將刑名司法權(quán)改為像后世那樣，由提案慎刑司負(fù)責(zé)查案、抓捕，然后將犯人和證物轉(zhuǎn)交巡按監(jiān)察司審核，并由巡按監(jiān)察司提交到律例審判司進(jìn)行審判定罪，若證據(jù)不足的話，則發(fā)還提案慎刑司重新查察，防止冤假錯案的發(fā)生。

不僅僅地方五司，還有各州、府、縣，官衙的刑名司法權(quán)也都將分離，知州、知府、知縣將只負(fù)責(zé)地方的民政，一方面是減輕地方官的壓力，但最重要的還是減少冤假錯案的發(fā)生，防止地方官與地方豪杰相互勾結(jié)，制造冤假錯案。

只是這樣一來，地方的官吏將增加兩倍有余，特別是衙役，要想將改革順利進(jìn)行，唯有將衙役列為正式吏員，由朝廷負(fù)責(zé)其的錢糧支出。

但是事關(guān)重大，朱祁鎮(zhèn)不可能一下就在全國范圍內(nèi)實(shí)行，必須要先找一個試點(diǎn)，一方面是為改革積攢經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)改革中可能出現(xiàn)的問題，及時修改；

另一方面，則是為朝廷積蓄人才留出足夠的時間，否則以現(xiàn)在每三年一次的科舉取士，還不知道得多久才能攢夠所需的官員呢！

一番冗長的敘述讓朱祁鎮(zhèn)說得口干舌燥的，房中隨侍的宦官見機(jī)為朱祁鎮(zhèn)奉上茶水。

朱祁鎮(zhèn)一邊從宦官手中接過茶杯，一邊看著躺在床上的楊士奇，問道：“閣老以為如何？”

說完，朱祁鎮(zhèn)便舉杯輕抿起杯中的茶水來。

躺在床榻上奄奄一息的楊士奇聽完朱祁鎮(zhèn)的話后，那略有些渙散的目光不由得微微明亮起來，聲如夢囈道：“陛…陛下，臣以…以為，當(dāng)…當(dāng)慎重…而行，萬不…可大…大意…”

坐在朱祁鎮(zhèn)身邊的楊溥、胡濙也接連開口勸道：“是啊陛下，此事關(guān)乎全國，一旦倉促而行，我大明必然陷入混亂之中，還請陛下三思！”