三國(guó)從忽悠劉備開始 第703章 司隸校尉的正確打開方式:九卿布政使太守隨便你換

整治雒陽(yáng)周邊，乃至整個(gè)河南尹地區(qū)的戰(zhàn)后重建工作，絕不是一朝一夕的事兒。

尤其李素心中存了建設(shè)新城的念頭，選址、考察、組織移民恢復(fù)生產(chǎn)、對(duì)赤貧移民進(jìn)行政府鼓勵(lì)補(bǔ)貼……種種前期準(zhǔn)備工作肯定都是異常忙亂。

好在，河南尹和河內(nèi)境內(nèi)，原有人口少了之后，倒是一張白紙好作畫，可以直接毫無(wú)阻礙地進(jìn)行底層規(guī)劃，不用考慮與既得利益階層的對(duì)抗。

這種感覺，倒是有點(diǎn)兒后世規(guī)劃雄安新區(qū)時(shí)的味道了，掣肘和阻力遠(yuǎn)比“拆遷舊城”小得多。

李素上任之后，先是花了五六天時(shí)間摸排，把最新的戶口情況徹底厘清，他本人都確保河南尹境內(nèi)的每一個(gè)縣都走到。

而對(duì)即將擔(dān)任河南尹的諸葛亮，因?yàn)槟壳皼]有別的大政要抓，李素對(duì)這個(gè)得意弟子的暫時(shí)要求拔得更高了，要求諸葛亮對(duì)于郡內(nèi)的每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要走到。

不過時(shí)間可以不用那么急，半個(gè)月內(nèi)走訪完也行，也算是對(duì)諸葛亮日常民政財(cái)政短板的補(bǔ)足和歷練。

這也是對(duì)諸葛亮執(zhí)政能力的一個(gè)考驗(yàn)。諸葛亮做官四年多，之前靈臺(tái)令和太史官那些職務(wù)，都是中央的技術(shù)性學(xué)術(shù)型官僚。

他唯一的地方官履歷，就是直接從河?xùn)|太守起步的，上來就是正郡級(jí)，壓根兒沒有接觸過縣里面的基層民政事務(wù)，太不接地氣了。

而且諸葛亮任河?xùn)|太守期間，內(nèi)政事務(wù)主要以籌措軍需為主，不需要他搞地方建設(shè)、撫民恢復(fù)生產(chǎn)。這樣的履歷無(wú)疑是有一點(diǎn)畸形的，不利于他將來成長(zhǎng)為全面的丞相之才。

李素既然對(duì)諸葛亮揠苗助長(zhǎng)了，讓諸葛亮少了十年自然歷練成長(zhǎng)的時(shí)期，那就有責(zé)任幫諸葛亮補(bǔ)足短板。

還有大半個(gè)月、過完年后，諸葛亮就算虛歲二十了。

這樣的年輕人，稍微累一點(diǎn)也無(wú)妨，只要營(yíng)養(yǎng)和鍛煉跟得上，精力可以很快恢復(fù)，也不會(huì)有損健康。李素也很注意節(jié)奏，他定的指標(biāo)都是不會(huì)讓人過勞的。

除了諸葛亮這個(gè)即將赴任的河南尹（諸葛亮現(xiàn)在還是兵部侍郎，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌今年的新軍擴(kuò)軍工作，明年正月之后才調(diào)任河南尹），李素還利用司空兼司隸校尉的職權(quán)，自行任命了河?xùn)|、河內(nèi)等周邊各地太守，分管上述地區(qū)的摸底調(diào)查工作。

經(jīng)過李素的審慎考慮，諸葛亮離開河?xùn)|后，河?xùn)|太守的空缺由關(guān)羽麾下的后勤文官趙累擔(dān)任，王甫為長(zhǎng)史——

這倆人一直是跟隨者關(guān)羽的，兩年前關(guān)羽第一次奔襲雒陽(yáng)、遭到袁紹陣營(yíng)背信襲擊敗退時(shí)，他們也是跟著關(guān)羽共患難逃回去的。

趙累官場(chǎng)資歷比王甫老一些，所以就任河?xùn)|太守，也沒什么問題。歷史上趙累跟著關(guān)羽一直跟到走麥城，也被潘璋抓了，王甫倒是一直活到夷陵之戰(zhàn)、跟著劉備出征時(shí)陣亡。

考慮到關(guān)羽未來會(huì)繼續(xù)執(zhí)掌河北戰(zhàn)區(qū)，李素給關(guān)羽個(gè)面子，讓他的舊部文官當(dāng)河?xùn)|太守，便于關(guān)羽的后勤需求，也是持重考慮。

畢竟河?xùn)|地區(qū)在明年關(guān)羽對(duì)呂布用兵時(shí)，還要扮演出擊陣地和后勤基地的角色，軍需籌措不容有失，必須用關(guān)羽知根知底的人。

河內(nèi)太守一職，李素想了想，考慮到明年河內(nèi)地區(qū)以戰(zhàn)后重建為主，也不用擔(dān)任進(jìn)攻的后勤基地，所以找個(gè)資歷老一些的司隸本地人為好。

選來選去，李素從當(dāng)初長(zhǎng)安朝廷逃歸劉備的司隸本地東州士里，選了個(gè)在外郡當(dāng)太守的，平調(diào)來河內(nèi)任職。

李素最終選中了之前一直沒什么存在感的射堅(jiān)——此人是五年前，長(zhǎng)安李郭之亂后，擇機(jī)入蜀投奔劉備的司隸人，投奔那年32歲，如今37歲。

他來投之前，在長(zhǎng)安朝廷的舊職不過是黃門侍郎，跟當(dāng)時(shí)40歲的鐘繇一個(gè)職務(wù)。不過鐘繇命好，他那個(gè)黃門侍郎撈到了代王允傳旨冊(cè)封劉備為“權(quán)攝漢中王”，然后圣旨送到時(shí)王允被李傕殺了，鐘繇回不去，結(jié)果在劉備那兒混的風(fēng)生水起，如今都當(dāng)司徒了。

射堅(jiān)投劉之后，劉備在北伐關(guān)中前夕，封他在武都、陰平等地當(dāng)太守，后來就沒怎么升遷，最多是平調(diào)到天水、隴西。

如今畢竟也積攢了四年太守資歷了，可以從貧窮偏遠(yuǎn)的山區(qū)郡調(diào)回京畿周邊的輔弼要郡，也算是略升半級(jí)。

李素選中他，也不是覺得他多有才華。只是覺得射堅(jiān)、射援兄弟一家本來就是司隸的悠久大族，名聲不錯(cuò)，適合安撫安定久戰(zhàn)疲敝的百姓。

射堅(jiān)走后，天水的太守可以由他弟弟射援繼續(xù)擔(dān)任，四年前射援才27歲，而且官場(chǎng)資歷不足，肯定不能當(dāng)?shù)胤教兀呐率瞧h(yuǎn)地區(qū)。后來跟著兄長(zhǎng)當(dāng)郡丞、長(zhǎng)史，漸漸積累治績(jī)，現(xiàn)在也能提拔了。

另外，跟射堅(jiān)射援兄弟當(dāng)年一起來投奔入川的其他幾個(gè)東州士代表，比如跟法正是扶風(fēng)老鄉(xiāng)的孟達(dá)，這次也積攢夠了資歷，跟射援一起提太守，為隴西太守。

最后，屬于司隸管轄的郡，其實(shí)還有一個(gè)弘農(nóng)——只不過之前因?yàn)轹藐?yáng)沒光復(fù)，弘農(nóng)扼守函谷關(guān)和潼關(guān)，是長(zhǎng)安與雒陽(yáng)之間的咽喉門戶，所以那幾年暫時(shí)歸雍州管轄。

雒陽(yáng)是一個(gè)半月前才光復(fù)的，李素到任司隸校尉之前，劉備也沒調(diào)整弘農(nóng)郡的管轄權(quán)，現(xiàn)在才剛剛劃過來。

不過，弘農(nóng)劃回司隸之后，為了長(zhǎng)安的安全和制衡，劉備把弘農(nóng)郡的華陰縣和潼關(guān)劃歸京兆尹直管。

這樣長(zhǎng)安地區(qū)管潼關(guān)，雒陽(yáng)地區(qū)管函谷關(guān)，無(wú)論將來后世皇帝統(tǒng)治期間，哪邊出現(xiàn)意外，都可以確保兩京之間的變亂不會(huì)蔓延。

之前弘農(nóng)郡歸雍州管的時(shí)候，太守是張飛麾下的幕僚、京兆人杜畿。既然現(xiàn)在只是調(diào)整區(qū)劃，也沒必要多折騰人事，就繼續(xù)留用，無(wú)非是轉(zhuǎn)隸到李素手下直屬。

此外，還有一個(gè)荊州的南陽(yáng)郡，雖然不屬于司隸，但也跟雒陽(yáng)所在的河南尹接壤，而且還是劉秀的帝鄉(xiāng)。

明年還要在那兒重點(diǎn)修運(yùn)河，李素也希望整治一下南陽(yáng)和雒陽(yáng)之間的陸路道路，所以重點(diǎn)關(guān)照把南陽(yáng)郡的太守也調(diào)整了。

他在關(guān)中地區(qū)找了各個(gè)郡的太守，想選個(gè)偏遠(yuǎn)窮郡但治績(jī)不錯(cuò)的人才，換到人口稠密的南陽(yáng)來。最后就選中了去年剛升為安定郡太守的張既。

張既此人短短四年前還只是個(gè)縣令，不過歷史上他就是以“治績(jī)?nèi)o諸縣第一”被鐘繇提拔起來的。

這一世張既因?yàn)樵?94年的關(guān)中大旱和地震、蝗災(zāi)中，治理災(zāi)情績(jī)效最好，第二年就被李素破格提拔為安定郡長(zhǎng)史，后來在為馬超建立銀川郡、收復(fù)河套的過程中，安定郡組織軍需后勤工作很出色，張既借此漸漸升到太守。

由此看來，此人調(diào)度地方民間資源上確實(shí)有一手。做同樣多的事情，能夠盡量少地盤剝百姓。挪到明年要全面開工重大工程的南陽(yáng)郡，也算是人盡其用了。

諸葛亮、趙累、射堅(jiān)、杜畿、張既，把司隸四郡加南陽(yáng)安排得明明白白，李素自己坐鎮(zhèn)中樞，旁邊一圈郡都有得力之人輔弼。

把地方治理的人事工作大致安排下去之后，此后數(shù)日，各郡的民政情況現(xiàn)狀也都大致統(tǒng)計(jì)了上來。

情況果然不是很樂觀。河南尹地區(qū)經(jīng)過多次戰(zhàn)亂流離之后，如今的總?cè)丝诰尤恢挥形迦f(wàn)六千戶、二十六萬(wàn)七千余人。

而更慘的是今年剛剛光復(fù)的河內(nèi)郡，居然只剩下三萬(wàn)兩千戶、十八萬(wàn)四千人。

其余河?xùn)|郡也算是戰(zhàn)區(qū)，前年被張遼入侵的時(shí)候，因?yàn)閼?zhàn)爭(zhēng)破壞也一度跌破二十萬(wàn)人。不過后來諸葛亮當(dāng)河?xùn)|太守那一年多里，盡管還要為前線大軍調(diào)運(yùn)籌集軍需，但人口依然不降反升，恢復(fù)到了二十多萬(wàn)，今年最新交接普查是二十二萬(wàn)五千人。

從這點(diǎn)也可以看出諸葛亮管理地方確實(shí)有一把刷子，至少他能貫徹法治、阻止豪強(qiáng)欺壓貧苦，恢復(fù)生產(chǎn)力。

弘農(nóng)郡倒是完全沒被戰(zhàn)爭(zhēng)破壞過，不過崤函山區(qū)本來就田少人少，一直穩(wěn)定在十五萬(wàn)人。

最后的南陽(yáng)郡，在196年之前被董卓、袁術(shù)、南陽(yáng)黃巾殘部等拉鋸殘害了幾次，不過196年之后被劉備收回，最近兩年倒是沒有遭到亂世的破壞，只是被李素多次征兵征民夫。至今還剩下近八十萬(wàn)人口。

經(jīng)此亂世，南陽(yáng)郡依然是人多田少的狀態(tài)，依然還有不少無(wú)地少地的貧農(nóng)佃戶，可見早年南陽(yáng)人口有多變態(tài)。

上面這些數(shù)據(jù)，單獨(dú)看或許沒什么概念，但如果跟桓靈時(shí)期的對(duì)照著看，就知道差距了——

桓靈時(shí)天下大亂前，南陽(yáng)郡和京城所在的河南尹，都是人口超級(jí)稠密地區(qū)，都有兩百多萬(wàn)人。河南尹如今已經(jīng)是跌到巔峰時(shí)的不足一成半，南陽(yáng)倒是還剩下巔峰時(shí)三分之一的規(guī)模。

河內(nèi)戰(zhàn)前和平時(shí)期有八十多萬(wàn)人，河?xùn)|有六十多萬(wàn)人，弘農(nóng)和平時(shí)期接近二十萬(wàn)人。現(xiàn)在分別跌到了和平時(shí)期的兩成、三成半和七成。

所以，河?xùn)|地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了略微的“人少田多，田地荒蕪沒人種”的情況。

好在關(guān)羽在那兒駐軍，關(guān)羽也意識(shí)到相持階段讓部隊(duì)閑著不好，所以去年初開始、諸葛亮當(dāng)河?xùn)|太守時(shí)，就輪流分出一部分士兵種軍屯，減輕后方運(yùn)糧壓力。

如此一來，河?xùn)|多出來沒人種的田，暫時(shí)也都被軍屯消化了。

而河南尹和河內(nèi)，現(xiàn)在是典型的急需移民過來種植荒蕪空出來的田地。而南陽(yáng)至今為止還能對(duì)外輸出十幾萬(wàn)的富余勞力。

新的一年里，李素必須考了一下移民整頓的問題了。畢竟劉備陣營(yíng)大后方，還是有不少人多地少、已經(jīng)和平了快十年的世外樂土的。

最典型的還是長(zhǎng)治久安了最久、工商業(yè)如今也高度發(fā)達(dá)了的成都平原三郡。即使益州滇州拆分后，益州的成都平原加巴郡，還是有超過五百萬(wàn)的人口。

成都和江州那點(diǎn)田，在沒有新一代的精耕細(xì)作生產(chǎn)方式來提升勞動(dòng)密度之前，肯定是不需要五百萬(wàn)人種的。蜀郡和犍為郡這些年一直在靠工商業(yè)吸收過剩農(nóng)業(yè)人口。

或許有人會(huì)奇怪：李素前些年擔(dān)任益州牧的時(shí)候，乃至幫助關(guān)羽平?jīng)龅臅r(shí)候，不是號(hào)稱每年對(duì)外移民至少二十萬(wàn)人么？

一開始是移民到陳倉(cāng)附近，充實(shí)被破壞的關(guān)中。后面幾年主要是移民天水、隴西甚至金城郡，對(duì)外移民都持續(xù)了四年了，怎么還有五百多萬(wàn)人？

沒辦法，因?yàn)樘旄畤?guó)的五百多萬(wàn)人，豐衣足食還有工商業(yè)加持，百姓都活得太舒服了，所以每年的人口自然增長(zhǎng)率就超過二十萬(wàn)了——和平安逸的狀態(tài)下，每年人口自然增長(zhǎng)二十分之一，也就是5，并不過分吧？

要不是李素前些年堅(jiān)持讓諸葛瑾組織移，成都很快又要人口爆炸了。

如今既然雒陽(yáng)和河內(nèi)如此殘破。李素也不得不考慮讓諸葛瑾繼續(xù)組織百姓走水路移民來司隸，占據(jù)荒田。

最好是最近就組織，過年的時(shí)候就搞定，然后爭(zhēng)取明年二月份春耕的時(shí)候，就能進(jìn)入開荒生產(chǎn)——

其實(shí)也談不上“開荒”，因?yàn)楹幽弦苓叺奶锘旧隙际鞘斓亍Ｗ疃嗍莾扇隂]中雜草叢生了，但沒有樹木亂石這些開荒時(shí)麻煩的硬骨頭。

開春之前，趁著冬天干燥，提前放火燒荒把雜草處理處理，再深耕翻個(gè)地破壞一下地面以下比較深的雜草根，就能愉快種地了。

好在移民的準(zhǔn)備工作倒是不用花太久，因?yàn)檫@些年諸葛瑾已經(jīng)形成了工作習(xí)慣，知道每年肯定要往外組織移民至少二十萬(wàn)人，緩解成都的人口壓力。

只是每年要往哪兒移，要等李素的具體戰(zhàn)略規(guī)劃。今年如果是來雒陽(yáng)，倒是比繼續(xù)往隴西和金城移民更方便了——

去隴西和金城不能全程走水路，在穿越秦嶺余脈時(shí)需要翻隴山，所以要大量借助水陸兩用大篷車，這款西域殖民拓荒的標(biāo)配交通工具。

來河洛的話，雖然路程是變遠(yuǎn)了，但其實(shí)不用走險(xiǎn)峻山路。

成都平原和江州要移民的人口，直接走長(zhǎng)江水路順流而下，到江陵后轉(zhuǎn)漢水、淯水到宛城以北，走魯陽(yáng)陸路進(jìn)入河南尹即可。

如果組織漢中的無(wú)地貧民移民，更是可以直接沿著漢水經(jīng)上庸順流而下，直接轉(zhuǎn)淯水到宛城，省掉了長(zhǎng)江這一段。

長(zhǎng)江三峽和上庸?jié)h水這兩條航道，在李素之前多年的整治下，已經(jīng)毫無(wú)通航難度，無(wú)非落差大的必要河段，靠在當(dāng)?shù)赝吞铩⒁岳w徭役代租庸調(diào)的纖夫，把船拖過去就行。好幾年前國(guó)淵就把這些事兒安排妥當(dāng)了。

考慮到今年移民的規(guī)模可能會(huì)高于往年，諸葛瑾的工作量和組織難度會(huì)比較大，李素甚至考慮給劉備去一封表章，建議把諸葛瑾和孫乾的職務(wù)調(diào)換輪崗一下，也給雙方都積攢更多樣的工作資歷。

讓諸葛瑾掛民部尚書的頭銜，來操持相關(guān)移民組織工作，并且輔佐李素重建新都。讓民部尚書孫乾回去擔(dān)任幾年益州布政使。

這兩個(gè)職務(wù)級(jí)別上是平級(jí)的，所以也不算誰(shuí)升官誰(shuí)降職。讓朝廷的九部卿和地方的布政使輪崗，也利于民政官換位思考。