水滸新秩序 第一百三十八章 歷史的重新構(gòu)建

“均稅令”只能算階段性的政策調(diào)整，真正的稅制改革還要等南北兩地真正“均稅”之后才能進(jìn)行。

稅收政策調(diào)整的目標(biāo)是增強大同政權(quán)治下百姓的獲得感，拉近南北差距，但究其本質(zhì)還是為了增加大同的國庫收入。

朝廷有了更多的錢，才能做更多的事。

更強大的王朝必然要掌控更多的錢，這一點沒什么好遮掩的。

從這個角度上講，稅制改革必然繞不過幣制改革。

幣制跟不上社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就無法保證穩(wěn)定的幣值，沒有穩(wěn)定的幣值就沒有穩(wěn)定的稅收。

宋、遼、夏三國和新興的金國，基本在華夏文明圈內(nèi)的國家，大多存在幣制混亂的問題，根源就是——缺錢。

準(zhǔn)確的說，是缺少市面上流通的貨幣。

以趙宋朝廷為例，即便開足馬力煉銅鑄幣，還是滿足不了國內(nèi)外市場對貨幣流通的龐大需求，于是，挖空心思，想出了很多辦法“省錢”。

諸如朝廷使用短百給發(fā)官員俸祿，以省百和買物資（官府強取民物），又鑄小錢、當(dāng)大錢、夾錫錢，用鹽引、度牒充當(dāng)現(xiàn)金使用等，都是拿“小錢”當(dāng)“大錢”花。

大同王朝沒有完成統(tǒng)一之前，還得與國際接軌，延續(xù)趙宋的某些“傳統(tǒng)”，但這些手段肯定不能一直延續(xù)。

實際上，大同政權(quán)目前也不具備改革幣制的條件，因為徐澤現(xiàn)在也解決不了貴金屬不足的問題。

五年前，同舟社就通過戰(zhàn)爭手段拿到了高麗部分礦山開采權(quán)。

之后，徐澤命馬政帶領(lǐng)探測隊陸續(xù)探明并建成了三座銅礦。

只是，這些銅礦的規(guī)模都不怎么大，開采也有很大難度（后世朝鮮最大的惠山銅礦在曷懶甸地區(qū)，此時還不屬于高麗）。

直到兩年前，同舟社掌控的高麗銅礦才形成一定規(guī)模，徐澤立即命馬政成立了一個事業(yè)部門——鑄錢司。

彼時，同舟社還沒有建國，鑄錢司最初的任務(wù)自然是私鑄趙宋的“宣和通寶”，再通過同舟銀行投放到市場。

由此，積累了不少經(jīng)驗。

大同開國后，鑄錢司不再私鑄趙宋錢幣了，改鑄“正乾通寶”。

徐澤計劃利用五年時間，逐步回收趙宋錢幣，全部換成正乾通寶。

而其人謀取日本的石見銀山，也不是為了表面上的“錢”。

上升到國家層面，錢已經(jīng)不再是“錢”了。

如何盤活市場，增加經(jīng)濟(jì)總量才是統(tǒng)治者需要考慮的問題。

開采銀山聽起來像撿錢，但受限于此時的冶煉技術(shù)，這個錢其實不怎么好撿。

銀礦要形成規(guī)模，還需要日積月累，非一朝一夕可以見效。

實際上，大同政權(quán)現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)總量還不夠大，這些年通過戰(zhàn)爭賠款和合法貿(mào)易獲得的錢幣也足夠維持國內(nèi)幣值穩(wěn)定，改革幣制的緊迫性并不強。

但大同王朝遲早是要一統(tǒng)天下的，只有提前做好準(zhǔn)備，屆時才能水到渠成，讓百姓盡量少受折騰。

徐澤的計劃是通過開采高麗銅和日本銀，以及南洋貿(mào)易換得黃金，逐步增加本國的貴金屬儲備。

待到國家基本統(tǒng)一，儲備的金銀總量也達(dá)到一個可觀的數(shù)字，再依托發(fā)達(dá)的銀行網(wǎng)絡(luò)，方能正式開啟貴金屬貨幣和紙幣相結(jié)合的幣制改革。

第四條政令為“并州令”。

“并州”非漢末的青、涼、并、冀等十三州之中的并州，而是對大同政權(quán)治下設(shè)置不合理的府、州、軍等行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行合并調(diào)整。

要搞明白徐澤頒布此令的原因，就得先了解宋、遼兩國混亂的行政機(jī)構(gòu)設(shè)置。

趙宋行政區(qū)劃為三級制，最基本的行政單位是路—州—縣。

其中，州級單位又有府、州、軍、監(jiān)，府地位最高，州次之，軍、監(jiān)更低；縣級單位有縣、軍、監(jiān)。

軍、監(jiān)有兩級編制，既同州、縣級，又不是州、縣，非常混亂。

遼國深受趙宋影響，五京道實際和趙宋的路級機(jī)構(gòu)同級，而州級機(jī)構(gòu)也大小不一，大的州下再轄州，可統(tǒng)十余縣，小的州則僅轄一縣，也非常混亂。

頒布廢奴令、授田令和均稅令，都是為了逐步消除大同政權(quán)的南北差異，促進(jìn)國家真正統(tǒng)一。

但一個國家連最基本的行政機(jī)構(gòu)設(shè)置都混亂不堪，還談什么統(tǒng)一？

任何行政制度的產(chǎn)生和演進(jìn)都與當(dāng)時的社會現(xiàn)實有關(guān)，都是為了解決彼時統(tǒng)治階級認(rèn)為的主要矛盾，宋、遼兩國混亂的行政機(jī)構(gòu)設(shè)置也是一樣。

太過遙遠(yuǎn)且實際處于分裂狀態(tài)的春秋戰(zhàn)國勿論，只從秦朝一統(tǒng)天下說起。

秦始皇橫掃六國，強力推行郡縣二級行政區(qū)制度，結(jié)果二世而亡。

漢初吸取教訓(xùn)，郡縣封國雜處，至漢武帝施行推恩令瓦解封國，把全國劃分十三州作為監(jiān)察區(qū)域，二級行政區(qū)制度變成了三級行政區(qū)。

彼時的州雖是地方最大的行政區(qū)，但各州以刺史為監(jiān)察長官，州刺史僅秩六百石，卻能監(jiān)察州級之下秩兩千石的郡太守，是以小馭大，大小相制的手段。

東漢末年，社會矛盾不斷加劇，最終爆發(fā)了黃巾起義，大漢的中央?yún)s忙于權(quán)力斗爭，在平定叛亂中出現(xiàn)了不少問題。

宗室劉焉目睹朝綱混亂、王室衰微，起了不臣之心，欲求一地割據(jù)。

其人乃向漢靈帝建言:“刺史、太守行賄買官，盤剝百姓，招致眾叛親離。應(yīng)該挑選那些清廉的朝中要員去擔(dān)任地方州郡長官，借以鎮(zhèn)守安定天下。”

漢靈帝也需借助地方力量制衡朝堂上的世家，乃同意劉焉之請，下詔恢復(fù)了漢成帝時廢置的州牧之設(shè)，并提高其地位，居郡守之上，掌一州之軍政大權(quán)。

朝廷本就對地方失去掌控力，州牧又位高權(quán)重，軍政一手抓，還能辟除幕僚官員，擁有臨機(jī)決斷的用兵權(quán)，成了實質(zhì)上的土皇帝。

此令一出，漢末軍閥割據(jù)的大幕便就此拉開。

再到魏晉南北朝時期，華夏長期分裂。

各國本就是割據(jù)政權(quán)，又吸取了漢朝滅亡的歷史教訓(xùn)，對地方的再割據(jù)防范更嚴(yán)。

由是，各國不斷拆分州級單位，使得天下之“州”越來越多，州的轄區(qū)也就相應(yīng)越來越小。

南北朝末年，北周和南陳加起來，已經(jīng)有二百五十三個州，而下一級的郡不過六百九十八個，最基層的縣只有一千五百六十二個。

隋滅陳后，隋文帝看到了三級行政機(jī)構(gòu)設(shè)置的不合理，乃罷天下諸郡，讓州直接管縣，等于是把州降級到原來郡同樣的地位。

至隋煬帝時，干脆就把州全部改名為郡，使之名位相符。

唐沿隋制，并增加了“府”這級特殊行政區(qū)劃，但帝國疆域萬里，中央直接管理幾百個府州，事務(wù)十分繁雜，非常不方便，也存在著巨大的安全隱患。

中唐之后，朝廷便在各州之上再設(shè)置“道”級行政機(jī)構(gòu)，將全國分為十道監(jiān)察區(qū)，變成了道—州—縣三級行政管理體制。

各道的長官是觀察使，觀察使如同漢朝的刺史，實際是御史臺派出考察地方行政的中央官員，并不是正式的地方行政長官。

但到了后來，又因種種原因，觀察使逐漸變成地方實權(quán)長官。

再后來發(fā)生的事情，便和漢末刺史改州牧后如出一轍——地方大員權(quán)力過于集中，尾大不掉，中央對地方的控制力急劇減弱，國家由此陷入軍閥割據(jù)的長期混亂狀態(tài)。

宋初，基本因襲唐朝舊制，以“道”為行政區(qū)劃，分全國為十三道。

后來，朝廷又略做改革，設(shè)置“路”級行政機(jī)構(gòu)，“道”“路”并存數(shù)十年。

直至至道三年（公元997年），宋廷才開始廢“道”改路，定天下為十五路。

再之后，又?jǐn)?shù)次調(diào)整，至崇寧四年（公元1105年），趙宋治下的“路”級行政機(jī)構(gòu)終于增加到了二十四路。

算上徐澤沒搭理的燕山府路和云中府路兩路，趙宋百年來，國土面積只增加了很小一部分，最大的地方行政機(jī)構(gòu)“路”卻在原有基礎(chǔ)上增加了整整一倍。

趙宋朝廷此舉，其實和魏晉南北朝時期不斷拆分“州”級機(jī)構(gòu)的原因基本相同。

盛唐犯了強漢差不多的問題，趙宋也同樣走上了魏晉南北朝類似的道路。

歷史就是在這樣不斷地重新構(gòu)建中走向前進(jìn)。

但歷史并不是簡單的重復(fù)，大唐的“道”并不完全等同于大漢的“州”，趙宋的“路”一分再分，卻也不是簡單地走前人走過的路。

北宋“路”一級機(jī)構(gòu)的職官有監(jiān)司和帥司。

監(jiān)司又包括“漕司”（轉(zhuǎn)運司）“憲司”（提點刑獄司）“倉司”（提舉常平司）。

此外，包含重要礦區(qū)和港口的路，還會設(shè)置提舉坑冶、茶馬、市舶等司。

漕、憲、倉等司都有監(jiān)察職能，路一級實際也可視為漢時州、唐時道一樣的監(jiān)察區(qū)。

因而，監(jiān)司號稱“外臺”，具有監(jiān)察職能，權(quán)任頗重。

帥司即安撫司，長官為安撫使。

安撫使照例兼任禁軍軍區(qū)的馬步軍都總管等軍事職官，同時兼任某州、某府的地方官知州或知府（通常為首州、府）。

為防止安撫使權(quán)力過重造成危害，趙宋又設(shè)“走馬承受”（政和六年，趙佶下詔改走馬承受為廉訪使者）一職。

走馬承受最初僅密察將帥的言行舉動，不涉它事。

后又增加監(jiān)察本路將帥、人事、物情、邊防及州郡不法事之責(zé)。

要求“事無巨細(xì)，皆得按刺”，并且每年一次赴闕直達(dá)奏事，如有邊警急報，不時馳驛上聞，還許風(fēng)聞言事。

路的漕、憲、倉、帥四司都屬于中央的派出機(jī)構(gòu)，分別執(zhí)行中央各部門的命令，并沒有一個凌駕四司之上的機(jī)構(gòu)或個人。

如此一來，各路的財、政、刑、兵、監(jiān)等權(quán)分屬不同的機(jī)構(gòu)和個人掌管，也就不會對中央形成太大的威脅。

所以，趙宋地方行政區(qū)劃其實不能算真正的三級制，頂多算二點五。

即使是州—縣兩級，也多采用差遣制，并在州內(nèi)設(shè)置通判，以監(jiān)察知州履職。

這些改革，實則是趙宋接受前代潘鎮(zhèn)割據(jù)的歷史教訓(xùn)，不斷削弱地方權(quán)力的舉措。

另一大改革是派文臣知軍、州事，以代替自唐末以來的節(jié)度使之職。

軍、監(jiān)都是特殊的行政機(jī)構(gòu)。

軍始于唐，當(dāng)時稱軍鎮(zhèn)，屬軍事系統(tǒng)，多設(shè)在邊區(qū)，只管軍隊不管民政。

監(jiān)則是國家經(jīng)營的礦冶、鑄錢、牧馬、制鹽等專業(yè)性的管理機(jī)構(gòu)，五代初就已出現(xiàn)，也是在趙宋演變?yōu)榈胤叫姓^(qū)劃單位。

五代末世，秩序崩潰，軍既管兵馬，也轄土地、民政，但各軍、監(jiān)皆不轄縣。

至趙宋，軍演變?yōu)榈胤叫姓^(qū)劃單位。

軍、監(jiān)有領(lǐng)縣的或不領(lǐng)縣兩種，這也是劃分軍、監(jiān)究竟屬于州級還是縣級的依據(jù)之一。

趙宋之所以采取這種令人看著就頭大的地方行政機(jī)構(gòu)設(shè)置，原因其實很簡單，就是尊崇守內(nèi)虛外的基本國策，追求極致分權(quán)的效果。

所以，趙宋的孱弱雖然表現(xiàn)在軍事上，但在行政設(shè)置上就已經(jīng)埋下了根源。

這種繁雜的行政設(shè)置又會造成行政機(jī)構(gòu)疊床架屋，官僚人浮于事等問題。

不改變這種極致分權(quán)的行政體系，軍事上做再多的改革都只會是鏡花水月。

指望一代明君再加數(shù)位名將就能北伐成功并建立鐵血強宋，只能是癡人說夢。

就算僥幸成功了，也遲早會因為這種不能適應(yīng)大疆域統(tǒng)治的行政體系而被打回原形。

當(dāng)然，現(xiàn)在的大同也是割據(jù)政權(quán)，其國土面積還不如趙宋，自然不具備全面改革行政區(qū)劃的條件。

而且，行政體系改革也要尊重客觀事實，統(tǒng)一事權(quán)和有效監(jiān)督必須兼顧。

趙宋雖爛，但也在魏晉南北朝的基礎(chǔ)上做了很多有益的探索，該繼承的還是得繼承，沒有必要因為他爛，就從一個極端走向另一個極端。

因此，“并州令”主要是撤并原本宋、遼邊境因軍事對峙而大量設(shè)置的軍州和城寨，以及部分浪費行政資源的單縣州。

以此減少屯駐兵力，并精簡行政機(jī)構(gòu)，騰出新王朝急需的行政人才。

至于宋遼兩國為爭正朔而重復(fù)的設(shè)置的一些地名，暫時并沒有調(diào)整。

“并州令”只是第一步，待大同國土逐漸擴(kuò)大，新的形勢呼喚新的機(jī)構(gòu)設(shè)置時，徐澤自會啟動下一步的戰(zhàn)略。

ps：好吧，我坦白，遼宋兩國重復(fù)的地名太多，修改是個大工程，寫多了就變成了水。

更關(guān)鍵的是修改了地名還得做一套全新的地圖，不然書友們看書會很懵，但改圖需要非常專業(yè)的知識，這點真難倒了作者菌。

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