漢末孤峰 第183章 消彌遠(yuǎn)禍

和議已成，禍水南引，幽州迎來了難得的和平時(shí)光。

有劉備在青州吸引著袁紹的火力，田峻終于可以有時(shí)間來做早就想做的那件大事了。

田峻想做的那件大事，便是——軍政改革。

當(dāng)前的州牧制和太守制，存在著非常大的隱患。不論是州牧還是一地太守，都是軍政一起抓，而且沒有任期時(shí)間長(zhǎng)短的限制。

這種制度，就是典型的軍政獨(dú)裁制度！

這種軍政一體抓和沒有任期限制的獨(dú)裁制度，必然導(dǎo)致各地州牧和太守各自為政和尾大不掉。而當(dāng)各地軍政長(zhǎng)官各自為政，尾大不掉的時(shí)候，能夠約束各地軍政長(zhǎng)官的便只剩下節(jié)操和忠義了。

人性都是貪婪的，節(jié)操都是有價(jià)的，忠義也是可變的！

人心是最難測(cè)也最善變的東西，忠奸常在一念之間。表面上的忠誠(chéng)并不能代表內(nèi)心，今日的忠誠(chéng)并不能代表明天或者永遠(yuǎn)。

用節(jié)操和忠義約束各地軍政長(zhǎng)官的方法是愚蠢的，也是致命的！

所以，要保證各州郡可控和穩(wěn)定，就必須從制度上去改變宅，而不是……僅僅弘揚(yáng)節(jié)操和忠義就夠了。

以前田峻只有遼州一地，這種軍政獨(dú)裁制度并沒有什么問題，因?yàn)橹菽潦翘锞约海?dú)裁者也是田峻自己。但是現(xiàn)在多了半個(gè)幽州，而且以后還可能增加更多的州郡，如果再不改革這種制度，就可能出現(xiàn)第二個(gè)、第三個(gè)、第N個(gè)軍政獨(dú)裁者。

只許州官放火，不許百姓點(diǎn)燈！

田峻只希望自己是軍政獨(dú)裁，絕不愿看到手下再出現(xiàn)一幫軍政獨(dú)裁者。因此，軍政制度政革已經(jīng)迫在眉睫。現(xiàn)在還是集團(tuán)發(fā)展的初期階段，在這個(gè)階段改革軍政體制，遇到的阻力會(huì)最小，若是等到地盤大了再改，遇到的阻力和造成的內(nèi)耗傷害就會(huì)更大更多！

所以，在與袁紹停戰(zhàn)并且“禍水南引”之后，田峻便緊鑼密鼓地開始了軍政制度的革新。

軍政獨(dú)裁制的改革，其實(shí)就是三大要點(diǎn)：

其一，軍事與民政分開。即：軍事長(zhǎng)官不涉民政，民政長(zhǎng)官不涉軍事，各司其職，違者等同謀逆。

其二，任期時(shí)限制。即：所有的軍事和民政長(zhǎng)官，都必須有一個(gè)任期時(shí)限，到了最后期限必須卸任轉(zhuǎn)崗，以防在其所主導(dǎo)的體系內(nèi)形成無限坐大的惡性關(guān)系網(wǎng)。

其三，輪換制。“輪換制”其實(shí)是“任期時(shí)限制”的一種補(bǔ)充和特例。這種輪換制除了防止軍事和民政長(zhǎng)官在某一地區(qū)坐大之外，更重要的是防止軍政長(zhǎng)官與民政長(zhǎng)官的相互勾結(jié)，狼狽為奸。

通過討論，在“軍政分離”方面，田峻決定推行以下幾項(xiàng)改革：

其一，不再設(shè)州牧之職，改州牧為刺吏，刺史不統(tǒng)軍，只負(fù)責(zé)一州之民政以及地方治安，刺吏所能控制的武裝力量只有衙役。

其二，取摘太守對(duì)民政的管理權(quán)和參與權(quán)。太守只統(tǒng)軍，不得干預(yù)民政。

其三，由郡丞獨(dú)立負(fù)責(zé)民政，郡丞向刺史匯報(bào)。這樣就變成了各地郡丞的老大不再是太守，而是刺吏。

其四，建立軍區(qū)制，由軍區(qū)統(tǒng)帥管理各地太守，軍區(qū)統(tǒng)帥只統(tǒng)軍，不得參與任何民政。

其五，田峻做為最高長(zhǎng)官，管轄各地軍區(qū)統(tǒng)帥和刺史。

如此一來，軍政架構(gòu)便發(fā)生了根本性的改變，基本上可以從制度上實(shí)現(xiàn)軍政分離了。

接下來，便是“任期時(shí)限”和輪限制方面的改革。

在這兩方面就簡(jiǎn)單了很多，主要包括以下幾項(xiàng)規(guī)定：

其一，軍事長(zhǎng)官（軍區(qū)統(tǒng)帥和太守）以及民政長(zhǎng)官（刺史和郡丞）都是以四年為一屆，一屆期滿后，就得調(diào)任或卸任。特殊情況下，可由田峻本人批準(zhǔn)再干一屆，但是，最多不可以超過兩屆，也就是八年最大期限。

其二，以“輪換制”做為“任期時(shí)限制”的補(bǔ)充，軍事或民政長(zhǎng)官在某地任期滿了之后，除了卸任轉(zhuǎn)崗之外，還可以在地區(qū)之間輪換。在輪換之后，依舊遵守任期時(shí)限制，即：四年為一屆，最多兩屆。

其三，軍事和民政長(zhǎng)官不得同時(shí)輪換到同一個(gè)地區(qū)，以防形成“老搭檔”而狼狽為奸。

制度定下來之后，田峻卸任遼州牧，只擔(dān)任鎮(zhèn)北將軍，短期內(nèi)，在遼東襄平和幽州薊縣同時(shí)保留鎮(zhèn)北將軍府，供田峻辦公。

然后，民政方面，由劉和擔(dān)任幽州刺史，由田豐擔(dān)任遼州刺史，各地郡丞從原太守府官員中擇優(yōu)錄用，也有一部分從投奔而來的各地士子或遼東書院的學(xué)生中考核招聘。

在軍事方面，設(shè)立遼州軍區(qū)和幽州軍區(qū)，遼州軍區(qū)由太史慈擔(dān)任主帥，除了負(fù)責(zé)遼州軍事之外，兼顧青州的東萊郡。幽州軍區(qū)則由高順擔(dān)任主帥。

而比太史慈和高順更加資深的黃忠和鞠義，則直屬鎮(zhèn)北將軍府，擔(dān)任鎮(zhèn)北將軍府的左右副帥，統(tǒng)率直屬鎮(zhèn)北將軍府的五萬(wàn)精兵

除此之外，賈詡、成公英、李優(yōu)三人分任“左右前”三大軍師，隸屬鎮(zhèn)北將軍府，典韋、雷熊則擔(dān)任田峻的親兵統(tǒng)領(lǐng)。

另有跟隨田峻的元老——沮授，則被做為田峻的特使而派到東萊郡，暫時(shí)擔(dān)任華雄的軍師，協(xié)助華雄應(yīng)對(duì)青州局勢(shì)。

軍政體制改革定出框架之后，在細(xì)節(jié)的規(guī)定和推行方面也是需要一定時(shí)間的，田峻將體制改革的正式實(shí)施推遲到半年之后，然后讓手下人去制訂階段性執(zhí)行計(jì)劃。

在處理軍政體制的改革問題的同時(shí)，田峻也對(duì)幽州的民生推行出一系列的善政。

幽州地區(qū)連年戰(zhàn)亂，再加上之前的公孫瓚窮兵黷武，橫征暴斂、強(qiáng)抓壯丁。使得幽州地區(qū)的民生情況非常糟糕，百姓流離失所，妻離子散者甚多。

因此，田峻在與袁紹停戰(zhàn)之后，做的第一件事情，便是立即從遼東運(yùn)來大量的糧食賑濟(jì)災(zāi)民，將所有的災(zāi)民，比照遼東收容流民的政策予以收容。

隨后，考慮到戰(zhàn)爭(zhēng)導(dǎo)致糧食減產(chǎn)和欠收，田峻又宣布對(duì)幽州地區(qū)免稅兩年，兩年之后執(zhí)行“三十稅一”的低稅政策。

田峻的這些舉措，得到了絕大多數(shù)百姓的擁護(hù)。但是，在田峻對(duì)流民和災(zāi)民的收容政策中，有一條是分配土地的，即：男子每人分配一百五十畝土地，女子八十畝土地。這個(gè)分配土地的問題，在遼東執(zhí)行起來順風(fēng)順?biāo)翢o阻滯，但是，在幽州執(zhí)行起來，卻是一個(gè)很大的麻煩！

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