夢(mèng)回大明春 627【鄉(xiāng)紳幫著搞人口普查】

一條鞭法，首先在山東全省試行。

桂萼拿到那本改革冊(cè)子，頓時(shí)驚訝無(wú)比，王淵把他的一條鞭法給改了！

“為何要定額不變？時(shí)間越久，便越僵化！”桂萼皺眉道。

史道仔細(xì)思考：“見(jiàn)山公（桂萼），你制定這一條鞭法，有個(gè)非常嚴(yán)重的問(wèn)題。雖然能繞開(kāi)里甲長(zhǎng)、糧長(zhǎng)對(duì)小民的盤剝，卻將征管權(quán)集中于州縣，且州縣官還能自行制定稅額。這會(huì)帶來(lái)什么結(jié)果？”

桂萼說(shuō)道：“州縣官每年制定額度，是根據(jù)田畝、人口和災(zāi)異情況測(cè)算出來(lái)，又不是能夠隨意加征。”

史道搖頭：“見(jiàn)山公此舉，只可防君子，不能防小人。賦役征管大權(quán)，集中于州縣長(zhǎng)官，且能每年自定額度。這樣一來(lái)，督撫和御史稍微監(jiān)管不力，州縣官就可做兩套賬。一套低稅額給朝廷看，一套高稅額給自己看。實(shí)際稅額定得越高，州縣官就撈得越多！”

桂萼目瞪口呆。

這是張居正變法的致命傷，都不需要政敵來(lái)反攻倒算，所有州縣官員都是破壞改革的急先鋒。

如此施政，等于全國(guó)的州縣官員，明面上是一條鞭法的瘋狂擁護(hù)者，暗地里是一條鞭法的瘋狂破壞者。他們必須擁護(hù)一條鞭法，這樣才能撈得更多；他們想要撈得更多，又必須暗中破壞一條鞭法。

王淵一眼就看出其中漏洞，直接搞出定額征收，不給州縣官加征的權(quán)利。這樣一來(lái)，州縣官雖然不會(huì)擁戴變法，卻也不會(huì)故意破壞變法。

桂萼繼續(xù)往下看，表情越來(lái)越凝重，最終嘆息道：“王相果然有氣魄，吾難望其項(xiàng)背矣?！?p/> 史道也唏噓道：“此法更難推行了?！?p/> 桂萼、張居正的一條鞭法，難以針對(duì)大地主，只靠增加納稅人來(lái)平攤。越往后面，小民愈發(fā)艱難，真的只是個(gè)救時(shí)之法，頂多能起到三五十年的作用。

王淵自稱只定“百年之法”，卻盡量保持更長(zhǎng)久的有效性，他在“一條鞭法”當(dāng)中加入了弱化版的“攤丁入畝”。

即在分?jǐn)傎x役時(shí)，不按人頭來(lái)平攤，田產(chǎn)擁有更高權(quán)重。用實(shí)際丈量出的田畝，乘以一定系數(shù)，再結(jié)合黃冊(cè)人口進(jìn)行分?jǐn)傎x役。

這等于保留人頭稅的同時(shí)，又?jǐn)偭艘徊糠秩祟^稅在田產(chǎn)里面。地主擁有的田產(chǎn)越多，每年分?jǐn)偟娜祟^稅就越多，但也沒(méi)有完全取消小民的人頭稅。

桂萼仔細(xì)思索道：“如此做法，恐怕地主會(huì)轉(zhuǎn)嫁賦役到佃戶頭上。”

“肯定會(huì)的，”史道點(diǎn)頭說(shuō)，“但世上沒(méi)有萬(wàn)全之法?！?p/> 上有政策，下有對(duì)策。

地主肯定不會(huì)甘心分?jǐn)側(cè)祟^稅，但又無(wú)法違抗官府政令。那就轉(zhuǎn)嫁給佃戶唄，提高田租即可，反正能推就推。就像征收房租稅，轉(zhuǎn)嫁給租客便可，羊毛出在羊身上。

你當(dāng)清朝的攤丁入畝，就沒(méi)有轉(zhuǎn)嫁給佃戶？

即便如此，也有其進(jìn)步性。

糧食畝產(chǎn)就那么多，再如何轉(zhuǎn)嫁人頭稅，也總有一個(gè)限度。把佃戶全餓死了，地主找誰(shuí)來(lái)耕種？

桂萼和史道在吃透“王淵版一條鞭法”之后，立即招來(lái)左右參政和左右參議，讓他們跟山東各府官員接洽，再由各府朝全省州縣推行。

沒(méi)有立即征稅，而是讓各州縣，上報(bào)田畝數(shù)量、人口數(shù)量和近十年的徭役花銷。

桂萼和史道，親自帶著一群文吏，敲打算盤制定各州縣稅役定額和納稅系數(shù)，今后一直按照這個(gè)額度收取。山東每戶百姓，今后交稅數(shù)額為：田產(chǎn)畝數(shù)乘以固定系數(shù)（1），再加，家中人口乘以固定系數(shù)（2）。

固定系數(shù)各地不同，是通過(guò)總稅額、人口、田畝計(jì)算的，這個(gè)計(jì)算由各省布政司進(jìn)行。

按理每年都要計(jì)算，雖然總稅額不變，但人口卻在變化。真實(shí)情況是，人口也基本不變，因?yàn)椴m報(bào)太多，州縣官員難以統(tǒng)計(jì)、也懶得統(tǒng)計(jì)。

但是，因?yàn)橥鯗Y增加土地納稅權(quán)重，瞞報(bào)人口越多，大地主分?jǐn)偟娜祟^稅就越多。因此，大地主會(huì)逼著州縣官員，盡量把隱匿人口統(tǒng)計(jì)在冊(cè)。

同時(shí)王淵更改政績(jī)審查標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)賦稅額度不變，不再把增加田賦作為衡量政績(jī)的內(nèi)容。將人口增加提到前面，在冊(cè)人口增長(zhǎng)越多，官員的政績(jī)考評(píng)就越優(yōu)秀。

如此，地主為了少攤?cè)祟^稅，官員為了提高政績(jī)，都愿意多多統(tǒng)計(jì)人口。

而統(tǒng)計(jì)出來(lái)的人口越多，總稅額又不變，分?jǐn)偟矫咳松砩系娜祟^稅就越少。這樣宣傳開(kāi)來(lái)，鄰居可能主動(dòng)舉報(bào)，某家隱瞞了人口云云。

若不出什么差錯(cuò)，一條鞭法推廣開(kāi)來(lái)，大明的注冊(cè)人口會(huì)越來(lái)越多，百姓平攤的稅金會(huì)越來(lái)越少，實(shí)際達(dá)到攤丁入畝的部分效果。

但是，隨著時(shí)間推移，大地主肯定通過(guò)各種手段，隱瞞自己新獲得的土地。差吏也會(huì)瞞著州縣官員，悄悄隱報(bào)人口數(shù)量，卻按實(shí)際人口收取，多出來(lái)的那些揣到自己腰包。

只能靠大明君臣，定期清查田畝，定期清查人口。

國(guó)家是靠人來(lái)管理的，即便是現(xiàn)代社會(huì)，看似完美的法律制度，也會(huì)因?yàn)閳?zhí)行者而走樣。

王淵只能變當(dāng)世法，盡量做得靠譜一些，管不了百年之后的吏治問(wèn)題。

至少，王淵給了地方官清查人口的動(dòng)力，不像以前，地方官主動(dòng)瞞報(bào)人口。

今天山東的秋糧（秋季賦役）收得很晚，而且剛開(kāi)始征收，就出現(xiàn)非常戲劇性的情況。

桂萼和史道面面相覷，隨即哈哈大笑。

史道說(shuō)：“此為意外收獲，真是令人哭笑不得?！?p/> 桂萼搖頭苦笑：“如此場(chǎng)面，不知王相有沒(méi)有料到?！?p/> 啥情況？

一條鞭法公布之后，山東各州縣的大地主，竟然集體跑去找父母官申訴，說(shuō)本州縣的人口數(shù)量不對(duì)。請(qǐng)求暫緩交稅，先清查人口再說(shuō)，而且士紳豪強(qiáng)們幫著清查人口。

大地主的這個(gè)做法，純粹是想少攤賦役銀子。

桂萼說(shuō)道：“給他們一個(gè)月時(shí)間清查人口，重新報(bào)上來(lái)計(jì)算?！?p/> 一個(gè)月后，山東各地報(bào)上新的人口數(shù)量，全省加起來(lái)竟有800多萬(wàn)人，比之前的統(tǒng)計(jì)數(shù)量翻倍，比朱元璋時(shí)期增加200萬(wàn)人！

明代的人口瞞報(bào)有多嚴(yán)重？

拿朱元璋和朱厚照兩朝相比，全國(guó)只有貴州、廣西等省，因?yàn)楦耐翚w流而增加人口。大明開(kāi)國(guó)上百年，南直隸人口銳減200多萬(wàn)，浙江人口竟然銳減500多萬(wàn)，朱元璋泉下有知估計(jì)想跳出棺材殺人。

而山東，元末明初戰(zhàn)亂不休，洪武二十六年都有525萬(wàn)人，到現(xiàn)在居然只剩四百多萬(wàn)。糊弄鬼呢？

桂萼和史道也沒(méi)刁難，仍按之前的定額測(cè)算系數(shù)，每人或每畝需要繳納的丁役錢下降一半。

地方士紳豪族還想少攤，聯(lián)名請(qǐng)求布政司：“再給我等兩月時(shí)間，定然幫助父母官，查出更多的瞞報(bào)人口！”

桂萼回復(fù)道：“人口可以繼續(xù)清查，今年就按第二次審定的結(jié)果交稅。明年清理出的人口越多，你們需要交的丁役錢就越少。若敢虛假增添百姓人口，一旦查實(shí)，經(jīng)手皂吏流放殷州、經(jīng)手文吏流放天竺、經(jīng)手佐官流放南洋、經(jīng)手主官流放邊鎮(zhèn)！”

很扯淡，以前苦惱于人口不漲，現(xiàn)在害怕人口增長(zhǎng)過(guò)快。

歷史上，終明一朝，巔峰人口也就7000萬(wàn)。

恐怕王淵版的一條鞭法推行全國(guó)，紹豐朝的人口就會(huì)直接破億。

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