1255再鑄鼎 第289章 城市化

1262年，4月8日，清明28日，登州，蓬萊新城。

福山縣與蓬萊縣之間的官道上，一隊(duì)騎兵正護(hù)衛(wèi)著一列四輪馬車向西行駛著。馬算不上好馬，但人是好人，披掛著銀亮的頭盔和盔甲，車也是好車，保安屯車廠精工制造，四個(gè)輪子在破爛的道路上盡可能平穩(wěn)地轉(zhuǎn)動(dòng)著。

在其中一輛不起眼的馬車上，張正義本在閉目假寐，突然感覺到身下的震動(dòng)平緩了許多，便睜開了眼睛，問道：“是到蓬萊縣境了么？”

他對面坐著的秘書白師之給他遞來一杯涼茶，笑道：“專員感覺可真敏銳，確實(shí)是已進(jìn)縣境了。再有一個(gè)多小時(shí)，就該進(jìn)新城了?！?p/> 白師之是登州土著出身，當(dāng)年游歷到膠州曾去嶗山學(xué)宮求學(xué)，但自認(rèn)不是那塊料，沒多久就下山了。但這段經(jīng)歷卻是珍貴的敲門磚，后來他很快被東海商社招攬過去，在統(tǒng)合部任職。再后來管委會換屆，張正義來擔(dān)任登萊大區(qū)專員，因白師之是當(dāng)?shù)厝耸煜で闆r，就把他帶來了擔(dān)任秘書。

張正義接過杯子，杯里為了防顛裝的茶不多，他又有些渴了，便一飲而盡，然后插到側(cè)席上的小桌板上的杯座里去。“還是自家的路好啊?！?p/> 與交由鄉(xiāng)紳自治的福山等縣不同，登州州治蓬萊縣是由管委會直接管理的，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)自然也更用心些，這段路就是用三合土新修的，路況要比福山縣的舊官道強(qiáng)上許多。

張正義又拉開窗簾，向外看去。時(shí)間接近立夏，暖風(fēng)徐徐從東吹來，官道兩旁農(nóng)田中的青青麥苗隨風(fēng)慢慢搖曳著，預(yù)示著今年的好收成。

他感覺清醒了許多，心情不錯(cuò)，又對白師之問道：“之前有報(bào)告說今年缺水，之前在福山也有些議員抱怨這個(gè)，我們這沒問題么？”

白師之不假思索地答道：“至少蓬萊這邊問題不大，幾條主要河流水位有所下降，但離斷流還差得遠(yuǎn)。蓬萊這兒本來就多山少地，之前我們組織一批鄉(xiāng)紳修了水渠，覆蓋了好大一片，灌溉問題不大。而且這個(gè)月也下了兩場雨，不算少了。當(dāng)下來看，旱情大致是越往西越重，我國轄內(nèi)受影響不大，反倒是根據(jù)前線的報(bào)告，東平那邊旱得很嚴(yán)重。”

張正義微微一笑：“嗬，也該他們倒霉了?！?p/> 車隊(duì)繼續(xù)向西行駛，而越往西，路邊的人氣越重。一開始，還是偶爾能在田間見到幾個(gè)勞作的農(nóng)民，后來就能見到路邊有人擺出了涼棚小攤，再后來有些村子干脆就建在了路邊，而當(dāng)旅途抵達(dá)終點(diǎn)的時(shí)候，一座大型棱堡和周邊星星點(diǎn)點(diǎn)的建筑出現(xiàn)在了地平線上。

白師之從車窗往外探頭一看：“新城到了。”

張正義也不怎么看，只用鼻子嗅了嗅：“是啊，新城到了?！?p/> 蓬萊作為登州州治，是渤海沿岸最大的港口之一，商業(yè)興隆，也因此被東海管委會直接納入管理。但說是直管，卻也沒什么能管的，城內(nèi)早已形成了內(nèi)循環(huán)的治理體系，插不進(jìn)手去，也沒必要插手。

城市治理就是賺錢和花錢。賺錢也就是收稅，花錢也就是興建道路、城墻等基礎(chǔ)設(shè)施，擴(kuò)大城區(qū)、吸引更多的人口，本質(zhì)上也是為了收更多的稅?，F(xiàn)在在賺錢方面，能收的稅已經(jīng)收了，想收更多就得加派更多的人手，算下來得不償失，就失卻了賺錢的本意了。而在花錢方面，人家已經(jīng)習(xí)慣了臟亂逼仄的舊城，你非得插手進(jìn)去給人家拆遷修路，你覺得是為他們好，可他們會領(lǐng)情么？

所以，東海人干脆重起爐灶，在舊城之東營建了一座新城，以后舊城負(fù)責(zé)賺錢，新城負(fù)責(zé)花錢，各司其職，兩不干涉。

蓬萊境內(nèi)稅收的來源有三：一是傳統(tǒng)的農(nóng)稅，但當(dāng)?shù)馗夭欢啵愂找膊欢?；二是海貿(mào)收取的關(guān)稅，數(shù)額不少，但全部上繳中央財(cái)政跟地方?jīng)]關(guān)系；三是對城中商戶征收的商稅，由于沒有完善的會計(jì)制度和轉(zhuǎn)賬記錄，只能評估店鋪規(guī)模收取定額稅，但加起來也不是個(gè)小數(shù)了。

上個(gè)財(cái)年算下來，蓬萊工作組大約有兩萬貫的稅收可供支配，也不少了，當(dāng)年東海商社剛起步的時(shí)候一年都賺不了這么多呢。但當(dāng)時(shí)東海人可以招募流民、以荒地養(yǎng)人，而蓬萊這邊可效防不了，只能拿出真金白銀募人干活，最多也就供養(yǎng)一百個(gè)公務(wù)員和幾百個(gè)勞動(dòng)力而已。

不過有一點(diǎn)好，張正義在執(zhí)政末期主導(dǎo)了財(cái)政改革，將不賺錢的甲類項(xiàng)目和賺錢的乙類項(xiàng)目分離。乙類項(xiàng)目只管去賺錢，不再需要管委會的財(cái)政去負(fù)擔(dān)，相應(yīng)的甲類項(xiàng)目花起錢來也沒那么心疼了。

蓬萊新城的建設(shè)就因此明顯分出了兩個(gè)階段。第一階段這座城市更像個(gè)“武裝商站”，主體是一個(gè)邊長足有二百米的六角大型棱堡，內(nèi)部駐扎了陸軍派過來的一個(gè)營，以確保安全，而內(nèi)部設(shè)施以商行、海關(guān)、酒店等能賺錢的部門為主。而第二階段才有了正常城市的味道，工作組拿著財(cái)政資金建設(shè)起了學(xué)校、醫(yī)院、糧倉、公安局、消防隊(duì)等純花錢的部門，還開始向周邊修路。與此同時(shí)，周邊的許多居民和商人也被新城良好的秩序和基礎(chǔ)設(shè)施所吸引，開始聚居過來，城內(nèi)不能住就在城外結(jié)廬而居，在相當(dāng)程度上給冷冰冰的棱堡帶來的生活氣息。相比鐵板一塊的舊城居民，這些新人更愿意接受東海商社的新生活和新秩序，商社也因此有了較充足的人力資源，能夠更方便地募工修路甚至開設(shè)工坊，而這反過來又吸引了更多人移居過來。

到了現(xiàn)在，圍繞著新城的三條主路（分別向西邊舊城、東邊福山與北邊的新修海港），新移民已經(jīng)攤開了三個(gè)新興城區(qū)。受限于條件和時(shí)間，其中大部分設(shè)施都很簡陋，甚至說就是些窩棚，但小規(guī)模的工商業(yè)在其中茁壯地發(fā)展起來，未來可期。

當(dāng)張正義他們順著道路進(jìn)入新城的時(shí)候，時(shí)間已經(jīng)接近中午，城外飄起了處處炊煙，煙味和飯香味一起充盈在路上。

經(jīng)過一處窩棚區(qū)的時(shí)候，張正義注意到一群人正聚集在南邊一具大棚子前領(lǐng)飯，便隨口問道：“這是誰家，又招工了？”

白師之看了看，答道：“這個(gè)地方……是搓繩工的聚居區(qū)吧？或許是哪家員外招了新人。最近招工的都還不少，現(xiàn)在干點(diǎn)活熟悉熟悉，等農(nóng)忙季拉回自家地里幫忙，收完了麥再繼續(xù)回來干活。喏，之前福山縣不是抱怨佃戶往外跑么，許多就來這邊了?！?p/> 蓬萊是因港而興的城市，東海商社在新城的產(chǎn)業(yè)布局也是圍繞著海洋開展的。又主要有兩個(gè)方向，一個(gè)對鯨魚和漁獲的后處理，另一個(gè)是造船業(yè)。海洋部收購整合了兩家舊船場，在蓬萊水城那邊設(shè)置了一家修船廠，為駐守當(dāng)?shù)氐暮＼姾鸵恍┩獠看环?wù)。而要修船就要有一系列耗材，不可能什么都自己生產(chǎn)，所以又催生出了當(dāng)?shù)匾恍┥a(chǎn)麻繩、木桶、條石、木板等等船材的小工坊。這片棚戶區(qū)就是許多麻繩商人的聚居區(qū)，機(jī)械化程度不高，基本是手工搓繩，所以對人力的需求也不小。而雇傭工人的商人大多數(shù)是本地鄉(xiāng)紳出身，家里還種著地，讓雇工回去幫著干點(diǎn)農(nóng)活也是常事。

張正義點(diǎn)頭道：“很好，就讓他們雇，多雇工！雇來十個(gè)，至少留下來五個(gè)，城市化指日可待啊?！?p/> 白師之笑道：“就是這窩棚也太差了些，還得多修些房子，讓人住進(jìn)去才好啊。”

“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏……”張正義往背后一靠，吟起了詩，但又搖了搖頭，“這賺錢的活，自然有人搶著做，我們不用管，只要管花錢的活就行了。第三小學(xué)要開學(xué)了吧？”

白師之低頭翻了一下本子：“是這個(gè)月二十開學(xué)，上次校長請您去剪彩，您答應(yīng)了來著。”

現(xiàn)在戰(zhàn)事正酣，東海行政系統(tǒng)的許多支出都被壓縮了，但唯有一項(xiàng)反而逆勢增長，那就是各地的教育機(jī)構(gòu)——窮什么都不能窮教育??！

張正義又點(diǎn)了點(diǎn)頭：“是有這事，那還是按計(jì)劃吧。第四小學(xué)的建設(shè)也該加緊了。有道，你若還有些友人無其他事可做的，大可介紹來當(dāng)教師，去南邊培訓(xùn)培訓(xùn)過來上任，現(xiàn)在可是正缺師資??！嗯，就算不愿做教師，去嶗山那邊過了考試，進(jìn)工作組當(dāng)個(gè)公務(wù)員也好么?！?p/> 東海商社現(xiàn)在并未建立正式的公務(wù)員選拔機(jī)制，一是因?yàn)檫@“科舉”的事樹大招風(fēng)，不好明著搞，二是因?yàn)樯鐣瞬呕鶖?shù)太小，選也沒什么可選的。能識文斷字滿足公務(wù)需求的人才總數(shù)不多，而且多半家里小有產(chǎn)業(yè)，雇傭過來花費(fèi)不菲，考慮到效費(fèi)比，本來就沒法大規(guī)模吸收。所以現(xiàn)在的公務(wù)員招募基本是個(gè)你情我愿的事，有人想進(jìn)商社任職，只要去嶗山學(xué)宮走上一遭，證明自己有基本的文化水平，就能進(jìn)去。但相比正規(guī)的科舉考中進(jìn)士就能一步登天執(zhí)掌一縣要職，這東海公務(wù)員也就只是個(gè)稍寬裕些的生計(jì)而已。

“既然專員吩咐，那在下定當(dāng)多留意。”白師之又在本子上翻了翻，“不過，現(xiàn)在不是正在壓縮財(cái)政么，公務(wù)員再擴(kuò)招的話預(yù)算不會過緊嗎？”

張正義掂起桌板上的長頸茶壺，自己倒了一杯，又給白師之也倒了一杯：“戰(zhàn)爭總會過去，到時(shí)候城市還是要發(fā)展，還會有其它城市需要發(fā)展，而城市發(fā)展就需要稅收財(cái)政基建治安教育這一套班子。而要是臨時(shí)抱佛腳的話那上正軌不知道得什么時(shí)候了，現(xiàn)在多招點(diǎn)人，到時(shí)候一劈兩半又是一套新班子。”

白師之連忙接過茶杯，點(diǎn)頭道：“您說的是?！?p/> 張正義又看向外面方興未艾的城市：“二十日剪彩，那還有時(shí)間再往棲霞跑一趟，勸個(gè)千百石的捐，聊勝于無。之前在福山發(fā)現(xiàn)了商稅的問題，不知道棲霞能不能有什么發(fā)現(xiàn)。我們現(xiàn)在的自治體系，還是問題多多啊?！?p/> 白師之一凜，然后試探著問道：“現(xiàn)在事情多多，待到戰(zhàn)事結(jié)束，我軍乘勝歸來，是不是就該攜勢削藩了？”

張正義一愣，然后笑了出來：“誰知道呢，但現(xiàn)在管不過來，到時(shí)候州縣更多，恐怕更管不過來了。而且也沒必要，那根本就是細(xì)枝末節(jié)的問題，與其在槽里跟別人爭著扒食，不如跳出槽去，在更高層次上吃肉……我給你講個(gè)故事吧。”

白師之身體前伸，做出一副洗耳恭聽的樣子。

張正義臉上露出了充滿回憶的表情，組織了一會兒語言，開始講道：“當(dāng)初我們威夷島上有個(gè)鎮(zhèn)子，小偷非常猖獗，經(jīng)常趁夜趁家中無人之時(shí)入戶盜竊，百姓不堪其擾。官府即使屢屢增派人手，卻也抓賊不盡，解決不了賊患……結(jié)果日月逐漸過去，鎮(zhèn)上還是那么些人，可這些小偷卻銷聲匿跡了，你猜是為什么？”

白師之疑惑地說道：“是換了個(gè)高明的縣尉么？”

張正義搖頭笑道：“不，是因?yàn)橐苿?dòng)支付……呃，我是說，是鎮(zhèn)上開了儲蓄所，鎮(zhèn)民們把財(cái)產(chǎn)大都存進(jìn)了儲蓄所里，小賊偷無可偷，只能洗手不干了?！?p/> 白師之臉上露出若有所思的表情。

張正義感慨道：“農(nóng)村治理，收農(nóng)業(yè)稅，千百年來都是個(gè)難題，千百年后仍然會是。跟鄉(xiāng)紳去爭奪地里的那點(diǎn)產(chǎn)出，即使勝了也得把大半賺來的都賠進(jìn)去，得不償失。但他們就算扣了糧，難道還能自己全吃了？不還得上市流通起來。而這一流通，就是我們的機(jī)會了。而且……隨著城市的發(fā)展，新增的生產(chǎn)力很快會對舊經(jīng)濟(jì)形成降維打擊，自治縣那點(diǎn)盤子現(xiàn)在看著不小，可到那時(shí)候也就算不得什么了。鄉(xiāng)下是自治還是派個(gè)縣官去收稅，那根本不重要?！?p/>