伐清1719 第五百五十二章 分稅制改革

“盛兄，我這一路走過來，實(shí)在是嘆為觀止啊，沒有想到如今的上海，竟然已經(jīng)變得如此繁華！”

上海知府衙門中，吳敬梓正坐在上海知府盛奇的對(duì)面，臉上帶著幾分感慨之意，很顯然如今上海的發(fā)展已經(jīng)讓他多少有些刮目相看了。

車水馬龍的上海碼頭，加上連綿不絕的廠房，還有那座用水泥和鋼筋建造而成的上海證券交易所，幾乎讓人嘆為觀止，而這一系列的變化幾乎都是在這三年時(shí)間內(nèi)發(fā)生的，也都是在他盛奇辛辛苦苦的成果。

盛奇臉上微微帶著一份謹(jǐn)慎之色，輕聲道：“陛下恩重如山，盛某不得不謹(jǐn)慎以待，絕不敢辜負(fù)陛下厚恩。這一次吳兄前來上海辦差，盛某也將全力配合。”

吳敬梓連忙微笑著點(diǎn)了點(diǎn)頭，望了一眼盛奇額角上的白發(fā)，心中著實(shí)有些感嘆，這位盛大人如今才不過四十來歲，卻已經(jīng)顯得有些滄桑，看來這上海知府的日子似乎也不那么好過。

實(shí)際上，這一次吳敬梓是以行政院辦公司副司長的身份，受到內(nèi)閣的委派前來進(jìn)行全方位的調(diào)研，目的便是為了能夠?qū)⑸虾５陌l(fā)展模式向全國進(jìn)行推廣，加快各地的發(fā)展速度，并且能夠切實(shí)有效地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)水平的增長。

如今人人都知道，全國統(tǒng)一基本上成為了定局，戰(zhàn)事也逐漸開始轉(zhuǎn)變?yōu)榫植繎?zhàn)爭，因此經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成為了首要的考核目標(biāo)，想要升官發(fā)財(cái)，那就必須要大力發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，特別是今年皇帝和內(nèi)閣還有意推動(dòng)分稅制度，將來地方稅收方面將更加需要依賴地方造血。

吳敬梓一想到這里，卻是有些感嘆道：“其實(shí)不瞞盛大人，今年都察院對(duì)大人您進(jìn)行彈劾，很大程度上也是因?yàn)榻衲曦?cái)政收入方面雖然得到增長，可是財(cái)政支出卻更加超額倍增，就不說別的，為了南北融合，朝廷光是在行政開支方面就已經(jīng)達(dá)到了兩千八百萬銀元，因此這種情況下，中央財(cái)政和地方財(cái)政的關(guān)系，自然需要重新梳理。”

盛奇并沒有多少驚訝，實(shí)際上他更加了解這里面的關(guān)系，不由得輕聲嘆道：“今年行政支出大增也不光是融合北方諸省，還有各地縣鄉(xiāng)都配備了大量的官員，并將過去的吏員納入到了財(cái)政計(jì)劃當(dāng)中，從而嚴(yán)防基層出現(xiàn)大規(guī)模腐敗，這樣以來自然就會(huì)出現(xiàn)行政開支大大增多的想象了。”

華夏地大物博，人口眾多，這自然是國力的彰顯，可是與此同時(shí)也有一個(gè)很大的問題，國家越大，人口越多，對(duì)于治理水平的要求也就越高，而在人員素質(zhì)普遍低下的時(shí)候，只能通過大量的基層官員去實(shí)現(xiàn)，從而便會(huì)增加朝廷的負(fù)擔(dān)。

在明清之際，通常有句話叫做皇權(quán)不下鄉(xiāng)，反應(yīng)的便是這個(gè)問題，因?yàn)閲覜]有那么多的錢去養(yǎng)那些基層官吏，便只能選擇將基層政權(quán)讓渡給不入編制的吏民和其背后的鄉(xiāng)紳，這便是所謂的鄉(xiāng)紳共治。

當(dāng)然，在將基層的包袱甩給鄉(xiāng)紳階層之后，朝廷看上去減輕了很大的負(fù)擔(dān)，可是本質(zhì)上卻有很多弊端，比如無法真正調(diào)動(dòng)民力，也無法真正建立高效的政治體系，一旦遇到事情之后，就會(huì)從鄉(xiāng)紳中孕育軍閥乃至于割據(jù)勢(shì)力，說來說去都是朝廷力量衰弱的體現(xiàn)。

特別是在寧楚大規(guī)模實(shí)行新政，打擊士紳勢(shì)力的背景下，更加不可能將基層行政權(quán)力讓渡給鄉(xiāng)紳，那么也就只能選擇改革科舉制度，大肆擴(kuò)張官僚群體，并進(jìn)一步瓦解鄉(xiāng)紳階層，擴(kuò)大朝廷的統(tǒng)治范圍和力度。

除此之外，寧楚為了保證官員不會(huì)輕易去進(jìn)行貪腐，不可能將官員的薪俸定得過低，像朱明那種對(duì)官員太苛刻的手段，往往只會(huì)適得其反，因此在將官員薪俸水平提高到正常額度之后，還加了一項(xiàng)養(yǎng)廉銀，導(dǎo)致整個(gè)官僚集團(tuán)的開支就變得十分巨大。

到了這一步，最大的問題便出現(xiàn)了，那就是缺錢。

要知道，寧楚今年為了養(yǎng)這些官員花了兩千四百萬銀元，可是這個(gè)數(shù)字并不算多，因?yàn)檫€有很多偏遠(yuǎn)地區(qū)還沒有被完全納入到寧楚的直接統(tǒng)治下，等到再過五年，完全將縣鄉(xiāng)以下地域消化之后，寧楚的行政費(fèi)用完全有可能達(dá)到六千萬銀元到八千萬銀元的規(guī)模。

而今年寧楚在工商賦稅的大規(guī)模增長的前提下，年入也剛剛到六千三百萬銀元，而這個(gè)數(shù)字就已經(jīng)比清廷要漲了近一倍，而先前預(yù)估再過五年，寧楚的財(cái)政收入也只能增長到一億兩千萬左右的水平，也就是說至少一半的錢要拿去養(yǎng)全國的官員，要是再把軍隊(duì)的費(fèi)用扣除掉，那么就啥都不剩了。

這是一個(gè)很危險(xiǎn)的信號(hào)，因此無論是盛奇還是吳敬梓，都能夠感受到其中蘊(yùn)藏的危險(xiǎn)。

吳敬梓作為長年在中央任職的官員，其政治敏銳力是很強(qiáng)的，對(duì)于財(cái)政方面的了解也很深，他低聲道：“不瞞盛兄，在出京之前的時(shí)候，小弟跟財(cái)政部的汪司長是同年好友，也一起簡單聊了聊，聽說分稅制度最遲就在明年進(jìn)行了。”

“哦？這么快的嗎？”盛奇臉上帶著些許憂慮，繼而輕聲道：“我大楚諸省各地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不一，可是都需要配備一定的官員，像上海地方稅收比較高，自然能夠支撐得起，可是內(nèi)陸特別是像西南和西北地區(qū)，地方財(cái)政基礎(chǔ)薄弱，只怕難以應(yīng)付。”

盛奇這一番話自然是發(fā)自內(nèi)心的，他并不擔(dān)心分稅制的實(shí)行會(huì)對(duì)上海造成影響，因?yàn)樵诜侄愔贫认拢裆虾＿@種地方理論上只會(huì)更加有錢，特別是他今年光是通過土地出讓拍賣制度，就獲取到了一大筆資金了，而這也是皇帝寧渝所贊賞的原因。

不要搞什么清官貪官，他只要能搞錢善于搞錢的官，如果搞錢的這個(gè)過程不會(huì)惹下什么亂子，那就是天下一等一的好官。

吳敬梓隨后低聲道：“陛下以為處于國計(jì)民生所念，就必須要對(duì)稅制進(jìn)一步細(xì)化，特別是在全面完成金融改革之后，分稅制也就有了一定的基礎(chǔ)，到時(shí)候會(huì)由內(nèi)閣連同財(cái)政部組織一個(gè)專門分稅制度改革小組，在進(jìn)行基礎(chǔ)調(diào)研后，將會(huì)在全國各省中挑選試點(diǎn)縣，然后根據(jù)試點(diǎn)結(jié)果進(jìn)行調(diào)整。”

盛奇聽到這里，才輕輕嘆了一口氣，“如此就好，如此就好，切勿求急求快，事情就有了轉(zhuǎn)圜的余地。”

“你盛奇盛老兄不是被人譽(yù)為急性子嗎？聽說在上海經(jīng)濟(jì)改制上面，你老兄可是一馬當(dāng)先，害得上海的其他同僚們都說，要你盛老兄切勿求急求快呢！”

吳敬梓不知道從哪里聽來的笑話，卻是一本正經(jīng)地談笑了起來。

盛奇呵呵一笑，意味深長道：“有些事能急，有些事只怕急不得！”說到這里，正堂上面擺著的西洋座鐘卻開始發(fā)出聲聲響動(dòng)，原來二人不知不覺已經(jīng)聊到了下午。

盛奇連忙一臉歉意地站起身來，拱手道：“若是繼續(xù)把客人留在這里，可就是我的不是了，還請(qǐng)吳兄隨我一同回府，老妻善于做得一手杭菜，還請(qǐng)你這個(gè)老饕品嘗一二。”

在南京城里，吳敬梓向來以愛吃會(huì)吃能吃聞名，對(duì)于各地的美食佳肴都頗有鑒賞，同僚之間常常打趣其為老饕，卻不想這個(gè)名頭都已經(jīng)傳到了傷害。

吳敬梓當(dāng)下啞然一笑，抱拳道：“既然如此，那就多謝盛兄厚意，今日小弟還有許多事情要詢問盛兄呢！”

養(yǎng)心殿，數(shù)十名大臣正規(guī)規(guī)矩矩地站在大殿上，人人臉上帶著些許期待之色，似乎在等待著什么，但好像跟過往等待皇帝有些不同，在期待中還透著些許緊張。

過了好一會(huì)，終于從殿外響起了一陣腳步聲，正是當(dāng)今的大楚陛下寧渝，他面帶微笑地牽著一個(gè)孩童慢慢走進(jìn)了大殿，而在他的身后，則是跟著許多女官。

“見過陛下，見過大皇子殿下。”

大臣們見到皇帝到了，連忙拱手行禮，還不時(shí)地偷眼打量站在地上的孩子。

人人都知道，當(dāng)今皇長子寧承澤應(yīng)天命而生，特別是剛剛一出生的時(shí)候，就以天家尊貴血脈來試用牛痘法，而后此法才遍及天下，可以說挽救了無數(shù)孩童，因此在如今的民間，許多人在感恩戴德之余，大都認(rèn)為皇長子寧承澤將來會(huì)承襲大楚宗嗣，成為天下君主。

而如今牛痘法已經(jīng)實(shí)行四年有余，而皇長子寧承澤也到了虛歲五歲的年齡，雖然很少出現(xiàn)在世人面前，可是聽說十分聰慧過人，早早便在宮中接受過啟蒙教育，因此這一次他出現(xiàn)在朝臣們的面前，很顯然是要準(zhǔn)備給他找個(gè)真正的授業(yè)老師了。

要知道寧承澤將來很有可能成為太子，乃至于成為皇帝的人選，畢竟眼下寧渝麾下子嗣還不是很多，除了寧承澤之外，便是陳妃之子寧承義，以及剛剛生下的女兒寧璇，當(dāng)然皇帝還年輕，未來再生十個(gè)八個(gè)都有可能，可是他們終究難以跟寧承澤相提并論，因此寧承澤在如今的儲(chǔ)君爭奪戰(zhàn)中已經(jīng)遙遙領(lǐng)先了。

在這種情況下，先成為寧承澤的老師，將來就有可能變成太子的老師，以此進(jìn)入太子潛邸，將來入閣可不就變成一件順理成章的事情嗎？

雖然以寧渝眼下的年齡來算，寧承澤至少還需要四五十年才能繼位，他們根本享受不到當(dāng)?shù)蹘煹淖涛叮墒撬麄兊拈T生年輕啊，如果能夠得到皇帝的看重，也是一個(gè)非常不錯(cuò)的機(jī)會(huì)。

眼見著大臣們望向?qū)幊袧傻哪抗庠桨l(fā)炙熱，寧渝卻是微微一笑，道：“今天召集你們過來，確實(shí)有部分原因是為了承澤——不過可不是給他找老師。”

什么？不是找老師？

大臣們頓時(shí)有些奇怪，不過首輔崔萬采還是比較了解皇帝的，當(dāng)即詢問道：“陛下，敢問大皇子可是要就學(xué)？”

寧渝輕輕點(diǎn)了點(diǎn)頭，道：“沒錯(cuò)，大皇子是要準(zhǔn)備就學(xué)，不過不是學(xué)習(xí)舊學(xué)，而是學(xué)習(xí)新學(xué)，朕決定開辦一所皇家公學(xué)，專門面向功勛爵臣子女教育的學(xué)校。”

眾人面面相覷，自從寧楚教育改革之后，在關(guān)于教育方面就分為了兩部分，一部分自然就是過去的那一套，被稱之為舊學(xué)，而教育改革后的這一套則被稱為新學(xué)，正處于茁壯成長的階段——雙方自然都是你死我活的關(guān)系，長期處于互相爭斗的局面。

很多人誤以為文人士子之間并沒有什么斗爭，其實(shí)這也是一種錯(cuò)誤的想法，實(shí)際上自從教育改革和科舉改革之后，舊派學(xué)子們就借故發(fā)起了反抗行為，后來被寧渝給大刀闊斧的手段給解決了，而明面上的糾紛雖然消失了，可是背地里卻依然互相絞殺。

當(dāng)然，新學(xué)雖然剛剛起步，可畢竟有皇帝的大力支持，因此現(xiàn)如今的局面也算不錯(cuò)，許多勛貴之家都會(huì)安排子弟學(xué)習(xí)新學(xué)，參加科舉考試，再加上各大學(xué)院的建立，使得新學(xué)處于一種遍地開花的狀態(tài)。

不過之前的新學(xué)發(fā)展，畢竟還是面向大眾，而如今寧渝所說的皇城公學(xué)，則是真正盯上了帝國的繼承人乃至于帝國勛貴階層，這使得支持舊學(xué)的大臣們有些擔(dān)憂——長期以往下去，舊學(xué)豈不是要徹底被打壓下去？

教育部右侍郎林海言便站了出來，他臉上帶著些許焦慮之色，低聲道：“啟稟陛下，此舉似乎與舊例不符，圣人教化之道，當(dāng)因材施教，大皇子天賦異稟，更應(yīng)該選拔大賢進(jìn)行教化之，若是付諸學(xué)校，只怕會(huì)泯然眾人。”

大臣們聽了以后頓時(shí)紛紛點(diǎn)頭，這一番話倒說得有條有理，畢竟皇子的教育豈能隨便？更不用說大皇子搞不好就是將來的太子，就應(yīng)該因材施教才對(duì)，跟別的人混在一起，能教的出一個(gè)好皇帝嗎？

見眾人都表示贊同之意，寧渝卻是掃視了眾人一眼，不由得冷哼了一聲。

“迂腐，你們的這一套，早就已經(jīng)過時(shí)了！”