冠冕唐皇 0810 日拱一卒,改制興世

坊居兩日后，到了第三天黎明之前，李潼便秘密返回了禁中。

倒不是他擔(dān)心自己若再住下去、會(huì)從慰藉相思的良藥變成藥渣，實(shí)在是如今他這一身份實(shí)在難有太多私人的閑暇時(shí)光。

返回大內(nèi)后稍作休息，便到了常朝的時(shí)間，李潼便又匆匆換裝、直往中朝宣政殿而去。

如今朝中的常朝就是按照三日一朝的頻率進(jìn)行著，除此之外，例行的小朝那是每天都要舉行，諸司官長(zhǎng)與供奉官們碰頭磋商討論時(shí)事，由宰相在外朝堂負(fù)責(zé)主持。如果遇到皇帝重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題，李潼也會(huì)出席這樣的小朝。

靖國(guó)時(shí)期結(jié)束后，朝廷進(jìn)入了一段有序休養(yǎng)的時(shí)期。外事方面，除了仍在進(jìn)行的東北戰(zhàn)事之外，其他地方基本平穩(wěn)，包括以軍功拜爵的宰相姚元崇，都不贊成眼下這種情況持續(xù)對(duì)外用兵。

李潼也不是好斗成性，當(dāng)然明白頻繁的戰(zhàn)爭(zhēng)給國(guó)計(jì)民生帶來(lái)的傷害。所謂三年勤耕才有一年之儲(chǔ)，上半年連續(xù)的動(dòng)亂戰(zhàn)爭(zhēng)的確是讓國(guó)力虧空極深，也贊同未來(lái)幾年時(shí)間內(nèi)不再進(jìn)行大規(guī)模的對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)，就算有一些邊事小釁，也主要尋求別的方式進(jìn)行解決。

這種對(duì)外戰(zhàn)事上的稍作收縮，也并非膽怯的表現(xiàn)，主要還是出于成本與回報(bào)方面的考量。

大唐幅員遼闊、體量龐大，坐擁天下最為豐富的耕地，只要內(nèi)部資源得有優(yōu)化配置，所帶來(lái)的回報(bào)便是驚人的。至于周遭諸邊，盡是一窩窮橫玩意兒，想要走以戰(zhàn)養(yǎng)戰(zhàn)的路子實(shí)在是走不通。

所以在周邊沒(méi)有強(qiáng)大對(duì)手敢于明確挑釁的情況下，進(jìn)行內(nèi)政改革、等待技能冷卻完畢，才是性價(jià)比最高的恢復(fù)國(guó)力的方法。

當(dāng)然，君臣之所以持此觀點(diǎn)，也在于目下邊情態(tài)勢(shì)尚算平穩(wěn)。如今大唐周邊稱得上戰(zhàn)略層面對(duì)手的，無(wú)非突厥與吐蕃而已。

三受降城攻防體系建立起來(lái)之后，突厥已經(jīng)很難再肆無(wú)忌憚的鬧亂北疆，東受降城一敗更讓突厥實(shí)力大損，不要說(shuō)再與大唐正面為敵，哪怕轉(zhuǎn)向別的方向發(fā)展，都會(huì)因?qū)嵙Φ匿J減而波折重重。

至于吐蕃方面，其君臣內(nèi)斗態(tài)勢(shì)越發(fā)劇烈，反觀大唐則就提前走出了內(nèi)亂的泥沼，完全可以據(jù)此優(yōu)勢(shì)在雙邊關(guān)系中掌握更多的主動(dòng)權(quán)。

眼下大唐內(nèi)部雖然恢復(fù)了平穩(wěn)，但所遺留下來(lái)的問(wèn)題還是不少。兩衙軍事體系崩潰，亟待改革重建，在中央宿衛(wèi)體系重新建立起來(lái)之前，不再加大邊軍的投入建設(shè)，這也是需要保持一定戰(zhàn)略收縮的原因之一。

除了軍事方面的問(wèn)題，此前魏元忠所提起諸外州縣下才充位的問(wèn)題也亟待解決。諸道黜陟使悉數(shù)歸京后，所回報(bào)的情況也都不夠樂(lè)觀，大大小小各種問(wèn)題極多。

問(wèn)題雖然多種多樣，但若找一個(gè)能夠集中體現(xiàn)的突破口，終究還是吏治的人事問(wèn)題。朝廷在選派州縣外官方面，必須要比以往更加用心，不能再像往年那樣以流貶人員搪塞充事。

方法說(shuō)來(lái)簡(jiǎn)單，但在實(shí)際的實(shí)施過(guò)程中卻并不容易。畢竟重內(nèi)輕外的國(guó)策施行年久，京官無(wú)論待遇、機(jī)遇還是前景，都要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了地方上的官員。就算一些在朝廷中樞能稱以干員的能臣，在使派地方后是否還能保持以往的積極性，這也是存疑的。

歷史上武周中期，有鑒于地方吏治的混亂，朝廷甚至以宰相領(lǐng)銜，選派十幾名在朝高官前往外州擔(dān)任刺史，但一番施行下來(lái)，能夠在地方上有所建樹(shù)、政績(jī)不錯(cuò)的也寥寥無(wú)幾。并不是說(shuō)這些人才能不足，只是在外放入州之后，大半心思都用在運(yùn)作歸朝上，十分的精力未必有三分能用在地方政治上。

想要提高地方官員的積極性，那就需要在方方面面給予刺激，起碼要保證他們的待遇、前景不差于、甚至要?jiǎng)龠^(guò)京官，才能保證這些官員能安于所治，在地方上努力經(jīng)營(yíng)。

但要做到這一點(diǎn)，又與朝廷重內(nèi)輕外的國(guó)策有所相悖，尺度如何拿捏，需要進(jìn)行小心探索。一旦矯枉過(guò)正，那可就不再是積弊難除的問(wèn)題，可能就會(huì)埋下更大的禍患，引發(fā)更大的動(dòng)蕩。

每年的冬集銓選，是朝廷最重要的選任典禮，至于今年作為新朝首次銓選，意義則就更加的非同尋常，可以說(shuō)對(duì)日后數(shù)年乃至十?dāng)?shù)年間的選禮都有著深刻影響。

盡管李潼與諸宰相都有著一顆熱切的興治除弊的心，但在討論許久之后，還是決定今年的銓選不要做太過(guò)猛烈的改動(dòng)，先從一些小處改革以觀成效，保證穩(wěn)定的前提下循序漸進(jìn)的去觸碰、梳理一些頑疾。

所以相比較往年，今年的銓選也只是大同小異，最明顯的變化就是規(guī)模擴(kuò)大許多，凡所選人不拘守選年限、俱可參選。這也是新朝仁政的應(yīng)有之義，搜擴(kuò)新舊官人統(tǒng)統(tǒng)加入到朝廷的選禮中來(lái)，也是對(duì)朝廷法統(tǒng)大義的宣揚(yáng)重建。

當(dāng)然在具體的執(zhí)行過(guò)程中，也是進(jìn)行了一些細(xì)微的調(diào)整。

比如在括定參選資格的長(zhǎng)名榜擬定方面，以往是以在朝官員以及諸蔭子當(dāng)先，剩下的才從州縣選人中補(bǔ)錄。這也就造成了州縣官員十幾年不得遷、或者久守不授等現(xiàn)象。

至于今年的長(zhǎng)名榜，則就引入了循年資的標(biāo)準(zhǔn)，特別是就任外官履歷的考評(píng)，在年資中占了極高的比例。這樣一個(gè)改變，讓起碼兩千多名本來(lái)無(wú)望預(yù)選的選人們也獲得了參選的資格。

當(dāng)然，由于今年的長(zhǎng)名榜實(shí)在太長(zhǎng)，像河?xùn)|、河北等地因?yàn)轸[亂的緣故，州縣各級(jí)官員都出現(xiàn)了大量的缺額亟待補(bǔ)充。所以盡管在擬選榜單的過(guò)程中做出了一些調(diào)整，但是在具體名單公布出來(lái)之后，所帶來(lái)的影響被沖淡許多。

循資格作為一種選官法，雖然常被詬病，認(rèn)為過(guò)于死板，并不能準(zhǔn)確挑選出真正的人才，許多才能平庸者卻靠著熬年資而竊居高位。

但任何一種制度才討論優(yōu)劣性時(shí)，都必須要考慮到其操作性如何。在拋開(kāi)才能、家世等各類因素后，年資長(zhǎng)短就是一個(gè)最公開(kāi)、最公平的標(biāo)準(zhǔn)。

而且在朝廷監(jiān)察、獎(jiǎng)懲黜陟制度有所保障的情況下，年資長(zhǎng)短對(duì)官員的行政能力就是一個(gè)直觀的體現(xiàn)，真正才能猥下的人，早在監(jiān)察、黜陟過(guò)程中就被篩出掉，也很難獲得較長(zhǎng)的年資。

更何況朝廷每年補(bǔ)錄選授官員，都是以數(shù)千計(jì)，要在短短兩三月之間完成，無(wú)論是皇帝還是選司官員們，也都沒(méi)有精力與時(shí)間去逐一過(guò)官審察，只能通過(guò)一些直觀的標(biāo)準(zhǔn)去判斷選人。年資并不是最靈活的，但卻是最合理的。

就像后世許多高校學(xué)子吐槽高數(shù)實(shí)在折磨人、且實(shí)用性不高，但這一門(mén)課程本也不是為了解決現(xiàn)實(shí)一般困境才開(kāi)設(shè)，就是一個(gè)純粹的智商游戲，以此形成一個(gè)直觀標(biāo)準(zhǔn)判斷優(yōu)劣。

通過(guò)銓選資格標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，雖然能夠在年資方面給外官們提供一定的保證，讓他們宦游年資更有價(jià)值。

但這種改革也不是沒(méi)有弊病的，畢竟早年許多獲罪的流人貶人就事偏遠(yuǎn)州縣，因?yàn)檫h(yuǎn)離政治中心，加上監(jiān)察力度的不足，所以想混出一個(gè)較高的年資履歷還是不難的。這一部分人若不加審辨，又會(huì)得到新政施行的便利，輕輕松松混到高位上來(lái)。

特別是地方上一些佐員判官們，更是這種現(xiàn)象的重災(zāi)區(qū)所在。

比如通泉縣大街痞郭元振，地方上一待就是一二十年光景，只要能將縣令主官安撫好、不上發(fā)其劣跡，就能舒舒服服的當(dāng)個(gè)害群之馬，哪怕朝廷派遣諸道御史采風(fēng)觀政，主要關(guān)注的重點(diǎn)還是州縣正官，對(duì)這些判官佐員則就難以深入了解。

當(dāng)然郭元振是大器小用，一俟抓住機(jī)會(huì)便能青云直上、建功立業(yè)。但是更多的州縣佐員判官，則就只是單純的混。

針對(duì)這種監(jiān)察制度的不到位，李潼也跟諸宰相們討論良久，決定暫時(shí)不宜正面觸碰這個(gè)問(wèn)題。比如將監(jiān)察區(qū)細(xì)作劃分，或者頻繁派遣御史。

這一類的舉措雖然能直接收見(jiàn)成效，但卻會(huì)造成地方官員群體性的恐慌，使得本就存在的吏治問(wèn)題變得更加嚴(yán)重。治大國(guó)如烹小鮮，用力過(guò)猛必然會(huì)適得其反。

當(dāng)然已發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題也決不可視而不見(jiàn)、繼續(xù)姑息，雖然不宜正面觸碰，但卻可以從側(cè)面突圍。在經(jīng)過(guò)一番討論后，朝廷決定在道與州之間再設(shè)立一個(gè)新的執(zhí)行單位，暫且稱之為路。全國(guó)州府劃為三十四路，但并不負(fù)責(zé)具體的行政事宜，而是只負(fù)責(zé)督學(xué)事宜。

朝廷分遣三十四路督學(xué)使，以監(jiān)督管理州縣設(shè)置官學(xué)，選教學(xué)子。等到各路官學(xué)初見(jiàn)成效，便可以順勢(shì)將諸州府選舉貢人的權(quán)力集中于各路，從而再循序漸進(jìn)的將一些行政權(quán)、監(jiān)督權(quán)等加諸于此，最終形成“路”這一級(jí)新的行政單位，改變地方行政結(jié)構(gòu)的劃分。

說(shuō)到底，唐代州這一級(jí)行政單位的設(shè)立已經(jīng)逐漸不再適合大一統(tǒng)且體量龐大的帝國(guó)統(tǒng)治。李潼他四叔李旦就曾經(jīng)設(shè)想將天下分設(shè)二十四個(gè)都督區(qū)，以諸都督分掌事則，但因這樣的劃分難免會(huì)讓諸都督權(quán)重一方而作罷。

唐玄宗天寶時(shí)期，也曾一度將天下諸州改為郡，嘗試籍此將地方行政秩序進(jìn)行新的劃分與改變。但是隨著漁陽(yáng)鼙鼓動(dòng)地來(lái)，盛世因此夭折，這一次州郡名號(hào)的改變往往被后世與隋煬帝類似的舉動(dòng)聯(lián)系起來(lái)進(jìn)行討論。

天下州府三百余，若再加上邊防地區(qū)與羈縻州府，那數(shù)量還要更多。

這么多的行政單位，哪怕天下承平、沒(méi)有什么大事發(fā)生，日常所產(chǎn)生的行政事務(wù)也是極為驚人的，若統(tǒng)統(tǒng)都由中樞朝廷進(jìn)行對(duì)接處理，無(wú)疑就會(huì)造成效率低下、統(tǒng)治粗疏，使得中央與地方之間隔閡更深。節(jié)度使這種非常規(guī)的直派使員，就有了侵奪地方事權(quán)，借機(jī)做大的余地。

不過(guò)大唐這種地方行政格局的產(chǎn)生，也是魏晉以來(lái)長(zhǎng)達(dá)數(shù)百年亂世碰撞磨合最終所呈現(xiàn)出的一個(gè)結(jié)果，貿(mào)然改變、妄圖一步到位，是很難獲得正面的反饋與效果。

所以李潼選擇先從勸學(xué)教化這一方面進(jìn)行嘗試，一邊建立、一邊磨合。他大位新得，春秋正盛，是有著足夠的時(shí)間和精力，去完成地方行政區(qū)劃的改革，保持大局穩(wěn)定的前提下日拱一卒，不必急于一時(shí)。