明末不求生 第八十七章 稅改

天法二十九年，朝廷為改變財(cái)政困難重重的局面，除百計(jì)羅掘增加收入外，還進(jìn)行了財(cái)政體制方面的變革。

李來亨以周培公為相，成立稅務(wù)院，為使財(cái)政清理和整頓工作順利進(jìn)行，后來又成立了隸屬于戶政府的清理財(cái)政處，對(duì)財(cái)務(wù)行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行了一系列調(diào)整，加強(qiáng)財(cái)權(quán)上的中央集權(quán)。

不久，又設(shè)立鹽政院和專賣院，統(tǒng)一進(jìn)行鹽務(wù)體制的改革和國營企業(yè)的經(jīng)營體制改革。

當(dāng)然最主要的財(cái)政改革手段，無疑還是建立在近代銀行金融服務(wù)業(yè)的發(fā)展上。

銀行是近代資本主義商品經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的產(chǎn)物，它是經(jīng)營存款、放寬、匯兌、儲(chǔ)蓄等業(yè)務(wù)，充當(dāng)信用中介的一種特殊企業(yè)。

在近代資本主義體制之下，銀行主要依靠貨幣資本的經(jīng)營，通過存款和放款之間的利息差額賺取利潤。

大順的財(cái)政機(jī)構(gòu)，原來是行政管理和錢、物保管與支出不分。如戶政府和各省觀察使司本是財(cái)政管理機(jī)構(gòu)，但自身又掌握貨幣和物料的保管權(quán)力。

中央戶政府設(shè)有三庫，即銀庫、綢緞庫和青丘庫（海外黃金金庫），三庫保管著全國送來的錢物。

地方的省、府、縣，亦設(shè)有錢物專庫，分屬觀察使和府尹、防御使、縣令親自管理。

這種行政與財(cái)物保管合二為一的做法，弊端很多。

周培公主持的中央財(cái)政體制改革，首先就奏請(qǐng)?jiān)趹粽碧?hào)的基礎(chǔ)上繼續(xù)試辦銀行。

原奏中說“臣等奏明，在天津設(shè)廠制造新式紙幣，建筑廠房，俟機(jī)器運(yùn)到，即行開印，以為整頓財(cái)政之造端，宗旨在整齊幣制，廣為推行，收回向用生銀銀元及民間私發(fā)鈔票，漸次此中關(guān)鍵自以部庫之出納為本源，而尤須設(shè)銀行為之操縱維持，始能暢行無阻。各省官商所設(shè)票號(hào)、錢莊大致雖與相類，特公家未設(shè)銀行，則國用盈虛之大局不足以資輔助。見擬先由戶政府設(shè)法籌集資本，采取民間銀行章程，斟酌損益，迅即試辦，以為財(cái)幣流轉(zhuǎn)總匯之所”。

可見，大順中央銀行的設(shè)立是出于整頓幣制的直接考慮。

經(jīng)過一段時(shí)間的籌備，朝廷在戶政府票號(hào)以外，又成立了官業(yè)銀行，資本一千一百萬元，主要經(jīng)營存放款、買賣荒金荒銀、匯兌、劃撥公私款項(xiàng)、代人收存緊要物件等業(yè)務(wù)，在國家出現(xiàn)緊急情況時(shí)，還可向戶政府請(qǐng)求撥款接濟(jì)市面，除紙幣發(fā)行權(quán)外，基本具備了近代國家銀行的主要職能。

到孝宗朝時(shí)，戶政府票號(hào)和官業(yè)銀行合并為戶政府銀行，不久又改稱大順銀行。

戶政府為此厘定《銀行則例》，謂“管理官款出入”為國家銀行“應(yīng)盡之義務(wù)”、“其經(jīng)理國庫事務(wù)及公家一切款項(xiàng)，并代公家經(jīng)理公債票及各種證券”，資本為2600萬元，主要經(jīng)營存放款、短期拆息、各種期票的買賣和貼現(xiàn)、買賣生僉生銀、匯兌劃撥公私款項(xiàng)及貨物押匯、代收各種票據(jù)、代存緊要物件、發(fā)行各種票據(jù)以及發(fā)行貨幣等。

而周培公主持的中央財(cái)稅體制改革中，政事堂會(huì)同戶政府、戶政府票號(hào)、官業(yè)銀行訂立的《統(tǒng)一國庫章程》中又規(guī)定國庫分總庫、分庫、支庫三種，總庫設(shè)于京師開封，分庫設(shè)于各省，支庫設(shè)于地方；凡國庫，由庫支大臣管理，其保管出納則由大順銀行任之；國家收支各款，均須匯總于國庫。

為實(shí)施這一公庫制度，大順銀行及其前身還先后在天津、上海、金陵、蘇州、廣州、長崎、昭南、金山、甘州等20多個(gè)地方（主要是商業(yè)大都會(huì)）設(shè)立了分行或分號(hào)達(dá)五十多處。

公庫制度改革期間，朝廷又設(shè)立了郵政銀行，將輪船郵政存款皆由該行經(jīng)理。

屬于財(cái)政特別會(huì)計(jì)的公庫由此初步建立。這一時(shí)期公庫制度的變化反映出由傳統(tǒng)向近代的轉(zhuǎn)變首先，實(shí)物庫藏繼續(xù)縮?。黄浯?，貨幣尤其是銀行信用貨幣在公庫收支中的地位明顯增長。

統(tǒng)一公庫制度的建立，對(duì)當(dāng)時(shí)中國的財(cái)政和經(jīng)濟(jì)都具有積極意義，貨幣符號(hào)代表的財(cái)富取代了實(shí)物形式的財(cái)富，從而改變了呆滯、笨拙的貴金屬搬運(yùn)調(diào)度財(cái)政資金的落后方式，不僅節(jié)省了搬運(yùn)費(fèi)用和損耗，還方便了財(cái)政資金的調(diào)度和運(yùn)用，同時(shí)也有利于政府在財(cái)政緊需時(shí)進(jìn)行透支，并利用存放款進(jìn)行投資。

通過這種方式，各省的地方官吏也再也無法通過火耗等方式合法貪墨國家財(cái)產(chǎn)，基層行政管官吏這一環(huán)節(jié)上的損耗被完全消滅。

從此以后，各省、各都督府屬地，向朝廷上解財(cái)稅的方式不再是笨拙地用大車、海船運(yùn)輸金銀米麥，而只是簡單地在公庫賬戶增減貨幣符號(hào)而已。

大順的財(cái)政體系，由此在技術(shù)層面上實(shí)現(xiàn)了重大突破，邁入了真正意義上的數(shù)目字管理層級(jí)。

稅制改革是由稅務(wù)院執(zhí)行的，稅制的變化主要體現(xiàn)在貨物稅和印花稅的設(shè)立上。

貨物稅的征收一般是在產(chǎn)地或銷場(chǎng)，對(duì)象為大宗貨物。繳稅之后，沿途加強(qiáng)稽查，不再重征，這是它具統(tǒng)稅特征的方面。

印花稅起源于17世紀(jì)的荷蘭，之后歐洲各國相繼仿行，它是對(duì)于一切財(cái)產(chǎn)及權(quán)利關(guān)系的契約、簿據(jù)等憑證所征收的一種稅目，由荷蘭商人介紹至大順。

此外的稅制改革，如改良舊稅，統(tǒng)一田賦；歸井舊稅，如將地丁、租課、漕糧、漕折、耗羨裁并劃一；擴(kuò)充舊稅，如煙稅、酒稅、印花稅通行全國；增加新稅，如收益稅類（包括營業(yè)稅、財(cái)產(chǎn)稅、家屋稅）、所得稅類（包括特別稅、所得稅、通常所得稅、兵役稅）、消費(fèi)稅類（包括飲料稅、物品稅、使用稅）、行為稅類（包括承繼稅、所引稅、運(yùn)輸稅）。

周培公還提出朝廷應(yīng)該對(duì)官有財(cái)產(chǎn)和官辦實(shí)業(yè)的收入以及行政規(guī)費(fèi)和罰金等非賦稅收入認(rèn)真經(jīng)營，主張通過發(fā)行公債的辦法籌措整頓幣制的經(jīng)費(fèi)。

這是一個(gè)完整的資本主義性質(zhì)的稅制改革方案，孝宗朝以后的稅制基本上是循此演進(jìn)的。