北宋大畫(huà)師 第644章 縣官的關(guān)

北宋建國(guó)后，主要國(guó)策都圍繞著如何總結(jié)借鑒唐朝亡國(guó)、五代短命的教訓(xùn)而展開(kāi)，在此基礎(chǔ)上，確立了一套旨在強(qiáng)化中央集權(quán)的治國(guó)體制，其中地方長(zhǎng)官的任命和監(jiān)督制度在前朝的基礎(chǔ)上更加復(fù)雜和嚴(yán)密。

因此，盡管當(dāng)時(shí)邊患不斷，國(guó)內(nèi)也時(shí)有反叛發(fā)生，但其內(nèi)部治理相對(duì)穩(wěn)定，在兩宋三百多年的歷史上，沒(méi)有爆發(fā)全國(guó)性的農(nóng)民戰(zhàn)爭(zhēng)，其統(tǒng)治時(shí)間僅次于兩漢，居兩千年帝制時(shí)代第二位，這與重視縣級(jí)政權(quán)建設(shè)有較大關(guān)系。

也就是說(shuō)，在宋朝，是十分注重基層的管理和統(tǒng)治的。這也是吸取了前朝的經(jīng)驗(yàn)得來(lái)的。

當(dāng)然了，這宋朝重視基層的建設(shè)和管理，名自然對(duì)縣官的任用也是非常嚴(yán)苛的。

宋代縣級(jí)政權(quán)設(shè)官極簡(jiǎn)，一般設(shè)知縣或縣令一人，大縣設(shè)縣丞、主簿、縣尉各一員，個(gè)別繁難大縣或任命主簿與縣尉兩位，其余中小縣則根據(jù)縣域大小和治理難易程度，配備一到三名行政官員，最小的縣只設(shè)一員主簿或者縣尉兼任縣令。行政官員之外，有少數(shù)武官領(lǐng)兵、巡檢負(fù)責(zé)治安等。

宋代縣級(jí)長(zhǎng)官有兩種稱謂，凡是以京朝官、幕職官、武臣官階出任者稱知縣，以文臣選任中較低官階出任者稱縣令。繁難大縣派遣知縣，中小縣任命縣令，二者職責(zé)相同。

縣級(jí)長(zhǎng)官作為最親近民眾的一級(jí)政府代表，被形象地稱為親民官。宋代統(tǒng)治者十分重視縣級(jí)官員的選用，宋太宗曾說(shuō)：“百里之長(zhǎng)，字民之要官也”，并要求地方長(zhǎng)官向朝廷推薦縣級(jí)官員人選，皇帝要親自召見(jiàn)，考察合格后方可任命。終宋之世，縣級(jí)長(zhǎng)官選

拔的主要條件包括以下幾點(diǎn)。

以文臣為主，資格和能力并重。宋代內(nèi)地知縣、縣令一般由文臣擔(dān)任，只有在沿邊地區(qū)，或內(nèi)地特殊地區(qū)需要武力彈壓者，才允許符合條件的武臣擔(dān)任。

文臣中又以科舉考試選拔的進(jìn)士出身人為主，凡是恩蔭補(bǔ)官的無(wú)出身之人，一般要經(jīng)過(guò)多年基層歷練、考試合格、由現(xiàn)任上級(jí)長(zhǎng)官保薦，才能升任縣令一職，凡入粟補(bǔ)官者一概不許任親民官。詔令反復(fù)強(qiáng)調(diào)，縣官要由年富力強(qiáng)的官員擔(dān)任，宋代官員法定退休年齡為七十歲，為了保證縣級(jí)長(zhǎng)官由年富力強(qiáng)者擔(dān)任，凡六十歲以上的官員，原則上不得擔(dān)任知縣或縣令。

注重官員的法律素養(yǎng)。宋初統(tǒng)治者一開(kāi)始就強(qiáng)調(diào)文臣地方官要學(xué)習(xí)法律知識(shí)，推行恤刑之政。宋太宗曾下詔：所有文臣地方官，今后并須習(xí)讀法書(shū)，庶資從政之方，以副恤刑之意。

外任州縣官秩滿至京，當(dāng)令與法書(shū)內(nèi)試問(wèn)，如全不知者，量加殿罰。此后，宋代創(chuàng)立了一套官員通過(guò)法律考試任官的制度，并長(zhǎng)期被嚴(yán)格執(zhí)行。這一制度為州縣長(zhǎng)官熟悉法律條文，重視法制，依法施政提供了制度保障。

強(qiáng)調(diào)德才兼?zhèn)洹Ｋ未蓢?yán)厲懲處官員貪贓枉法的經(jīng)濟(jì)犯罪，當(dāng)時(shí)稱之為贓罪，官員非職務(wù)犯罪稱為私罪。條例明確規(guī)定犯贓罪和私罪情節(jié)重的官員，懲處之后，即便根據(jù)法律條文通過(guò)正常程序允許其重新做官，也不允許直接擔(dān)任親民官等重要差遣。

凡是曾經(jīng)因?yàn)槊袷露芴幏值墓賳T，終身不許再次擔(dān)任親民長(zhǎng)官。在薦舉制度的約束下，平時(shí)的為官政績(jī)、社會(huì)聲望是任

命縣級(jí)長(zhǎng)官的必要參考條件，如果表現(xiàn)差，很難得到升遷必備的推薦書(shū)。

而這知縣便是升遷的必經(jīng)之路。

為了加強(qiáng)中央對(duì)地方的管理，宋朝縣級(jí)長(zhǎng)官原則上統(tǒng)一從中央選派，少數(shù)官階高的由宰相府特別任命，當(dāng)時(shí)稱為堂除，廣大中下層官員擔(dān)任知縣或縣令，主要由吏部四選負(fù)責(zé)差注，其任用程序嚴(yán)格而復(fù)雜。其中下面這些任官原則對(duì)提高行政效率、減少腐敗等發(fā)揮著積極的作用。

宋代任官條例規(guī)定，凡是由選人新晉升的京朝官，必須擔(dān)任知縣之職。如果官員沒(méi)有擔(dān)任縣級(jí)長(zhǎng)官的經(jīng)歷，則不能升遷為知州、通判等更高級(jí)別的地方長(zhǎng)官，這一制度當(dāng)時(shí)稱為須入。

南宋又規(guī)定，在京城擔(dān)任諸寺監(jiān)丞、簿的官員任滿，如果不曾擔(dān)任縣級(jí)長(zhǎng)官，率需與堂除知縣一次。而且，非兩任縣令，不得除監(jiān)察御史，這有助于加強(qiáng)中高級(jí)官員對(duì)基層情況的關(guān)注和實(shí)際行政能力的鍛煉。

通過(guò)這些我們可以看到，如果劉慶想真正的進(jìn)入朝堂，這縣官這一關(guān)是必須要過(guò)的，也就是說(shuō)他至少要做兩到三年的縣官后，在通過(guò)政績(jī)來(lái)進(jìn)入到朝堂中。

這對(duì)劉慶來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一種阻礙，因?yàn)樽隹h官來(lái)說(shuō)，對(duì)他沒(méi)有什么太大的意義。縣里的事情他已經(jīng)通過(guò)李綱的事情了解的差不多了，畢竟他是一個(gè)現(xiàn)代人，懂得歷史，所以接受起來(lái)要快多了。

在宋朝做縣官還有一個(gè)保舉制度。