文唐 466 地方管理體系

等其他人都散去后，李世民臉色不愉的道：“這么大的事情為何不事先告訴我？”

岳山卻反問道：“這事情很大嗎？”

李世民被氣笑了，道：“那你覺得什么事情才算大？”

岳山說道：“圣人會(huì)反對(duì)這個(gè)提議嗎？”

李世民下意識(shí)的搖搖頭，軍政分離對(duì)中央集權(quán)的好處有多大他很清楚，怎么可能會(huì)反對(duì)。

岳山繼續(xù)問道：“群臣會(huì)反對(duì)嗎？”

李世民沉吟了一下再次搖搖頭，這種事情誰反對(duì)誰永遠(yuǎn)都別想再被重用，甚至還會(huì)引來殺身之禍，只要腦子夠用的都不會(huì)站出來反對(duì)。

“既然大家都不會(huì)反對(duì)，這個(gè)提議又必然會(huì)通過，就不值得我專門找你商談。今天恰好大家又都在，就順便說了出來?！痹郎降?。

“你……狡辯?！崩钍烂窈軣o奈的發(fā)現(xiàn)自己真的被說服了，但還是警告道：“以后有什么點(diǎn)子提前告訴我，在這樣突然襲擊有你好看?！?p/> “喏?！痹郎近c(diǎn)頭應(yīng)道。

“其實(shí)我之所以在今天提出軍政分離組建樞密院，也是機(jī)會(huì)難得?！彼M(jìn)一步解釋道：“樞密院和參謀部制度到底能不能適應(yīng)大唐，或者說這個(gè)制度有哪些缺點(diǎn)和漏洞，都需要驗(yàn)證過后才知道?！?p/> “而對(duì)突厥之戰(zhàn)就是最好的驗(yàn)證時(shí)機(jī)。圣人不妨先把樞密院組建起來，讓他們實(shí)施離間之計(jì)，再根據(jù)局勢制定出滅突厥的戰(zhàn)役?！?p/> “如果他們能順利完成這個(gè)計(jì)劃，就說明樞密院制度可行。如果不行或者有什么漏洞，我們也可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)作出調(diào)整?！?p/> 李世民聽的連連點(diǎn)頭，道：“這是老成持重之言。樞密院太過重要，要是連這么簡單的任務(wù)都完不成，也就不配替我統(tǒng)帥全軍。”

滅突厥是簡單任務(wù)？我說貞觀陛下你膨脹了呀，還不是一般的膨脹，岳山心中吐槽。

本來他還想說說府兵制的問題，不過想了想這事兒還不急，府兵制起碼五十年內(nèi)不會(huì)崩潰，有的是時(shí)間處理。

而且就眼下來說府兵強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力正是大唐必須依仗的力量，在掃清四夷之前也不宜改動(dòng)。

之后兩人又就軍政分離的問題進(jìn)行了討論，早有準(zhǔn)備的岳山進(jìn)一步提出了三司制度。

三司是明朝才提出的制度，把民政、軍事、監(jiān)察三者分裂并立，互不統(tǒng)屬又相互牽制。

可惜的是，明朝缺少類似于樞密院這樣的權(quán)力核心機(jī)構(gòu)，無法抗衡以宰輔為首的文管系統(tǒng)，最終還是被文官騎在了頭上。

不管是文壓武還是武壓文都不是什么好事兒。

唐末五代十國就是典型的武官壓倒文官，那真是人命不如狗的年代。宋朝是典型的文官壓倒武官，然后成為對(duì)外最屈辱的時(shí)代。

來自于后世的岳山很清楚，要盡可能的避免這種情況的發(fā)生。他也一直在找到一個(gè)比較適合這個(gè)時(shí)代的法子。

后來把宋朝樞密院制度和明朝三司制度相結(jié)合，找到了一個(gè)貌似可行的辦法。

在中央設(shè)立樞密院為軍隊(duì)的最高管理機(jī)構(gòu)，樞密使位同宰輔。有了樞密院，武官體系就能和以宰輔為首的文官系統(tǒng)掰腕子，不至于被壓制的完全發(fā)不了聲。

而文官體系掌握了軍隊(duì)的后勤，能有效限制軍隊(duì)不讓他們失去掌控。在佐以完整的監(jiān)察體系，可以最大程度的保障不會(huì)出現(xiàn)東風(fēng)壓倒西風(fēng)的情況。

除此之外岳山還對(duì)地方行政結(jié)構(gòu)提出了改革的建議。

“我大唐在地方采用郡（州）縣兩級(jí)制度，朝廷直接管理州郡，又通過州郡管理縣。然而天下有州郡三百余，圣人以為朝廷能管理的過來嗎？”

“有宰輔協(xié)助，還是能夠兼顧的?！崩钍烂裾f道。

“真的能夠兼顧嗎？每個(gè)州上一道折子就是三百多道，圣人你確定能看完？就算勉強(qiáng)看完，想必也會(huì)非常疲憊吧？”岳山語帶恐嚇的道：

“說句大不敬的話，圣人現(xiàn)在年輕力壯能夠兼顧，再過二三十年呢？而且常年累月處理這些繁瑣的事務(wù)不得休息，也會(huì)影響人的壽命的。以圣人你現(xiàn)在的情況，至少減壽十年。”

李世民的臉色瞬間就拉了下來，寒聲道：“你咒我?！?p/> 岳山卻一點(diǎn)都不害怕，只見他搖搖頭誠懇的道：“我巴不得圣人千秋萬載怎么會(huì)咒你?！?p/> “自昊天上帝斷天地通后人間已經(jīng)無長生之人，我們能做的就是多活幾年而已。圣人你活的時(shí)間越長，才越有可能成為天下共主。”

“而成為天下共主已經(jīng)是我們?nèi)ネ旖缥ㄒ坏牡缆?，我剛才說那些也只是希望圣人能保重身體?！?p/> 李世民臉色稍霽，天下共主什么的已經(jīng)成了他最大的追求。

為了創(chuàng)造不朽偉業(yè)名垂千古為后人傳頌，為了死后能靠著功績飛升天界成為三皇一般的人物。

現(xiàn)在他已經(jīng)知道天下有多大，很清楚想成為天下共主的難度有多高，首先必須獲得足夠長才有可能。

“那你剛才是何意？別遮遮掩掩的，有什么話就直說?！?p/> “喏，我建議在郡之上新設(shè)一個(gè)機(jī)構(gòu)，管轄七八或十余個(gè)州郡?？たh之內(nèi)的小事務(wù)由這個(gè)新機(jī)構(gòu)管理，遇到大事在上報(bào)朝廷，如此能有效減輕圣人的工作?！?p/> “新設(shè)結(jié)構(gòu)管轄十余州郡，權(quán)勢太大了吧？”李世民反問道。

“圣人忘了軍政分離了嗎，一個(gè)沒有任何兵權(quán)的文官權(quán)力再大又能大到哪去？他們的任命還不是圣人一句話的事情？”岳山道。

“這些封疆大吏必須由圣人親自任命，且任期不得超過五年，如此一來他們又能干的了什么？”

“而且在設(shè)立新機(jī)構(gòu)的時(shí)候，還可以厘清職責(zé)。哪些事情歸他們管理，哪些事情必須要上奏朝廷。”

“還有監(jiān)察體系……之前我說三司分權(quán)其中有一項(xiàng)就是設(shè)立單獨(dú)的監(jiān)察體系，負(fù)責(zé)監(jiān)察百官……”

“除了各地任命的監(jiān)察御史之外，還可以時(shí)不時(shí)的派遣流動(dòng)監(jiān)察御史……”

“而且有了這些封疆大吏在，還能進(jìn)一步制約地方軍府的權(quán)力，讓他們不敢胡作非為……”

“如此一來，多管齊下豈不是更好。”