浦江東 第271章 戴著鋼盔頂住

謝雨生看看王建浦，又看看徐進(jìn)，哈哈一笑，說：“那還要問，當(dāng)然是保持現(xiàn)狀啊。再說了，你現(xiàn)在是給領(lǐng)導(dǎo)做秘，多好的機(jī)會啊”

徐進(jìn)轉(zhuǎn)頭看向王建浦。

王建浦剛要說話，只見小毛和余老板有說有笑地各自端著熱菜從樓梯口走了上來。

客氣一番，幾個人圍八仙桌而坐。

各自碰了一杯。

王建浦放下手里的毛豆，想了想，說道：“我同意剛才阿生的看法。不過有一點(diǎn)小小的擔(dān)心，看現(xiàn)在的情況，浦東新區(qū)實(shí)行的是‘小政府，大社會’的治理模式，所以難保這樣的模式以后不往鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級推廣的。”

徐進(jìn)點(diǎn)點(diǎn)頭，說；“我的擔(dān)心，其實(shí)也就在這里。”

“小政府，大社會”，在當(dāng)時是一個非常超前的理念。浦東開發(fā)者率先將這個理念付諸行動，自開發(fā)啟動之初，始終堅(jiān)持了“小政府，大社會”的理念。

這種“小政府大社會”的政府管理模式的特點(diǎn)是：職能管理體系上實(shí)行“系統(tǒng)綜合”，不設(shè)單純的行業(yè)主管局，將行業(yè)管理職能按大系統(tǒng)進(jìn)行歸并設(shè)立綜合性管理部門。經(jīng)濟(jì)管理體制上實(shí)行政企分開。行政管理層次上實(shí)行“兩級結(jié)構(gòu)”，即浦東新區(qū)政府直接領(lǐng)導(dǎo)各個街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，沒有中間層次。

浦東管轄的面積達(dá)522平方公里，人口140萬。一個副省級的機(jī)構(gòu)僅用800名人員，這在當(dāng)時是一件很了不起的事。與隔江相望的浦西各區(qū)相比，機(jī)構(gòu)減少23，人員減少13，當(dāng)時市政府有近100個委辦局，各區(qū)縣政府一般也有50多個職能部門。

1990年浦東開發(fā)起步時，政府的管理機(jī)構(gòu)是浦東開發(fā)辦公室，后來成立了浦東新區(qū)管委會，兩者都是上海市政府派出的副省級機(jī)構(gòu)。

管委會主任，由上海市副市長兼任。他就曾講過這樣一句話：“副省級領(lǐng)導(dǎo)直接對著鄉(xiāng)鎮(zhèn)，當(dāng)時全國只有浦東一個。”

謝雨生是記者，他介紹了一個“內(nèi)幕”消息：據(jù)說，當(dāng)初新區(qū)管委會領(lǐng)導(dǎo)研究新機(jī)構(gòu)的設(shè)置和編制僅僅用了一天的時間，效率極高。說是上午商量好機(jī)構(gòu)設(shè)置方案后，下午就去匯報，主要領(lǐng)導(dǎo)一聽，晚上就開黨委會，第二天就出報告，這個報告是代表市政府向中央?yún)R報的。

在93年的上海市人民代表大會上，浦東新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)就浦東政府職能改革，當(dāng)時就總結(jié)說了三句話：“該管的大事一定要管好，可管可不管的由中介機(jī)構(gòu)去管，不該管的堅(jiān)決不管。”

反觀當(dāng)時在國內(nèi)，大小政府部門幾乎都有著一種自我擴(kuò)張、膨脹的沖動，“帕金森定律”深深地根植其中，尋租現(xiàn)象也就屢見不鮮。

這樣一來，在傳統(tǒng)的行政管理體制內(nèi)，浦東新區(qū)踐行“小政府大社會”如此設(shè)置的機(jī)構(gòu)一開始，就如汪洋大海中駕駛著一葉扁舟，遇到了諸如川沙干部分流安置這樣，許許多多的難題。

沖突也是不可避免的。

這種沖突首先表現(xiàn)在上下行政部門的不匹配。

浦東新區(qū)設(shè)有一個機(jī)構(gòu)叫作綜合規(guī)劃土地管理局，這是一個職能極為多元的部門，集合了規(guī)劃局、房產(chǎn)局、土地局、計(jì)劃局、統(tǒng)計(jì)局、物價局等部門，對應(yīng)到市里的計(jì)劃、規(guī)劃、國土、建設(shè)等部門。

這樣的“集成”機(jī)構(gòu)，在后來的運(yùn)作中遇到了不少麻煩，一個部門很可能經(jīng)常不斷地同上級幾個不同部門對接。為此，浦東“想變通法子，甚至還采用了掛一塊牌子，有多個圖章的辦法。”不同的文件上蓋不同的公章，而不同的上級部門要求的報告內(nèi)容、方式以及言語風(fēng)格都要相應(yīng)調(diào)整，浦東人管這叫作“換頻道”。

這樣的做法引來了不滿、質(zhì)疑，甚至是刁難。

比如說，浦東新區(qū)沒有宣傳部、沒有統(tǒng)戰(zhàn)部，有人說，這是哪個機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)？竟然沒有宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部！還有個別行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)說，他們沒有與我們相對應(yīng)的機(jī)構(gòu)，我們就不給他們財(cái)政撥款。

當(dāng)時市相關(guān)部門來檢查，總覺得不對口。浦東因此經(jīng)常被告狀：你們對某某工作不重視，連機(jī)構(gòu)都沒有。

不僅是機(jī)構(gòu)沒有，即便是有機(jī)構(gòu)，因?yàn)榫幹粕佟⑷耸稚伲疾扇〖媛毜霓k法。

謝雨生現(xiàn)在還清晰地記得，一次他在市政協(xié)會議采訪時，有一個浦東新區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)上臺發(fā)言時，屏幕上名字、職務(wù)剛一打出，會場上便是一片笑聲。原來這位領(lǐng)導(dǎo)有著一大串的頭銜：浦東新區(qū)宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)部部長、區(qū)、黨委副記、文廣局局長、新聞辦主任、文明委副主任、區(qū)臺辦主任、僑辦主任。

但再難，堅(jiān)持“小政府大社會”的理念，浦東的開發(fā)者沒有動搖。

值得欣喜的是，“小政府大社會”在浦東的實(shí)踐得到了高層領(lǐng)導(dǎo)的支持。

國家領(lǐng)導(dǎo)態(tài)度堅(jiān)決：“浦東要戴著鋼盔頂住！”，“市里各個部門來找你，要你設(shè)立新的部門，你就是要頂住，不設(shè)！”

市里領(lǐng)導(dǎo)也給予浦東支持，說：“浦東新區(qū)情況特殊，應(yīng)與其他市區(qū)有所區(qū)別，給予副市一級的職權(quán)是有必要的，除了重大事情需要請示市里外，其余都應(yīng)當(dāng)讓新區(qū)自己處理。我們應(yīng)該在新區(qū)的管理體制上實(shí)行大膽的改革，才能為全上海的體制改革提供經(jīng)驗(yàn)，起積極推動作用，這就叫體制改革上的‘組織療法’。”

可見無論是高層領(lǐng)導(dǎo)，還是浦東的領(lǐng)導(dǎo)層，都有一種對傳統(tǒng)的行政管理體制進(jìn)行改革的強(qiáng)大動力和責(zé)任感。

王建浦問：“但是，為什么浦東開發(fā)者執(zhí)著地縮小、限制自己的權(quán)力、機(jī)構(gòu)、人員編制？這又需要怎樣的膽識和韌性？”

他說，我們現(xiàn)在再回頭看這樣的故事，真值得好好深思。這無疑是解放思想的一個經(jīng)典案例！

沉默。二樓本來就只有他們一桌食客，整層樓只有頭頂上呼呼不停的風(fēng)扇聲音。

王建浦端起酒杯，說：“還是說徐進(jìn)的工作。我的看法，以后的事情以后再說。或許再過一段時間，就又有了新機(jī)會也說不定的。”

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