興漢室 第五十三章 何算其人

“量吏祿，度官用，以賦于民。”漢書(shū)·食貨志

在孝桓皇帝時(shí)，天下有戶口一千余萬(wàn)，人口五千六百多萬(wàn)。這是極盛時(shí)期，其后災(zāi)禍不斷，水旱饑疫、羌胡叛亂、流民起義，導(dǎo)致全國(guó)的人口、戶數(shù)大量減少。以至于在三國(guó)末期，全國(guó)總?cè)丝谥挥衅甙儆嗳f(wàn)，當(dāng)然，這其中不乏豪強(qiáng)大族隱匿人口、黎庶藏匿山林的情況，可其中因?yàn)閼?zhàn)亂、疾疫、饑荒等原因而死亡的人口最少也有千萬(wàn)之?dāng)?shù)。

如今皇帝提早中斷了割據(jù)混戰(zhàn)的趨勢(shì)，消弭兵亂，建立起行之有效的統(tǒng)一制度。沒(méi)有了大規(guī)模戰(zhàn)亂、疾疫等等，全國(guó)的人口總量應(yīng)該是一個(gè)很可觀的數(shù)字，按皇帝的估計(jì)，除開(kāi)逃逸山林、被豪強(qiáng)隱匿的人口，如今的總?cè)丝谥辽僭谌f(wàn)左右。

為了增加人口、鼓勵(lì)墾殖，除了提供一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和生產(chǎn)環(huán)境以外，還可以從稅收的方面進(jìn)行調(diào)節(jié)人口生育。少府負(fù)責(zé)征收人口稅，供給皇室，自任職以來(lái)，王絳就此事有過(guò)一番了解，他新官上任，勢(shì)必要提出自己的主張，才能表現(xiàn)自己的能力：“臣?xì)v數(shù)以往諸帝，所征算賦有增有減，并非一例不變，皆因當(dāng)時(shí)局勢(shì)而有所變更。”

算賦的數(shù)額偶爾有因特殊情況而減輕的，比如皇帝巡行外出對(duì)途徑郡縣的恩典、鼓勵(lì)流民歸鄉(xiāng)墾田、受過(guò)兵燹天災(zāi)的地區(qū)，一般最少的時(shí)候只收四十錢，最多的時(shí)候收一百六十錢。

每年的算賦是除開(kāi)更賦以外，壓在平民身上最沉重的負(fù)擔(dān)之一，百姓沒(méi)了田地，也要繳納人口稅，所以才會(huì)四處流亡，逃避催征。如今的主流政策是輕徭薄賦，對(duì)此，王絳的想法是：“可將算賦由每年一百二十錢暫減為八十錢，孩童口賦改征二十錢，仍以七歲起征。”

雖然這么做會(huì)使少府損失近十億錢的歲入，但也意味著民間將多十億錢的流通，百姓手里有更多富余，背負(fù)的壓力也會(huì)減輕。

王絳提出此議的初衷只是在于‘薄賦’，而皇帝卻想到了通過(guò)稅收去調(diào)節(jié)人口總量。在他看來(lái)，不僅是如今的三千萬(wàn)左右的人數(shù)，就算是鼎盛時(shí)期五千多萬(wàn)的人數(shù)，放在后世連一省的人口都不如。其中固然有后世生產(chǎn)力大發(fā)展的因素，但以中國(guó)土地之廣袤，在古代足以養(yǎng)育上億人口。

在保持人口承載力和自然環(huán)境的情況下，提高生育、增加人口，無(wú)論是在內(nèi)地恢復(fù)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，還是大規(guī)模由官方主導(dǎo)移民南方，都是大有可為的。

“少府所言，的確是老成謀國(guó)。”皇帝出言贊同道，王絳由太倉(cāng)令升任少府才幾個(gè)月，穩(wěn)重有余，威望不足。皇帝見(jiàn)他的建議頗有幾分獨(dú)到，幾乎觸到了稅收調(diào)節(jié)的邊了，可知其思維并沒(méi)有因年紀(jì)而僵化，所以自然要當(dāng)著重臣的面抬一抬對(duì)方：“算賦、口賦，不單是只征民錢則已，還要成為朝廷調(diào)控人口、扶老助幼的工具。”

眾人一時(shí)有些茫然，皇帝輕輕看了趙溫一眼。

趙溫沉吟片刻，忽然道：“臣記得，孝武皇帝時(shí)曾免民八十以上家兩人算賦，以示敬老。孝章皇帝時(shí)，曾免生產(chǎn)子女之家三年算賦，及孕婦之夫一年算賦。依陛下所言，如今大戰(zhàn)方歇，天下戶口凋敝，減免算賦以獎(jiǎng)勵(lì)生育，不多費(fèi)朝廷一錢，卻可達(dá)實(shí)效。”

“今時(shí)正可效仿前代制度，百姓懷孕生產(chǎn)、孝敬老人耗費(fèi)頗多，朝廷宜當(dāng)減免，以優(yōu)待老幼。”楊琦點(diǎn)了點(diǎn)頭，深表贊同的說(shuō)道：“朝廷以孝治天下，此舉頗合仁義。”

過(guò)去對(duì)于算賦數(shù)額的變化，有許多現(xiàn)成的例子可以參考，稍作斟酌便可用來(lái)作為自己的建議。黃琬家學(xué)淵源、又久居中臺(tái)，遍讀典籍，很快說(shuō)道：“可令男女十五以上三十未嫁娶者五倍其算，以促其婚配。地方三老，宜促民嫁娶，早成家室。”

“五倍的算賦有些多了，改成三倍好了，年齡提高到二十歲尚可。”皇帝既是不忍心五倍算賦所造成的負(fù)擔(dān)，又難以接受十五歲就催逼結(jié)婚的政策。而且政策抓得太嚴(yán)，難免會(huì)出現(xiàn)地方官員為了政績(jī)胡亂婚配的情況，這里面還是得再議。

黃琬自然沒(méi)有什么異議，點(diǎn)頭稱是。

“今天下之民，北多南少、東多西少。以往關(guān)東、河北之地，一郡便養(yǎng)百萬(wàn)民，而益州、交州之民尚不及中原大郡，其土地不可謂不膏腴，卻民戶稀少。所謂損有余而補(bǔ)不足，若能募中原多余之民，遷之于南，任其屯墾，豈不兩便？”尚書(shū)令吳碩也想到了一點(diǎn)，也主動(dòng)的提出自己的建議：“朝廷不妨應(yīng)募無(wú)地之民徙往他處，凡是如此，皆免去三年算賦。”

吳碩這樣說(shuō)是有先例可循的，早在孝武皇帝時(shí)期便有官府募民屯墾邊地，譬如朔方、五原、河西諸郡。只是這些地方的自然環(huán)境都比內(nèi)地要惡劣，吳碩卻想到了移民氣候溫暖適宜的南方，不得不說(shuō)他也是各有想法的人。

王絳在一旁看到眾人七嘴八舌的對(duì)口賦、算賦修修改改，大有將‘薄賦’徹底貫徹其中之意。按照他們的改法，今年的算賦與口賦最后收上來(lái)恐怕還沒(méi)有去年的一半，再加上深受裁減的更賦，少府收上來(lái)的錢少了，王絳在朝廷上說(shuō)話的分量也要輕了。

他心里未免有些懊悔如何提起了算賦，讓他們有了裁減的借口，雖有心挽回，但在一眾重臣面前王絳卻是有苦難言。

“這樣與屯田又有何異？”劉和身為大司農(nóng)，屬下主管民屯，利益相關(guān)的事情，他自然要插上一嘴，無(wú)意間倒是為王絳解了圍：“依臣之見(jiàn)，可由官府盡收當(dāng)?shù)責(zé)o主之地，募流民屯墾，或是移至邊地屯田。由大司農(nóng)于各郡縣分設(shè)農(nóng)曹掾，與軍屯互為表里，以成其事。”

“分田之術(shù)，屯戶與官府向來(lái)以四六、或?qū)Π攵郑m免徭役，然屯戶仍有不便。”吳碩自覺(jué)被劉和否議，面上有些不好看，略提了聲調(diào)說(shuō)道：“當(dāng)年朝廷募民屯田，是為安頓流民，充盈糧儲(chǔ)。如今仍議民屯，田租形同十稅四、五，似與朝廷恢復(fù)‘三十稅一’之策有所抵牾，倘屯戶與黎庶相聞其詳，心中難免會(huì)多有不平。”

“古人言，民患寡而患不均。”黃琬深深看了吳碩一眼，難得的附和了一次對(duì)方的話：“如今天下罷戰(zhàn)，不妨賜田予屯戶，任其自力，與尋常農(nóng)戶無(wú)異。至于軍資糧儲(chǔ)，仰賴各地軍屯可矣。”

“僅關(guān)中一地民屯，每年可供太倉(cāng)數(shù)百萬(wàn)斛。朝廷屢次征伐，民屯出力甚巨，如今豈能一言頃廢？”這簡(jiǎn)直是要削奪大司農(nóng)的權(quán)柄，劉和年輕氣盛，仗著與皇帝親信，直接在殿內(nèi)言道：“臣萬(wàn)不敢附議！”

“屯戶與黎庶田租不均，遲早會(huì)生事端！”話題一旦牽扯到現(xiàn)有的屯田制度，楊琦當(dāng)即抓住契機(jī)，很快與黃琬等人達(dá)成一致：“田租能繳三十稅一，又何必與官府五五對(duì)分？據(jù)說(shuō)這兩年為了支應(yīng)戰(zhàn)事，屯戶田租已是十稅六、七，生存艱難，不得不另外種稗子為口糧！昔年朝廷征戰(zhàn)急需，不得不如此，到也好說(shuō)。如今雖海內(nèi)太平，然長(zhǎng)此以往，屯戶必逃亡四散，流民勢(shì)將蜂起……安靜不易，此事不可不慎，還望陛下睿鑒。”

按楊琦、黃琬等人的說(shuō)法，屯戶與自耕農(nóng)同樣是給官府交租，一個(gè)是十稅四、五，一個(gè)即將恢復(fù)三十稅一的低租稅，兩相比較，自然會(huì)引來(lái)屯戶心中不平。可是屯戶早先就是破產(chǎn)的無(wú)地農(nóng)民，朝廷收留彼等、給予田地以及生產(chǎn)工具，平常時(shí)期又不用服徭役。

在生產(chǎn)方面，屯戶可以不違農(nóng)時(shí)，集中力量興修水利，有條件精耕細(xì)作，能極大的提高糧食畝產(chǎn)。雖是五五對(duì)分，其實(shí)落到手里的，跟流亡時(shí)衣食無(wú)依相比已經(jīng)好太多了。

如今將屯田分配給屯戶，散做自耕農(nóng)，雖然為朝廷省去了一層管理的麻煩，但彼等從此抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力就變低了，此外還要重新承受更賦等等。稍有不慎又會(huì)走上經(jīng)營(yíng)不善、破產(chǎn)、被豪強(qiáng)兼并的老路……

黃琬、楊琦等人提出這個(gè)意見(jiàn)固然有多半是出乎公心，希望能緩解屯戶沉重的剝削、彌合屯戶與自耕農(nóng)之間的矛盾，防患于未然。但另一方面，又未嘗沒(méi)有自己的私心即便連他們自己都不曾發(fā)覺(jué)這一點(diǎn)。

這正是地主豪強(qiáng)為了兼并土地而發(fā)自本能的體現(xiàn)。

殿內(nèi)以吳碩挑頭，黃琬、楊琦皆支持就此改革民屯，董承私下揣摩皇帝意圖，有心站皇帝這一邊，與劉和出言駁斥了幾句，卻因言辭不利、能力不足而暫落下風(fēng)。而王絳是只顧保全，與事不關(guān)己的太仆劉表一樣，坐在原處不敢出聲，荀攸與趙溫也是靜默一旁，將棘手的事情拋給了皇帝。

皇帝見(jiàn)狀，心里不由得嘆息一聲。雖然趙溫雖是立場(chǎng)與他一致，但性格有些保守，其麾下又是一眾益州豪強(qiáng)出身的士人，辦起事來(lái)束手束腳，難以獨(dú)當(dāng)一面。而董承才能一般，魄力不足，又有種種缺陷；至于荀攸……有時(shí)就連皇帝也摸不清對(duì)方內(nèi)心深處的想法。

“一味的公平并非是最好的。”皇帝內(nèi)心嘆了口氣，每到這個(gè)時(shí)候，他是多么迫切的需要一名既有能力又有魄力，黨羽性質(zhì)純粹、掣肘甚微的人物替他站在前面……這樣能省多少事！

皇帝語(yǔ)氣淡淡的，這恍如平常的話語(yǔ)一出口，像是有著某種魔力，很快便平息了劉和一人獨(dú)對(duì)黃琬數(shù)人的論爭(zhēng)。所有人不約而同的靜看著席上端坐的皇帝，都在心中咀嚼著對(duì)方剛說(shuō)的那句以及接下來(lái)要說(shuō)的話：“我聽(tīng)說(shuō)豪強(qiáng)之家，蓄養(yǎng)奴婢、佃客以千數(shù)，其田租皆以五五對(duì)分，甚者剝削更酷，平常也要為豪強(qiáng)修葺院墻、整理溝壑、養(yǎng)蠶繅絲、釀酒煮鹽，一年四季終日無(wú)閑。”

他靜靜地看著神情默然的眾人，拋下一問(wèn)：“為何佃客艱難至此，也不見(jiàn)其拋棄豪強(qiáng)，散歸四野呢？”

“陛下豈不聞流民甚巨，除了天災(zāi)致使、奸吏刻薄以外，亦有豪強(qiáng)武斷鄉(xiāng)曲，肆意盤剝之故。”楊琦拱了拱手，義正辭嚴(yán)的說(shuō)道：“先是賦稅沉重、苛政猛烈，百姓不堪其苦，賣兒售田，投身豪強(qiáng)，而后不勝盤剝，便再次逃散。于是流民集聚，眾以數(shù)十萬(wàn)，官府難制，乃成大禍！往日之鑒，今日不得不思之慮之，陛下豈能因屯田相較于豪強(qiáng)，而竟以為常事！”

“既是如此，那就嚴(yán)懲豪強(qiáng)！”董承總算找到了插話的余地，他先是放出狠話嚇了眾人一跳，然后退求其次，緩和了語(yǔ)氣說(shuō)道：“至于民屯，不妨修改田租，用官牛者，由五五改為四六，未用官牛者，由四六改為三七。屯戶本就不用服徭役，如此一來(lái)，就不會(huì)再有何異議了。”

其實(shí)從性質(zhì)上來(lái)說(shuō)，地主豪強(qiáng)用租佃制度剝削佃戶，并進(jìn)一步將佃戶組成自己的部曲家兵，朝廷的屯田制也是利用國(guó)家權(quán)力，將流民變成國(guó)家的佃戶，并供養(yǎng)國(guó)家的軍隊(duì)。

所以兩者之間在本質(zhì)上是沒(méi)有分別的，反而屯田制的存在更能限制地主豪強(qiáng)兼并土地、招納流民，維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一與強(qiáng)大。

這是關(guān)于生產(chǎn)資料與勞動(dòng)力的爭(zhēng)奪，或許地主豪強(qiáng)并沒(méi)有具體意識(shí)到這一點(diǎn)，但他們已經(jīng)本能、自發(fā)的做出了抵觸。

“就依董公說(shuō)的辦！”皇帝當(dāng)即說(shuō)道。

他是第一次如此稱呼董承，董承面色一喜，尚未表態(tài)，趙溫、劉和也緊跟著附和，就連始終像個(gè)局外人的的劉表也點(diǎn)頭稱是。

“屯田乃復(fù)興根本，不得輕易言棄。”皇帝看著黃琬等人仍要再說(shuō)，便擺了擺手，將此事定下基調(diào)：“今后勸農(nóng)令及各郡縣之農(nóng)曹掾，不但是管理民屯，更要及時(shí)組織百姓務(wù)力農(nóng)桑，興修水利溝渠，精耕細(xì)作，比于屯田。”

一家一戶的自然經(jīng)濟(jì)難以抵御風(fēng)險(xiǎn)，索性就讓制度成熟的民屯長(zhǎng)官接過(guò)基層勸農(nóng)官員的權(quán)力，負(fù)責(zé)組織百姓修建水利，共同勞作。在配套官府借貸耕牛種子等政策，不僅能提高產(chǎn)量，還能提高抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。

“募民屯墾南方，也先依民屯制度行之，以后時(shí)勢(shì)有變，再議論不遲。”說(shuō)到這里，皇帝若有深意的看了剛才挑起事端的吳碩一眼。