興漢室 第四百一十二章 剖符施檄

“遣將而不與兵符，必先請而后動，是猶紲韓盧而責之獲也。"",免費看”漢書王莽傳

“你依舊是錄尚書事，只是太尉屬下不再有此等雜務。這些事情，由你一個管軍務的領著，多少有些名不正言不順，而且也與其他有司職權重復，疊床架屋，多生冗官，如今一并裁撤，也是于國有利的事。”皇帝態(tài)度溫和，字字在理，讓董承一時無法反駁。

吳碩好像是怕董承又會說出什么自損三千的話來今天對方已經(jīng)不按他與胡邈等人的預謀，自作主張的說了幾次了，若是一直按他們商量的走，如何會橫生枝節(jié)，讓別人抓到機會于是等到皇帝話音剛落，他就急不可耐的插口道“陛下睿鑒，厘清職權，精簡人事，無不是良政之要。臣以為，可自太尉始，自三公始，司徒掌人民事，司空掌水土事，使皆各司其職，各得其所。”

黃琬眉頭微揚，剛要說話，趙溫卻一副理所應當?shù)臉幼樱槃菡f道“精簡政務，愿自三公始，外府計曹領受于度支部，亦愿自三公始。”

見趙溫帶了頭，黃琬也不愿落于人后，只好拱手應命，跟著說道“臣謹諾。”

董承見到其他人與他是一樣的待遇，心里縱有怨憤，此時也消解了不少。

不知不覺，君臣之間已議論了大半個時辰，在敲定好軍屯的移交事項與計曹的具體細節(jié)后，眾人也沒有忘記今日最重要的議題，將繁雜的軍務繼續(xù)拆解明晰，把權力分配給不同的機構。其中太尉從此專管軍事物資調(diào)運、驛道維護與郵傳、軍屯建設等后勤事務。太學旗下的教化科繼續(xù)負責對中下層將士的思想工作，開展夜校，加強對劉氏天子的崇信。

在這個尚無國家的概念，國家還只是精英階層的想象共同體的時候，底層的百姓根本不知國家是什么，更別提什么保家衛(wèi)國的主動性與責任心，因為在他們眼里，國家只是屬于皇族、士大夫以及豪強的。往往只有在王朝破滅、外族入侵的時候，底層的百姓才會建立起國家的意識。

因為沒有這個意識，所以吃糧拿錢的士兵才會跟著將軍擾亂朝綱，所以黎庶黔首才會對國事天下事漠不關心，所以豪強大族才會在大廈將傾之時跟著踹一腳岌岌可危的梁柱，心安理得的改朝換代。

皇帝很重視在所有人心中樹立國家的理念，只是在當前，他尚未整理出一套邏輯完整的理論體系支撐，時機也未到，只得先通過教化科在最要緊的軍隊里做政治工作。教字認讀、普及法律倒是次要的，首重的還是讓底層的將士明白劉氏受命于天，天子權威不可冒犯的道理。

這一點，主持教化科的盧植弟子，幽州涿郡人高誘就做得很好。

“教化科職務照舊，彼等與吏治科一般，今后雖制度上隸屬太學，但并不由太學轄制，而是直屬于我。”皇帝簡單的說了幾句，便決定道“至于其治學內(nèi)容、派遣學子授學等事，先讓太學仆射潘勖上書陳說，而后相商。”

“臣等謹諾。”眾大臣見皇帝已經(jīng)先決定了下來，顯然是不愿在此事上與人多做商議，遂齊聲應道。

皇帝點了點頭，接著說道“如今南北軍甲胄、刀劍等兵，皆由考工監(jiān)、尚方監(jiān)鍛煉，我之所以未曾將其許給工部，仍分歸太仆、少府，全然是要將其單獨建制。待以后擴大規(guī)模，新增煉爐，可使其統(tǒng)一制式、規(guī)格，以配備郡國之兵。此外，格物院冶煉、機巧等科也要著意研制鍛鋼之法、兵器改進之法，一有成效，便可托付考工、尚方二監(jiān)。武庫令司掌兵器存儲、保養(yǎng)、配給各軍，其主官執(zhí)金吾，與太仆、少府、格物院雖互不統(tǒng)屬，但在此事上要多通力合作，如有兵器損壞或監(jiān)守自盜者，定嚴懲不貸。”

趙溫連連點頭，如今軍務有關的后勤、裝備等職權都已分解清楚，只剩下最核心的尚無著落。黃琬、董承等人也都巴望著這個，想知道皇帝心中最后的決斷是什么。

軍權最重要的是調(diào)兵、統(tǒng)兵、選將。

皇帝在剛親政的時候就重新恢復了遭受破壞的發(fā)兵制度，以符、節(jié)、羽檄、詔書四種作為發(fā)兵調(diào)兵的憑證。其中最重要的就是詔書，無論是可以調(diào)動多支不同地方部隊的節(jié)，還是只能針對性的調(diào)動一地之兵的虎符，或是約束力最低，在危急時刻征集郡國兵馬的羽檄，都需要皇帝詔書的配合才算合法。而虎符、牦節(jié)、印璽皆收存于符節(jié)臺，只有皇帝下詔才可調(diào)用。發(fā)兵制度的恢復，徹底改變了東漢中葉以來，統(tǒng)兵權與調(diào)兵權不分、致使地方長官掌握軍隊，尾大不掉的局面。皇帝在懲處了不少不遵守制度的地方守令、將校之后，也由此牢牢地掌握住上至朝廷下至中央各地的兵馬調(diào)動的權力。

未賜虎符而擅發(fā)兵，是弄兵也。只有所有人恢復了對這項舊制的遵守與敬畏，便不會再有人能隨意調(diào)動兵馬，皇帝也可以確保自己手下不會再有兵亂等事，除非在他之后又出一個幼君，天子權威大打折扣，否則，幾乎沒有人能夠動搖兵權君授的發(fā)兵制度。

“孝明、孝章皇帝以降，天下多亂，兵事頻繁，州郡牧守往往等不及兵符詔書，便先發(fā)兵調(diào)用平叛。久而久之，州郡長官遂皆掌兵事，引為舊習，乃成今日地方割據(jù)、不服朝廷之大禍。”皇帝在趙溫、黃琬等大臣面前也不遮掩，直白的剖析道“初平三年的時候，朝廷才重設符節(jié)發(fā)兵之制，但考慮到關東情勢特殊，來往調(diào)令不及，故特使前將軍朱y持節(jié)，有自行調(diào)兵、臨機決斷之權。但如今形勢已變，豫州重歸朝廷治下，兗徐之地也拜表歸順，關東唯有揚州袁術、冀州袁紹恣意妄為。我又有意明年領南北軍出征，一舉收復天下”

后面說的什么，黃琬、董承、楊琦等沒有預先得知情況、不知內(nèi)情的人一時間竟顧不上繼續(xù)往下聽了，頭腦里全部被一個領會到的意圖攪亂皇帝要約束朱y