興漢室 第二百五十九章 吏不躬親

“為民父母，使民盼盼然，將終歲勤動(dòng)，不得以養(yǎng)父母。ranwena`”孟子滕文公上

對(duì)于規(guī)則的制定者或維護(hù)者來說，最好解決的就是不按規(guī)則辦事的人，最不好解決的則是利用規(guī)則、為己牟利的人。畢竟前者總有一個(gè)錯(cuò)處或者把柄任人拿捏，而后者卻是油頭滑腦，說他錯(cuò)，他偏又是處處照章辦事，沒有一絲逾矩的地方；說他無錯(cuò)，但他又偏偏犯下了損害規(guī)則維護(hù)者以及多數(shù)人的利益、讓自己攫取利益的罪過。

這種‘權(quán)力自肥’的行為，完全就是鉆制度與規(guī)則的漏洞，光明正大的通過所謂‘合法’的途徑取得利益。如果對(duì)這個(gè)行為不及時(shí)制止，任其繼續(xù)蔓延，必將對(duì)朝廷的公信力造成損害。

就如這次地方官員按照既定的規(guī)章制度，在查明上報(bào)災(zāi)情程度、朝廷復(fù)核、允準(zhǔn)開倉之前，如何也不肯擅自賑濟(jì)。這在程序上來說是合理的，無任何指摘之處，但在這么做的出發(fā)點(diǎn)與意圖來說，卻是為了豪右侵并土地而爭取時(shí)機(jī)，這便是極為惡劣的事件。

只是對(duì)于這個(gè)時(shí)代的人來說，并沒有多少人能達(dá)到這種高度，認(rèn)識(shí)到‘權(quán)力自肥’的嚴(yán)重性。甚至對(duì)大部分人來說，利用規(guī)則，就像是庖丁用他的刀，在牛身的骨節(jié)筋腱之間游刃而走，最差也只是一件不算錯(cuò)、也不算對(duì)的事。

馬日終于坐不住了，他不待楊琦有所表示，就急著辯白道：“救災(zāi)乃朝廷之制，自光武皇帝以來，便首重勘實(shí)，如不事先從嚴(yán)核查詳明，地方虛報(bào)災(zāi)情，那么允準(zhǔn)發(fā)放再多錢谷，最后也進(jìn)不了黎庶的撲滿縑囊！孝和皇帝永元年間，天下水旱連年，郡國官吏隱瞞災(zāi)禍、以求晉升；或是虛報(bào)災(zāi)情、以貪錢糧。全然不顧百姓流亡，使下情不能上達(dá)，朝廷用以賑濟(jì)鰥寡孤獨(dú)、及貧苦不能自存者的資財(cái)，皆為當(dāng)?shù)亻L吏豪右得其饒利。殷鑒不遠(yuǎn)，后人不可不慎，還望陛下明斷。”

“馬公也是與蔡公一同編修《漢紀(jì)》的，秘府藏書、往昔籍冊(cè)，座中還屬馬公知曉的最多。”皇帝對(duì)馬日的話一副無動(dòng)于衷的樣子，此時(shí)殿里的涼風(fēng)停了，才舒爽不久的身子又開始燥熱起來，他自顧自的拿起茶碗痛飲了一大口。早已冷卻的茶水順著食道灌入腹內(nèi)，驅(qū)散了一團(tuán)熱氣，他淡淡說道：“朝廷在以往賑災(zāi)之時(shí)，地方不乏有人謊報(bào)實(shí)情，與豪右商賈狼狽為奸，侵吞田、財(cái)。”

“正是有鑒于此。”他一字一句的說完，又將手中的茶碗往桌案上一放，磕出一聲輕響：“所以朝廷才有了遣使巡視地方，親察實(shí)況，災(zāi)情復(fù)核的種種制度。如今地方郡國墨守成規(guī)，不敢隨意發(fā)倉，這本無可厚非，更是審慎持重。但若是就此而罔顧黎庶生計(jì)，坐視百姓流亡而不理，則是大錯(cuò)特錯(cuò)了。”

作為主持賑災(zāi)的負(fù)責(zé)人，趙溫聽到這里，及時(shí)補(bǔ)救說道：“司徒所慮不無道理，一面是郡國官員拘泥成規(guī)，另一面是黎庶活命，其中利害相權(quán)，還是黎庶活命更為重要。眼下當(dāng)務(wù)，是盡快將開倉放糧，待錢谷放下去后，使駐于各郡的侍御史嚴(yán)格復(fù)核，對(duì)那些損民斂財(cái)之徒從嚴(yán)懲辦！臣以為，只要規(guī)矩嚴(yán)了，彼等便不敢造次。”

馬日為了表示一心為公，并無私意，也跟著附和道：“臣附議，既然底下郡縣守令拘于成例，不敢擅開倉廩，此刻當(dāng)以急詔促之。至于是否敢有虛報(bào)災(zāi)情、以貪錢糧等情形，則由侍御史從旁監(jiān)察為上。此番司隸校尉裴茂業(yè)已歸朝，正好讓司隸校尉與御史中丞一同擔(dān)負(fù)監(jiān)管之責(zé)。”

趙溫看了馬日一眼，心里考慮了下，終是把話咽了下去。董承在一邊看了一番唇舌，也正想說話，打算跟隨在馬日的后面，從趙溫手上分走一部分主持賑災(zāi)的權(quán)力。

這時(shí)，卻見少言寡語的楊琦忽然開口說道：“臣以為，依如今的形勢(shì)，不妨讓度支部統(tǒng)籌各處受災(zāi)所需，待災(zāi)情查驗(yàn)核實(shí)以后，火速發(fā)放錢谷。為防止地方虛報(bào)冒領(lǐng)，可使侍御史自行復(fù)核，如有不實(shí)，當(dāng)要嚴(yán)懲。”

賑濟(jì)的錢谷不僅是由朝廷從京兆太倉里出，而是直接從各地郡縣的府庫里調(diào)度。按常理，只要朝廷有詔書下，地方郡縣守令便能打開府庫賑災(zāi)，有中央下派的侍御史從旁監(jiān)管，能夠極大程度減少官員中飽私囊的可能性。而這次楊琦突如其來的建議讓度支部統(tǒng)籌中央與地方各處府庫結(jié)余，統(tǒng)一調(diào)度分配，無疑是將度支部的權(quán)力從中央延伸到了地方。

“這是題中應(yīng)有之意。”皇帝一直有將尚書臺(tái)諸部權(quán)責(zé)下移地方，形成同職能部門之間、區(qū)別于郡縣守令的上下級(jí)統(tǒng)屬關(guān)系。這樣地方上的曹掾在隸屬太守、縣令管轄的同時(shí)，還要接受中央部門的指揮，在一定意義上削弱地方的權(quán)力。只是這么做若是沒有一個(gè)合適的契機(jī)譬如類似于河?xùn)|郡那般破而后立。要想真正建立這樣自上而下的權(quán)屬制度，皇帝要克服的難度實(shí)在太大。

所以皇帝只好從吏部在各地建立吏曹開始，一步步撬開缺口，徐徐圖之。時(shí)下正好是一個(gè)將度支部分設(shè)地方的契機(jī)，他當(dāng)即接受了楊琦的示好，說道：“各地倉儲(chǔ)，自軍興以來，朝廷始終有隨時(shí)作籍造冊(cè)。度支部于朝中先統(tǒng)籌各地所需，再遣派得力的度支部尚書郎、侍郎發(fā)往各地郡縣，就地為度支曹掾，其雖為郡縣守令階下聽用，但類比中臺(tái)吏部之于郡縣吏曹掾，直屬中臺(tái)度支部。其人一律由朝廷指派，郡縣守令不得擅自調(diào)任、征辟。”

這一次的制度變動(dòng)罕見的獲得了所有人的支持，皇帝看向單憑幾句話就讓這些大臣形態(tài)畢露的荀攸，心里無聲的感慨了一下，將事情帶回到了最初的話題上：“再說那些哄搶粥棚的流民，彼等擾亂秩序，本不該輕赦，但姑念在彼等無心、又身世可惜的份上，將彼等開釋，免死罪一等。此次騷亂，致使城門兵有所死傷，京兆尹要有所撫恤，而彼等流民也要因此之罪，盡皆押赴漢陽郡屯田。”

旁觀了半天的法衍沒想到最后還是繞回了他身上，猝不及防之下，他忍不住咳嗽了幾聲，躬身應(yīng)命。這些沒有生計(jì)的流民犯下聚眾鬧事的大罪不僅能逃過死罪和皮肉之苦，而且還能納入屯田的隊(duì)伍里，繼續(xù)有田可種、有家可住。雖然租稅比做自耕農(nóng)時(shí)要重了些，但卻比眼下這光景要好太多了。相信朝廷這一次判決，既能夠極大的緩和百姓的情緒，解決潛在的民變危機(jī)，也能讓城門兵等最基層的小吏得到安撫。

“董公。”處理了安門這一場(chǎng)案件后，皇帝輕聲喚道：“如今不僅是防旱，更要防備蝗災(zāi)、以及隨之而來的疾疫。茲事體大，你與趙公要時(shí)刻督管，務(wù)必使每一斗麥粟都用到實(shí)處。力除陳規(guī)陋習(xí)，從嚴(yán)約束有司，如再有故意拖沓、辦事推諉之人，我唯你是問！”

董承沒想到最后皇帝還能記起他來，立即在馬日復(fù)雜的目光中欣喜的應(yīng)了下來。