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興漢室 第二百五十九章 吏不躬親
“為民父母,使民盼盼然,將終歲勤動(dòng),不得以養(yǎng)父母。ranwena`”孟子滕文公上
對(duì)于規(guī)則的制定者或維護(hù)者來說,最好解決的就是不按規(guī)則辦事的人,最不好解決的則是利用規(guī)則、為己牟利的人。畢竟前者總有一個(gè)錯(cuò)處或者把柄任人拿捏,而后者卻是油頭滑腦,說他錯(cuò),他偏又是處處照章辦事,沒有一絲逾矩的地方;說他無錯(cuò),但他又偏偏犯下了損害規(guī)則維護(hù)者以及多數(shù)人的利益、讓自己攫取利益的罪過。
這種‘權(quán)力自肥’的行為,完全就是鉆制度與規(guī)則的漏洞,光明正大的通過所謂‘合法’的途徑取得利益。如果對(duì)這個(gè)行為不及時(shí)制止,任其繼續(xù)蔓延,必將對(duì)朝廷的公信力造成損害。
就如這次地方官員按照既定的規(guī)章制度,在查明上報(bào)災(zāi)情程度、朝廷復(fù)核、允準(zhǔn)開倉之前,如何也不肯擅自賑濟(jì)。這在程序上來說是合理的,無任何指摘之處,但在這么做的出發(fā)點(diǎn)與意圖來說,卻是為了豪右侵并土地而爭取時(shí)機(jī),這便是極為惡劣的事件。
只是對(duì)于這個(gè)時(shí)代的人來說,并沒有多少人能達(dá)到這種高度,認(rèn)識(shí)到‘權(quán)力自肥’的嚴(yán)重性。甚至對(duì)大部分人來說,利用規(guī)則,就像是庖丁用他的刀,在牛身的骨節(jié)筋腱之間游刃而走,最差也只是一件不算錯(cuò)、也不算對(duì)的事。
馬日終于坐不住了,他不待楊琦有所表示,就急著辯白道:“救災(zāi)乃朝廷之制,自光武皇帝以來,便首重勘實(shí),如不事先從嚴(yán)核查詳明,地方虛報(bào)災(zāi)情,那么允準(zhǔn)發(fā)放再多錢谷,最后也進(jìn)不了黎庶的撲滿縑囊!孝和皇帝永元年間,天下水旱連年,郡國官吏隱瞞災(zāi)禍、以求晉升;或是虛報(bào)災(zāi)情、以貪錢糧。全然不顧百姓流亡,使下情不能上達(dá),朝廷用以賑濟(jì)鰥寡孤獨(dú)、及貧苦不能自存者的資財(cái),皆為當(dāng)?shù)亻L吏豪右得其饒利。殷鑒不遠(yuǎn),后人不可不慎,還望陛下明斷。”
“馬公也是與蔡公一同編修《漢紀(jì)》的,秘府藏書、往昔籍冊(cè),座中還屬馬公知曉的最多。”皇帝對(duì)馬日的話一副無動(dòng)于衷的樣子,此時(shí)殿里的涼風(fēng)停了,才舒爽不久的身子又開始燥熱起來,他自顧自的拿起茶碗痛飲了一大口。早已冷卻的茶水順著食道灌入腹內(nèi),驅(qū)散了一團(tuán)熱氣,他淡淡說道:“朝廷在以往賑災(zāi)之時(shí),地方不乏有人謊報(bào)實(shí)情,與豪右商賈狼狽為奸,侵吞田、財(cái)。”
“正是有鑒于此。”他一字一句的說完,又將手中的茶碗往桌案上一放,磕出一聲輕響:“所以朝廷才有了遣使巡視地方,親察實(shí)況,災(zāi)情復(fù)核的種種制度。如今地方郡國墨守成規(guī),不敢隨意發(fā)倉,這本無可厚非,更是審慎持重。但若是就此而罔顧黎庶生計(jì),坐視百姓流亡而不理,則是大錯(cuò)特錯(cuò)了。”
作為主持賑災(zāi)的負(fù)責(zé)人,趙溫聽到這里,及時(shí)補(bǔ)救說道:“司徒所慮不無道理,一面是郡國官員拘泥成規(guī),另一面是黎庶活命,其中利害相權(quán),還是黎庶活命更為重要。眼下當(dāng)務(wù),是盡快將開倉放糧,待錢谷放下去后,使駐于各郡的侍御史嚴(yán)格復(fù)核,對(duì)那些損民斂財(cái)之徒從嚴(yán)懲辦!臣以為,只要規(guī)矩嚴(yán)了,彼等便不敢造次。”
馬日為了表示一心為公,并無私意,也跟著附和道:“臣附議,既然底下郡縣守令拘于成例,不敢擅開倉廩,此刻當(dāng)以急詔促之。至于是否敢有虛報(bào)災(zāi)情、以貪錢糧等情形,則由侍御史從旁監(jiān)察為上。此番司隸校尉裴茂業(yè)已歸朝,正好讓司隸校尉與御史中丞一同擔(dān)負(fù)監(jiān)管之責(zé)。”
趙溫看了馬日一眼,心里考慮了下,終是把話咽了下去。董承在一邊看了一番唇舌,也正想說話,打算跟隨在馬日的后面,從趙溫手上分走一部分主持賑災(zāi)的權(quán)力。
這時(shí),卻見少言寡語的楊琦忽然開口說道:“臣以為,依如今的形勢(shì),不妨讓度支部統(tǒng)籌各處受災(zāi)所需,待災(zāi)情查驗(yàn)核實(shí)以后,火速發(fā)放錢谷。為防止地方虛報(bào)冒領(lǐng),可使侍御史自行復(fù)核,如有不實(shí),當(dāng)要嚴(yán)懲。”
賑濟(jì)的錢谷不僅是由朝廷從京兆太倉里出,而是直接從各地郡縣的府庫里調(diào)度。按常理,只要朝廷有詔書下,地方郡縣守令便能打開府庫賑災(zāi),有中央下派的侍御史從旁監(jiān)管,能夠極大程度減少官員中飽私囊的可能性。而這次楊琦突如其來的建議讓度支部統(tǒng)籌中央與地方各處府庫結(jié)余,統(tǒng)一調(diào)度分配,無疑是將度支部的權(quán)力從中央延伸到了地方。
“這是題中應(yīng)有之意。”皇帝一直有將尚書臺(tái)諸部權(quán)責(zé)下移地方,形成同職能部門之間、區(qū)別于郡縣守令的上下級(jí)統(tǒng)屬關(guān)系。這樣地方上的曹掾在隸屬太守、縣令管轄的同時(shí),還要接受中央部門的指揮,在一定意義上削弱地方的權(quán)力。只是這么做若是沒有一個(gè)合適的契機(jī)譬如類似于河?xùn)|郡那般破而后立。要想真正建立這樣自上而下的權(quán)屬制度,皇帝要克服的難度實(shí)在太大。
所以皇帝只好從吏部在各地建立吏曹開始,一步步撬開缺口,徐徐圖之。時(shí)下正好是一個(gè)將度支部分設(shè)地方的契機(jī),他當(dāng)即接受了楊琦的示好,說道:“各地倉儲(chǔ),自軍興以來,朝廷始終有隨時(shí)作籍造冊(cè)。度支部于朝中先統(tǒng)籌各地所需,再遣派得力的度支部尚書郎、侍郎發(fā)往各地郡縣,就地為度支曹掾,其雖為郡縣守令階下聽用,但類比中臺(tái)吏部之于郡縣吏曹掾,直屬中臺(tái)度支部。其人一律由朝廷指派,郡縣守令不得擅自調(diào)任、征辟。”
這一次的制度變動(dòng)罕見的獲得了所有人的支持,皇帝看向單憑幾句話就讓這些大臣形態(tài)畢露的荀攸,心里無聲的感慨了一下,將事情帶回到了最初的話題上:“再說那些哄搶粥棚的流民,彼等擾亂秩序,本不該輕赦,但姑念在彼等無心、又身世可惜的份上,將彼等開釋,免死罪一等。此次騷亂,致使城門兵有所死傷,京兆尹要有所撫恤,而彼等流民也要因此之罪,盡皆押赴漢陽郡屯田。”
旁觀了半天的法衍沒想到最后還是繞回了他身上,猝不及防之下,他忍不住咳嗽了幾聲,躬身應(yīng)命。這些沒有生計(jì)的流民犯下聚眾鬧事的大罪不僅能逃過死罪和皮肉之苦,而且還能納入屯田的隊(duì)伍里,繼續(xù)有田可種、有家可住。雖然租稅比做自耕農(nóng)時(shí)要重了些,但卻比眼下這光景要好太多了。相信朝廷這一次判決,既能夠極大的緩和百姓的情緒,解決潛在的民變危機(jī),也能讓城門兵等最基層的小吏得到安撫。
“董公。”處理了安門這一場(chǎng)案件后,皇帝輕聲喚道:“如今不僅是防旱,更要防備蝗災(zāi)、以及隨之而來的疾疫。茲事體大,你與趙公要時(shí)刻督管,務(wù)必使每一斗麥粟都用到實(shí)處。力除陳規(guī)陋習(xí),從嚴(yán)約束有司,如再有故意拖沓、辦事推諉之人,我唯你是問!”
董承沒想到最后皇帝還能記起他來,立即在馬日復(fù)雜的目光中欣喜的應(yīng)了下來。
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