興漢室 第二百四十九章 其敢憚勤

“卿一人處南臺，一人處北省，當(dāng)使天下肅然。火然文a`”北齊書宋游道列傳

桓典人過中年，仍舊精神矍鑠，同樣是耿直強(qiáng)項(xiàng)的性格，如果說身材瘦弱、已顯老態(tài)的侍中楊琦像是一株蒼老有力的勁松，那么桓典就是經(jīng)受刀削斧砍、風(fēng)雨不侵的石像。

跟年邁和善的趙岐比起來，皇帝心里其實(shí)是更為敬重桓典這個(gè)嚴(yán)師的，在將桓典請入閣中以后，皇帝直接開門見山的說道：“御史臺與尚書、謁者并稱‘三臺’，桓公位居憲臺，掌刑法典章、糾正百官罪惡，位高權(quán)重。朝廷百年以降，上下吏治敗壞，雖然近年來經(jīng)過整段，好轉(zhuǎn)了些許，但爛根雖除、頑疾仍在。”

說完，皇帝誠懇的看向桓典，在他看來，剛正不阿的桓典正好適合御史中丞這個(gè)位置，可以為他監(jiān)督百官，一定程度上保持吏治清明：“憲臺本為風(fēng)聞糾劾、肅清吏治所設(shè)，桓公既居此位，可當(dāng)憚勤為上。”

“唯唯。”桓典面色沉靜，聽了這話，也不管皇帝有沒有那個(gè)意思，直接下拜謝罪道：“臣平日自認(rèn)秉公持正，無有錯(cuò)處，若是臣敢有犯法等事，不待他人劾奏，臣先自請嚴(yán)懲！”

“言重，言重！”皇帝連忙伸手勸慰道，對于這一番君臣之間你來我往的流程，他早已駕輕就熟：“桓公辦事惟謹(jǐn)、端正，我都是看在眼里的。要使吏治清明，不是光殺幾個(gè)蠹蟲就可以根治的，其最緊要者，唯在于政。這次關(guān)中大旱，朝廷是一定要派糧賑濟(jì)，但又該如何預(yù)防底下郡縣胥吏不在這筆錢糧中取利，且使其繩之以法，便是憲臺的功效了。”

桓典依然是一副不溫不火的神情，像是皇帝所說的正好也是他要講的：“陛下睿鑒，臣也有此打算。御史臺位居中央，難以對各地官吏檢核問事，既然要對地方吏治有所糾劾。臣以為，不如遣派臺中御史，下駐地方，也好就近監(jiān)察。”

皇帝眨了眨眼，明知故問：“我記得國初的時(shí)候，御史臺就有這項(xiàng)外任御史的制度？”

像是尋常那般師生之間就某個(gè)經(jīng)義的疑難一問一答，桓典同時(shí)也認(rèn)真的回答道：“秦時(shí)便有此制度，孝惠皇帝時(shí)曾予以沿襲。”

在漢初的時(shí)候，監(jiān)督地方郡縣的主要還是沿用著秦代的‘監(jiān)御史’制度，郡監(jiān)與郡守、郡尉平起平坐，各司其職。后來高皇帝創(chuàng)業(yè)建國，出于對那些功臣們的信任，并未派人監(jiān)察地方，使得地方監(jiān)察制度成為白紙一張。后來也是由于漢初的不事監(jiān)察，對郡國過分放縱，終使諸侯坐大。

直到孝惠皇帝即位后，方才重新在地方設(shè)置了監(jiān)御史，并且更為明確了監(jiān)御史的職權(quán)。但又出現(xiàn)了眾多監(jiān)御史玩忽職守、與地方官互相包庇的不良事件后，在孝文皇帝時(shí)便有了‘丞相史出刺，并督監(jiān)察御史’的規(guī)定，這也是‘州刺史’的濫觴。

秦代‘監(jiān)御史’制度傳至漢代，從不設(shè)到重設(shè)，從重設(shè)到被新事物所替代，經(jīng)過了幾代帝王的努力，最終形成一個(gè)成熟穩(wěn)定、且行之有效的地方監(jiān)察制度。

“監(jiān)御史早被州刺史取而代之，其廢置也是由于其身不正、失其所設(shè)立本意，指派郡監(jiān)無不與地方同流合污，一同對朝廷敷衍塞責(zé)。如今再復(fù)啟用，也無一個(gè)預(yù)兆，怕是會(huì)有紛紛議論，又提及當(dāng)年弊處。”皇帝聽了桓典的話，顯然是心動(dòng)了，但仍有些由于、不肯下定決心的樣子。

桓典見狀，如何會(huì)不明白皇帝的意思？

由于刺史在制度上屬于丞相的屬官，對丞相負(fù)責(zé)，即便本朝已經(jīng)沒有了‘丞相’，但本質(zhì)仍是一個(gè)處于御史臺之外的監(jiān)察體系，所以刺史一開始出現(xiàn)等若是直接分走了御史臺監(jiān)察地方的職權(quán)，二者是相互對立的。而刺史制度沿用幾百年下來，逐漸從一個(gè)巡察地方的六百石小官變成統(tǒng)屬軍政大權(quán)的一州方伯，儼然已經(jīng)偏離了朝廷設(shè)立此職的初衷。

桓典知道皇帝有意讓刺史重回最初的軌道，但此間需要觸動(dòng)的利益之大，就算皇帝也是深感棘手益州刺史邯鄲商其實(shí)就是皇帝對此舉的一個(gè)試探，但就效果而言，朝野內(nèi)外有許多人并不買賬。就連并州牧劉虞都曾幾次上疏，旁敲側(cè)擊的問過幾次皇帝對于刺史制度的真實(shí)態(tài)度。

其中阻力之大，讓皇帝覺得與其將已成行政長官趨勢的刺史制大破大立，倒不如換個(gè)更省力討巧的法子，另起爐灶，從故紙堆里重新將已成歷史的監(jiān)御史撿起來，拍拍上面的塵土，重新使其煥發(fā)生機(jī)。

這么做雖然省事，但無疑會(huì)增加御史臺、也就是御史中丞桓典的權(quán)勢，隨著皇帝越來越重視吏治，桓典在監(jiān)督朝廷公卿的事上擁有舉足輕重的影響力，若再讓他將勢力延伸到地方。就算桓典一心為公、耿介剛正，皇帝也不得不考慮他背后所站著的勢力。

但這件事于公于私都是利益巨大，饒是性格強(qiáng)項(xiàng)的桓典此時(shí)也不得不向皇帝低頭，表明心跡：“臣自從步入憲臺簪筆以來，于當(dāng)年之事多有所聞，也頗有心得。臣以為，孝惠皇帝重設(shè)監(jiān)御史本無錯(cuò)處，之所以出現(xiàn)種種弊端，非政之錯(cuò)，實(shí)乃用人之過。選賢與能，古今為重，若是選拔皆賢能，得以為朝廷糾察地方，又如何會(huì)有與地方私相包庇之舉？”

見皇帝饒有興致的看著他，眼神之中似乎還鼓勵(lì)他繼續(xù)往下說，桓典默然了一下，只好再次言道：“臣以為，只要朝廷選派干練清廉之人，朝中便不會(huì)有話可說。若是還有議論，必是地方官員為一己之私，不愿身側(cè)受人掣肘，此等‘眾議’，大可不必理會(huì)。”

桓典說來說去，遲遲不肯說出讓皇帝滿意的‘讓利’、‘妥協(xié)’之語，這讓皇帝像是憑白給人做了嫁衣。但對方偏又吃準(zhǔn)了現(xiàn)今的情況，建立地方監(jiān)察制度勢在必行、利用御史臺又是最為便利的方式，根本不怕皇帝下大成本繞開御史臺。

面對這么個(gè)軟硬不吃的‘老師’，皇帝如何會(huì)遂他的意？

“話是如此，我心仍有憂戚，凡事理當(dāng)循序漸進(jìn)，貿(mào)然推行并不妥當(dāng)。”皇帝話鋒一轉(zhuǎn)，像是忽然改了個(gè)主意，讓桓典心神一震：“我看各郡的督郵也有檢察屬吏、案驗(yàn)刑獄、檢核非法等職權(quán)，監(jiān)御史的職事，倒不如讓督郵來做更為適宜。”