帝國吃相 第329章 三省六部

“陛下，其實(shí)不光是科學(xué)院，即便是朝政同樣可以如此清晰的劃分責(zé)權(quán)進(jìn)行管理，如今之大秦，無論內(nèi)史還是其余諸郡，文武百官雖然皆都是陛下臣子，但除開少府是管理皇宮之外，基本上各府署衙都職權(quán)不清不楚，既在處理民政，又可以參與皇宮內(nèi)院的事務(wù)管理，少府隸屬九卿，但歸丞相統(tǒng)籌管轄，加上太仆、奉常也都牽扯其中，使得一些事情很多府衙都可以插手，比如太仆負(fù)責(zé)掌管皇家車馬，但衛(wèi)尉也有管轄權(quán)，如若調(diào)配不好就可能造成混亂，每次陛下出行都要多道諭令進(jìn)行協(xié)調(diào)，但如果進(jìn)行合理的責(zé)權(quán)劃分之后，將皇家事務(wù)和民政分開處置，其中的混亂便可大大減弱。”陳旭站起來拱手說。

“清河侯還請(qǐng)直言，怎樣分置才會(huì)責(zé)權(quán)清晰減少混亂！”秦始皇聽完之后問。

“陛下雄才武略橫掃六國，大秦取周而代，如今一統(tǒng)天下成就不世之功業(yè)，車同軌書同文度同制，畫郡縣廢分封，這都可以稱為開天辟地之舉措，而這些舉措也必然千百年傳承下去，如此豐功偉績比之三皇五帝實(shí)不遑多讓，但既然大秦不同于商周，又何必繼續(xù)采用商周治國之法，時(shí)移世易，從商周傳承下來的許多東西就該摒棄，不然就不適合大秦往后的發(fā)展，三公九卿制雖然已經(jīng)有所改動(dòng)，但改的并不徹底，許多制度臣以為當(dāng)廢棄，重新擬定一種全新的制度來適應(yīng)我大秦將來的發(fā)展！”

“還請(qǐng)清河侯詳細(xì)道來！”秦始皇臉色雖然平靜，但心中卻如同潮水翻騰。

改制朝堂，是秦始皇早就一直想做的事情，雖然大秦采用李斯的建議廢除三公，分置左右丞相統(tǒng)轄文武百官，又有監(jiān)察御史監(jiān)察百官，但很多事情處理起來并不得心應(yīng)手，就像陳旭所說，各府衙責(zé)權(quán)不清，上次高墧被罷太仆之職就是一個(gè)很明顯的例子，能夠插手皇宮內(nèi)府的府衙實(shí)在是太多了。

而同樣，改制大秦的朝堂格局也是陳旭思慮已久的事情，基本上去年在宛城遇到秦始皇巡游東南的時(shí)候就開始反復(fù)思量這件事了，朝堂的格局他已經(jīng)從王五等人和虞無涯水輕柔口中了解不少，要改變大秦，不光要從民生和技術(shù)上進(jìn)行改造，還需要將朝堂也改造一遍，采用后世一些比較先進(jìn)的政治制度，這樣雙管齊下，大秦才可能被他救活過來。

三權(quán)分立肯定不行，明朝的內(nèi)閣制也太超前了，君主議會(huì)制更不可能，唯獨(dú)隋唐時(shí)期的三省六部制最為合適，既不削弱皇權(quán)，又加強(qiáng)了朝政管理，最主要的是官員升遷會(huì)有一套嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和級(jí)別，不至于像現(xiàn)在一樣官職和俸祿混亂，而其實(shí)陳旭最為關(guān)心的是科考制度。

如今的大秦雖然讀書人稀缺，但諸子百家的理論也相當(dāng)繁榮，數(shù)不清的方家術(shù)士聚集在咸陽，都想混進(jìn)朝堂當(dāng)官推行自己學(xué)派的理論，但奈何如今已經(jīng)不是七國爭霸時(shí)候，大秦獨(dú)此一家，再無依靠自己的理論就能打動(dòng)一國之君位居朝堂指點(diǎn)江山的機(jī)會(huì)，如今的大秦朝堂格局已定，以左相李斯為代表的法家勢大，而且百官公卿的地位也都日趨穩(wěn)固，沒有根基，沒有靠山，沒有家族的幫助，普通的方家術(shù)士想擠入朝堂已經(jīng)越來越來難，而李斯等人的權(quán)勢也會(huì)越來越大，最后如同鐵板一塊，大秦的所有官員都是從這些公卿王侯的家族之中出來的，長此以往，就會(huì)形成士族門閥階層，如同東晉時(shí)期，門閥集團(tuán)秉持國政，連皇權(quán)都能剝奪，如果不能不斷的引進(jìn)持不同政見的新鮮血液來不斷稀釋這些門閥士族，一旦秦始皇死，即便是扶蘇上臺(tái)，恐怕大秦帝的未來也不會(huì)如同后世人猜測和想象的那么好。

好在如今的大秦才剛剛開始，起于寒末的官卿還有很多，朝堂風(fēng)氣還比較開明，只要獲得始皇帝的支持和肯定，改造起來應(yīng)該不難。

比如左相李斯，就是楚國普通家庭出身，小時(shí)候?qū)W習(xí)過一些文化知識(shí)，在當(dāng)?shù)刈鲆粋€(gè)小吏，但他志向高遠(yuǎn)，不滿足于像一個(gè)倉鼠一般一生目光短淺碌碌無為，于是便辭去小吏的職務(wù)到齊國游學(xué)拜荀況為師學(xué)王之術(shù)。

而荀況這個(gè)人雖然是儒家門徒，但卻非常崇尚法家的一些理念，認(rèn)為治國需要法禮兼顧，光靠仁德不行，于是就教出來韓非子和李斯這兩個(gè)對(duì)法家理念有些變態(tài)執(zhí)念的高徒，而當(dāng)初七國之中，唯有秦國崇尚法理治國，李斯便踏著師兄韓非子的腳步投奔秦國，最后一舉成功，如今成為了權(quán)傾朝野的大秦左相。

三省六部制的朝堂制度比起如今的三公九卿制度來說要高好幾個(gè)層次，一直發(fā)展了近八百年之后在隋朝才真正成型。

關(guān)于改造政治制度的問題陳旭雖然思慮許久，但也沒想一入咸陽就拿出來，本來還想拖上一年兩年，等自己的地位穩(wěn)固之后再提出來，但眼下既然秦始皇問起，他也不想繼續(xù)隱瞞下去，反正遲早要說出來，現(xiàn)在說出來，不管秦始皇采納與否，都會(huì)在皇帝心中留下一個(gè)極其深刻的印象，到時(shí)候真的改造起來也就水到渠成了。

于是陳旭在心里組織了一下自己的語言之后說：“陛下，臣這個(gè)改變朝堂制度的方法叫三省六部制。”

“何為三省六部制？”秦始皇臉色嚴(yán)肅。

“所謂三省，就是中書省，尚書省和監(jiān)察省。中書省，就是掌管機(jī)要，發(fā)布政令，陛下安排的一切朝廷命令都必須經(jīng)過中書省的審核才能下發(fā)，行丞相事；尚書省，統(tǒng)籌管轄大秦民政，下設(shè)六部，禮部，負(fù)責(zé)行太仆、宗正、典客事；戶部，負(fù)責(zé)天下戶籍管理和稅收財(cái)政收支，行治粟內(nèi)史事；吏部，負(fù)責(zé)大秦文職官吏的任免、考核、升降、調(diào)動(dòng)等；兵部，負(fù)責(zé)掌管選用武官及兵籍、軍械、軍令、賞爵等；刑部，負(fù)責(zé)審定各種法律，復(fù)核各地送達(dá)的刑名案件，行廷尉事；工部，負(fù)責(zé)各項(xiàng)工程、工匠、屯田、水利等職務(wù)，行匠作少府事。這六部之下再分設(shè)署衙，管理全國郡縣各項(xiàng)事務(wù)，行丞相事；而監(jiān)察省，則是監(jiān)察天下文武百官，行御史事?！?p/> “這三省六部皆都直接對(duì)陛下負(fù)責(zé)，朝堂軍政命令也皆都由這三省六部執(zhí)掌簽發(fā)，陛下也只需要審核三省六部呈送的奏章即可，為了配合這種制度的推行，臣還想到一個(gè)擬定和考核官員級(jí)別的方法，把如今大秦所有的官吏等級(jí)規(guī)劃為一到九品，這樣更容易清晰區(qū)分，使得管理更加方便……”

“而關(guān)于皇室車馬、出行、內(nèi)務(wù)、用度等管理，仍舊由少府負(fù)責(zé)，但少府不再參與朝政，不涉外部任何軍政事務(wù)，這樣就徹底將皇家內(nèi)務(wù)和大秦政務(wù)徹底分開，皇宮之內(nèi)一應(yīng)用度單設(shè)內(nèi)府庫，由少府呈報(bào)戶部統(tǒng)一調(diào)配……”

歷史上的三省六部制陳旭也只知道一個(gè)大概，但這件事他畢竟已經(jīng)深思熟慮許久，因此說起來也都條理清晰，秦始皇聽的時(shí)候臉色不斷變換，明顯在心里受到很大的沖擊，因?yàn)殛愋袼f的這種制度一旦推行，的確很多混亂的事情將得到非常明顯的緩解，但其中還有不少需要完善。

“陛下，該上朝了！”這時(shí)一個(gè)少府的內(nèi)侍在門口提醒。

“嗯，中書令先去朝堂通知一聲，朕晚些再去！”秦始皇擺擺手。

“喏”內(nèi)侍轉(zhuǎn)身離去，到朝議大殿通知文武百官去了，而秦始皇又更加詳細(xì)的詢問了不少關(guān)于三省六部的情況，陳旭便將以前思考的一些利弊都完完整整講了一遍。

“陛下，這些都是臣并不成熟的想法，如若要推廣，許多方面還需要仔細(xì)斟酌，事關(guān)大秦的安危與穩(wěn)定，陛下也不用操之過急，等過兩三年之后再徐徐推行不遲！”陳旭最后拱手行禮說。

“這件事朕會(huì)好好考慮，到時(shí)候公諸朝堂一起商討！”秦始皇說完之后安排人送陳旭出宮，然后神色平靜的在謁者和內(nèi)侍的引導(dǎo)下去朝議大殿。