靜州往事 第三百九十二章 土地問(wèn)題

（這章要介紹一些征地基本知識(shí)。介紹基本知識(shí)也是必要的，不是此行業(yè)的朋友們可以對(duì)相關(guān)工作大致了解。）

這夜多夢(mèng)，醒來(lái)得晚。

王橋醒來(lái)以后，第一個(gè)反應(yīng)就是抓起手機(jī)來(lái)看是否有未接來(lái)電。

從城管委副主任、到縣府辦副主任再到城關(guān)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)，除了中間在檔案局短暫工作期間，都要求二十四小時(shí)開(kāi)機(jī)，隨時(shí)與上級(jí)和下級(jí)聯(lián)系，以應(yīng)付突發(fā)事件。特別是擔(dān)任了城關(guān)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)以來(lái)，王橋更是不敢讓手機(jī)離開(kāi)身邊，就算是上衛(wèi)生間或者洗澡，都是將手機(jī)帶在可以聽(tīng)到鈴聲的地方。

如今夜這種聽(tīng)不到電話的情況，是非常少見(jiàn)的。

開(kāi)手機(jī)，果然有十二個(gè)未接來(lái)電，其中有宋鴻禮的兩個(gè)，還有李寧詠三個(gè)，另外還有辦公室座機(jī)電話一個(gè)，郭達(dá)手機(jī)一個(gè)，羅基奎一個(gè)，黎陵秋二個(gè)、縣委辦一個(gè)，邱洪一個(gè)。

他想了想，先回了邱洪電話。邱洪接到電話道：“這兩天我臨時(shí)到省里開(kāi)培訓(xùn)會(huì)，沒(méi)有陪鄧市長(zhǎng)到昌東。死了十一人，我聽(tīng)得心驚肉跳。”王橋道：“我現(xiàn)在回想起也后怕，向陽(yáng)壩冷庫(kù)所處位置與城關(guān)鎮(zhèn)只有一河之隔，如果在河這邊，我不管如何努力，政治生命就結(jié)束了，是不幸中的萬(wàn)幸。”邱洪道：“大禍不倒，蠻哥必有后福。這一次城關(guān)鎮(zhèn)救援工作得到了鄧市長(zhǎng)高度認(rèn)可，在開(kāi)市委常委會(huì)時(shí)，他還特意將柳陽(yáng)鎮(zhèn)和城關(guān)鎮(zhèn)作了個(gè)對(duì)比。”

回到邱洪電話，再回縣委辦電話，然后是黎陵秋和羅基奎的電話。

打了一通電話，他再打通郭達(dá)電話。

郭達(dá)道：“宋書(shū)記從廣南回來(lái)了，他問(wèn)王鎮(zhèn)向陽(yáng)壩冷庫(kù)收尾工作完成沒(méi)有，今天有沒(méi)有具體安排，如果沒(méi)有，他今天就鎮(zhèn)里來(lái)一趟。商量創(chuàng)彩集團(tuán)落地的事情。”

王橋笑道：“宋書(shū)記是城關(guān)鎮(zhèn)黨委書(shū)記。他隨時(shí)可以召集開(kāi)會(huì)，哪里還需要提前預(yù)約。我今天有沒(méi)有縣里的會(huì)？如果沒(méi)有會(huì)，和宋書(shū)記談事肯定就要列入最優(yōu)先位置。”

郭達(dá)道：“今天縣里沒(méi)有會(huì)，那我給宋書(shū)記回話。說(shuō)王鎮(zhèn)有時(shí)間。”

王橋道：“不用你去傳話了，那樣就太生分了。我直接給宋書(shū)記回電話。”

王橋知道宋鴻禮起床亦早，便坐在床頭回了過(guò)去，“宋書(shū)記。什么時(shí)候回來(lái)的？”

宋鴻禮道：“昨天晚上半夜回來(lái)的，給你打了兩個(gè)電話。沒(méi)有接。”

王橋道：“處理向陽(yáng)壩冷庫(kù)耽誤了瞌睡，昨天晚上來(lái)了一個(gè)總爆發(fā)，倒床就睡。現(xiàn)在才醒過(guò)來(lái)。城關(guān)鎮(zhèn)主要工作就是安撫遇難者家屬，現(xiàn)在總體形勢(shì)還算平穩(wěn)。我們主要工作基本結(jié)束。剩下的就縣里調(diào)查組的事情。”

宋鴻禮道：“那上午我回一趟鎮(zhèn)里，商量一下創(chuàng)彩集團(tuán)的事情。”

與宋鴻禮結(jié)束通話以后，王橋拿起手機(jī)翻看李寧詠打來(lái)電話的時(shí)間。想了想，又將手機(jī)放回到桌子上。

王橋?qū)δ信畣?wèn)題上不是一個(gè)拉拉扯扯、粘粘糊糊的男人，自從上一次與邱寧剛攤牌以后，便對(duì)邱家從心里敬而遠(yuǎn)之，還曾經(jīng)對(duì)邱寧勇不理智的行為進(jìn)行了有限度反擊。從邱洪處聽(tīng)說(shuō)李寧詠與一名有官方背景的楊姓男子約會(huì)后，更是徹底斷了再與李寧詠和好的心思。現(xiàn)在他能和李寧詠?zhàn)鰹槠胀ㄅ笥颜Ｒ?jiàn)面，作為男女朋友就基本上不考慮了。

至于與張曉婭的關(guān)系，只是雙方長(zhǎng)輩提起過(guò)，目前還沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。而且張曉婭在今年三月已經(jīng)通過(guò)了本校研究生考試，往后的路如何走，誰(shuí)都說(shuō)不清楚。（注：謝謝提醒，前面關(guān)于張曉婭讀大三是時(shí)間錯(cuò)誤，特此更正。即寫(xiě)即發(fā)式寫(xiě)作最大的魅力是參與感，大家?guī)椭髡呒m錯(cuò)，比我寫(xiě)完以后再反復(fù)修改有效率得多，實(shí)體書(shū)出來(lái)以后，這些問(wèn)題都會(huì)糾正）。

打了一通電話，時(shí)間就過(guò)了半個(gè)小時(shí)，王橋在屋里做了一百個(gè)虎臥撐，這才將身體活動(dòng)開(kāi)。

來(lái)到鎮(zhèn)政府辦公室，王橋先把副鎮(zhèn)長(zhǎng)羅基奎叫到辦公室，再次強(qiáng)調(diào)安全大排查的重要性，提出過(guò)“嚴(yán)、細(xì)、全”的三字要求。

嚴(yán)就是嚴(yán)格，不循私情，不走過(guò)場(chǎng)、不做形式，有問(wèn)題必究；

細(xì)就是細(xì)致，能夠發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，找到薄弱點(diǎn)；

全就是全面，橫向到邊，縱向到底，不留任何死角。

提完“嚴(yán)、細(xì)、全”要求后，王橋特意提到對(duì)城關(guān)鎮(zhèn)其他冷庫(kù)的專項(xiàng)排查，以及對(duì)礦山企業(yè)的重點(diǎn)檢查。

羅基奎離開(kāi)辦公室以后，王橋想起自己隨口就總結(jié)出來(lái)的三字經(jīng)，不禁暗自感嘆公文套路的同化力和有效性。公文在政府機(jī)構(gòu)的運(yùn)行中必不可少，沒(méi)有公文來(lái)往幾乎無(wú)法有效傳遞信息。在數(shù)十年公文寫(xiě)作中形成了很多套路，這些套路都是實(shí)踐中提煉和總結(jié)出來(lái)的，具有很強(qiáng)的實(shí)戰(zhàn)性，同樣也具有“套路”的空洞性。

王橋熟悉這些套路是在縣政府辦公室工作那一段時(shí)間。作為主持工作的副主任，在特定環(huán)境里用極快速度來(lái)學(xué)習(xí)公文寫(xiě)作，并且隨即要用在實(shí)際工作。在山南大學(xué)中文系的選修課里，本身就有公文寫(xiě)作的內(nèi)容，因此，有一定基礎(chǔ)的王橋掌握起來(lái)還是很快的。

掌握公文的套路以后，實(shí)則就形成了特定的思維模式，這是在處理公務(wù)中被證明有效的思維模式。基層經(jīng)驗(yàn)豐富的領(lǐng)導(dǎo)會(huì)根據(jù)實(shí)際情況強(qiáng)調(diào)某一方面，基層經(jīng)驗(yàn)欠缺或者沒(méi)有什么才干的領(lǐng)導(dǎo)就按照公文模式來(lái)指導(dǎo)工作，也沒(méi)有什么大問(wèn)題。

比如王橋剛才提出來(lái)的“嚴(yán)、細(xì)、全”，實(shí)則是套路，用三個(gè)常用的套路將安全檢查的主要要求全部傳達(dá)了，如果安全檢查出了問(wèn)題，必然會(huì)是在“嚴(yán)、細(xì)、全”三個(gè)方面的某一個(gè)方面出現(xiàn)問(wèn)題，這就顯示了公文套路的實(shí)戰(zhàn)性。

但是對(duì)于羅基奎來(lái)說(shuō)，“嚴(yán)、細(xì)、全”這個(gè)要求提了略等于沒(méi)有提，沒(méi)有什么實(shí)在意義，反而是后面強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容很重要，值得高度重視。他將檢查組分為兩個(gè)小組。每個(gè)小組都有些重點(diǎn)企業(yè)。這些重點(diǎn)企業(yè)不能在檢查表中明說(shuō)，而是口頭交待。其中一個(gè)小組主要針對(duì)冷庫(kù)，另一個(gè)小組主要針對(duì)礦山。

在分組完畢后，羅基奎依葫蘆畫(huà)瓢向小組們提出了“嚴(yán)、細(xì)、準(zhǔn)”三字要求。

從縣里傳導(dǎo)出來(lái)的工作任務(wù)就被層層安排下去。縣委縣政府的意志就變成了單個(gè)工作小組的任務(wù)。最終縣政府的意圖能否實(shí)現(xiàn)，則要看最終落實(shí)的工作小組是否有力。

與此類似的是制定政策的更高機(jī)關(guān)。他們的模式是領(lǐng)導(dǎo)下任務(wù)，處長(zhǎng)們制定具體政策，也就被稱為處長(zhǎng)治省。

宋鴻禮在十點(diǎn)鐘回到城關(guān)鎮(zhèn)。一路上樓。遇到的城關(guān)鎮(zhèn)干部都熱情地招呼老書(shū)記。王橋聽(tīng)到招呼聲，趕緊從辦公室出來(lái)。跟著宋鴻禮一起來(lái)到書(shū)記辦公室。

略為寒暄，宋鴻禮就將話題轉(zhuǎn)到創(chuàng)彩集團(tuán)工作上，道：“這次到蓋世一東與創(chuàng)彩集團(tuán)談得還不錯(cuò)。當(dāng)務(wù)之急就是落實(shí)土地的問(wèn)題，如果到期不能讓企業(yè)入駐。我們很難向縣委縣政府交待。”

王橋道：“宋書(shū)記，以前政府與創(chuàng)彩集團(tuán)的協(xié)議我在縣府辦工作時(shí)曾經(jīng)看過(guò)，當(dāng)初有兩個(gè)問(wèn)題。一是土地拿得多，二是價(jià)格壓得低。協(xié)議出來(lái)后，反對(duì)意見(jiàn)不小。這一次創(chuàng)彩集團(tuán)如果仍然不愿意讓步，縣政府以后負(fù)擔(dān)不小啊。”

他還有一句話沒(méi)有說(shuō)出來(lái)，當(dāng)時(shí)是彭克縣長(zhǎng)力排眾議，堅(jiān)持要引進(jìn)這個(gè)項(xiàng)目，這才將項(xiàng)目推動(dòng)起來(lái)。彭克落馬后，這個(gè)項(xiàng)目中止了，今年又重新啟動(dòng)。

宋鴻禮點(diǎn)了點(diǎn)頭，道：“創(chuàng)彩集團(tuán)財(cái)大氣粗，有恃無(wú)恐，好幾次都表達(dá)出來(lái)昌東若不答應(yīng)其條件就要搬到其他地方的意思，如果依著我的脾氣，牛不喝水就不強(qiáng)按頭，可是，這是縣里重點(diǎn)項(xiàng)目，不能由著我的性子來(lái)。”

王橋道：“光是城關(guān)鎮(zhèn)就涉及六百畝土地，想起來(lái)就牙疼。”

宋鴻禮道：“這是縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)們的集體意志，更關(guān)鍵這直接關(guān)系到吉書(shū)記提出的工業(yè)強(qiáng)縣目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，再難也得迎著困難上。”

按照《土地管理法》規(guī)定，我國(guó)實(shí)行土地的全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制。全民所有，即土地所有權(quán)由國(guó)家代表全體人民行使，用地單位和個(gè)人只有使用權(quán)；農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理。

小竹河工業(yè)園的土地是已經(jīng)征過(guò)的，屬于國(guó)有土地，使用起來(lái)不費(fèi)勁。但是整個(gè)創(chuàng)彩項(xiàng)目用地量大，除了小竹河工業(yè)園外，還橫跨了一部分城關(guān)鎮(zhèn)的土地，城關(guān)鎮(zhèn)的土地屬于村農(nóng)民集體所有，要讓創(chuàng)彩集團(tuán)落地，則必然要在城關(guān)鎮(zhèn)征地。

從理論上來(lái)說(shuō)，對(duì)農(nóng)民集體土地的征用，除非是公用事業(yè)，其它工商業(yè)用地應(yīng)該取得農(nóng)民同意，農(nóng)村土地是以村民小組為單位，每個(gè)村民小組的所有人員就是村組土地的所有權(quán)人，村民小組可以賣(mài)地，也可以不賣(mài)地。

這只是從理論上來(lái)說(shuō)，理論永遠(yuǎn)和現(xiàn)實(shí)是脫節(jié)的，若是沒(méi)有統(tǒng)一意志，所有集體用地基本上都不可能征收，工業(yè)發(fā)展以及社會(huì)整體發(fā)展就是一句空話。

而且，依照法律規(guī)定，市縣政府是征地組織實(shí)施的主體，對(duì)確定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、拆遷補(bǔ)償安置、補(bǔ)償費(fèi)用及時(shí)足額支付到位、組織被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)、將被征地農(nóng)民納入社入社會(huì)保障等負(fù)總責(zé)。

國(guó)土資源部門(mén)在政府的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)—，認(rèn)真履行部門(mén)職責(zé)，確保征地工作依法規(guī)范有序地進(jìn)行。

縣政府是征地實(shí)施主體，國(guó)土資源部門(mén)具體負(fù)責(zé)，似乎與鎮(zhèn)政府關(guān)系不大，但是，在實(shí)踐操作中，大量的具體工作只能依靠鎮(zhèn)政府執(zhí)行，鎮(zhèn)政府演化成縣政府代理人。

比如，在前期宣傳階段，鎮(zhèn)村干部就得加入，針對(duì)創(chuàng)彩集團(tuán)征地來(lái)說(shuō)，前期就要加深老百姓對(duì)創(chuàng)彩建設(shè)落戶昌東“重大意義”的理解，加深村民對(duì)征遷補(bǔ)償、安置工作的了解。這個(gè)責(zé)任離不開(kāi)鎮(zhèn)村。

比如，在前期調(diào)查階段，從調(diào)查摸底到丈量面積、清點(diǎn)青苗，從評(píng)估簽約到拆遷費(fèi)用結(jié)算，包括對(duì)墳?zāi)拱徇w，每個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)遇到問(wèn)題。沒(méi)有鎮(zhèn)村干部參加，國(guó)土部門(mén)是難以深入的。

比如，在征遷階段，征地公告、安置方案和補(bǔ)償辦法等等，都要有鎮(zhèn)村干部參加。

在這種情況下，縣政府往往把能否有利推動(dòng)征地拆遷作為各鎮(zhèn)黨政一把手能力和業(yè)績(jī)的考核重要指標(biāo)。

王橋?qū)@一套程序還是頗有研究，只是從來(lái)沒(méi)有第一次全面組織領(lǐng)導(dǎo)過(guò)征地拆遷工作。宋鴻禮回來(lái)以后，王橋就抓住這個(gè)機(jī)會(huì)，與老書(shū)記一起商量征地細(xì)節(jié)，用一個(gè)上午的時(shí)間將基本框架定了下來(lái)：

一是嚴(yán)格落實(shí)創(chuàng)彩項(xiàng)目主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度和征遷領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，成立由城關(guān)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，鎮(zhèn)黨政班子成員為征遷組長(zhǎng)的征遷工作組，通過(guò)雙向選擇、競(jìng)爭(zhēng)上崗機(jī)制，選派政治素質(zhì)好、懂政策、善于做群眾工作的鎮(zhèn)干部組成項(xiàng)目征遷隊(duì)伍；

二是集合實(shí)際情況聘用部分在群眾中有威信、熟悉基層、掌握情況、有工作積極性的同志充實(shí)到征遷隊(duì)伍中，調(diào)動(dòng)行政村兩委在征遷工作中的主動(dòng)性、積極性，強(qiáng)化村兩委干部必須帶頭征遷，注重發(fā)揮村級(jí)黨員、隊(duì)組長(zhǎng)、群眾代表的帶頭示范作用。同時(shí)，將征遷作為考核鎮(zhèn)干部工作業(yè)績(jī)的重要指標(biāo)，作為鎮(zhèn)政府干部培養(yǎng)的重要平臺(tái)；

三是在明確征遷政策和辦法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化全年征遷任務(wù)，實(shí)行分片、分段、分村組到戶負(fù)責(zé)制，將征遷區(qū)塊、土地征用面積、房屋拆遷戶數(shù)等具體工作任務(wù)明細(xì)到征遷小組、明細(xì)到征遷人員，同時(shí)，層層落實(shí)責(zé)任，給拆遷作定目標(biāo)、定時(shí)間；

四是成立以鎮(zhèn)黨委副書(shū)記黎陵秋同志為組長(zhǎng)的保障組，排除被征遷農(nóng)戶的后顧之憂，落實(shí)安置房建設(shè)，及時(shí)解決落實(shí)被征地農(nóng)戶的養(yǎng)老保險(xiǎn)，最大努力幫助解決失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題；

五是成立以鎮(zhèn)黨委副書(shū)記李紹杰為組長(zhǎng)的法津法規(guī)組，積極妥善地做好信訪工作，對(duì)群眾的利益訴求不堵不避，不拖不壓，對(duì)苗頭性事項(xiàng)，做到早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早處理。積極爭(zhēng)取公安、法院等部門(mén)支持，對(duì)蠻橫無(wú)理阻撓征遷的現(xiàn)象，堅(jiān)決予以打擊。

框架定了下來(lái)，組織體系建立，王橋有了做好大規(guī)模征地的心理準(zhǔn)備。

創(chuàng)彩集團(tuán)能否順利落地是縣委吉之洲書(shū)記最關(guān)注的事，做好了此項(xiàng)工作，王橋的事業(yè)就奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。做不好此項(xiàng)工作，王橋定然會(huì)在吉之洲大大失分，這對(duì)以后的進(jìn)步極為不利。

（第三百九十二章）(