步步高升 第355章 綜合保稅區(qū)之思

綜合保稅區(qū)在2006年還是一個(gè)新鮮事物，這是華夏加入wto之后，逐漸轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步深化改革開放，在原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)之中融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)因子的重要舉措。在綜合保稅區(qū)內(nèi)，企業(yè)在進(jìn)出口商品時(shí)可以免稅保稅，這樣無疑讓企業(yè)減少了一筆很大的負(fù)擔(dān)，成為一種免稅性質(zhì)的港口。

我國最早設(shè)立保稅區(qū)的目的是給予保稅區(qū)境內(nèi)關(guān)外的地位，通過保稅區(qū)的多重優(yōu)惠措施，尤其是稅收優(yōu)惠措施，吸引國外的資金、人才和先進(jìn)的管理技術(shù)，增加出口創(chuàng)匯能力。

1990年，國家設(shè)立了第一個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域——云海外西單保稅區(qū)。而后我國先后批準(zhǔn)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域有：保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅物流中心、邊境合作中心/跨境工業(yè)區(qū)、保稅港區(qū)、具有保稅港區(qū)功能的綜合保稅區(qū)。

銀州東臺(tái)綜合保稅區(qū)預(yù)計(jì)在五年內(nèi)，各類基礎(chǔ)設(shè)施及基建投入將超過六十億，建成保稅倉庫40萬平方米，廠房100萬平方米，區(qū)外周邊建成普通倉庫80萬平方米，商業(yè)辦公設(shè)施50萬平方米，可以說是一項(xiàng)極為重要的大工程。

方志誠對(duì)保稅區(qū)的研究很透徹，可以說整個(gè)東臺(tái)沒有一個(gè)人對(duì)之比自己更熟悉、了解。從保稅區(qū)的受審，到保稅區(qū)后續(xù)的打造，他都有一套詳細(xì)的方案。源頭可以追溯到兩年之前的黨校學(xué)習(xí)，方志誠便已經(jīng)萌生了這一想法。

東臺(tái)綜合保稅區(qū)是由市委牽頭申請(qǐng)的，在這個(gè)過程中，方志誠提供了大量詳實(shí)的資料，宋文迪在京城固然有很深厚的關(guān)系，但國家部門在審核地方材料時(shí)，不會(huì)輕易地將這一政策隨便予以實(shí)施。

宋文迪之所以考慮讓方志誠來接盤保稅區(qū)，并非拍腦門想出來的決定，而是經(jīng)過深思熟慮，如今縱覽銀州所有的官員，所有人在接受這一任務(wù)時(shí)都是兩眼一抹黑，都站在同一起跑線上，或許也只有方志誠能夠承擔(dān)這一重任。

與詹耀交代好一切，方志誠吩咐道：“你吩咐李天成來我辦公室一趟，保稅區(qū)的事情我還需要與他詳細(xì)商量一番。”

李天成原本是市規(guī)劃局的正科級(jí)干部，他對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃有一定的認(rèn)識(shí)，現(xiàn)在是保稅區(qū)主要負(fù)責(zé)人。按照保稅區(qū)的重要性，以后將定位為副處級(jí)行政區(qū)，換而言之，李天成極有可能憑借東臺(tái)保稅區(qū)往上再走一步，當(dāng)然，這也是未來兩到三年之內(nèi)會(huì)發(fā)生的事情。

一個(gè)多小時(shí)之后，李天成匆匆來到方志誠的辦公室，進(jìn)屋之后，他臉色有點(diǎn)不好看。李天成四十多歲，被方志誠一個(gè)三十歲不到的年輕上司呼來喝去，這種滋味自然不太好受。

方志誠看在眼里，并沒有多言，讓李天成坐在沙發(fā)上，為他泡了一杯茶。李天成泯了一口茶，問道：“不知方縣長喊我過來，有什么事情吩咐？”

李天成也是一個(gè)成熟的官員，心中盡管有些郁悶，稍微調(diào)整一下，便壓抑下去，方志誠盡管年輕，但畢竟是自己的頂頭上司，自己沒必要得罪他。

方志誠不動(dòng)聲色，淡淡說道：“我上任已經(jīng)有一段時(shí)間，一直沒有空與你好好交流下保稅區(qū)的問題，今天是想與你好溝通一下，綜合保稅區(qū)以后要怎么做。”

李天成心中暗嘆了一聲，就你這小年輕還能跟我聊綜合保稅區(qū)，其實(shí)不就是走個(gè)過程，擺擺架子，告訴自己是他的屬下嗎？

李天成輕咳一聲，將目前保稅區(qū)的進(jìn)程逐一訴說了一番，突然他提出幾個(gè)尖銳的問題：“現(xiàn)在保稅區(qū)出現(xiàn)多頭管理的情況，海關(guān)、財(cái)政、商務(wù)局、外匯管理部門、工商管理部門都想要再其中插入一腳?，F(xiàn)在保稅區(qū)還屬于建設(shè)的初期，各部門經(jīng)常過去調(diào)研視察，讓人煩不勝煩。另外，在實(shí)際運(yùn)作過程中，保稅區(qū)的功能不夠完善。保稅區(qū)在功能設(shè)定上是模仿了國外自由貿(mào)易區(qū)的功能，但實(shí)際上區(qū)內(nèi)企業(yè)和區(qū)外企業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，現(xiàn)在保稅區(qū)的貨物進(jìn)出口流通還是要經(jīng)過港口和保稅區(qū)兩道海關(guān)檢驗(yàn)手續(xù)。這樣使得流程變得復(fù)雜化。最后，信息化環(huán)境是現(xiàn)代物流發(fā)展的重要基礎(chǔ)，目前保稅區(qū)的信息技術(shù)推廣緩慢，企業(yè)的主要投資還是在物流基礎(chǔ)設(shè)施上，保稅區(qū)在政府管理部門之間的信息共享，政府通過網(wǎng)絡(luò)為企業(yè)服務(wù)，企業(yè)間貿(mào)易的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)等方面還處于比較低的水平。這對(duì)保稅區(qū)管委會(huì)對(duì)企業(yè)的管理、檢驗(yàn)和企業(yè)運(yùn)營效率的提高，都會(huì)產(chǎn)生不利的影響?！?p/> 方志誠見李天成說出了當(dāng)下保稅區(qū)的關(guān)鍵問題所在，暗忖這倒是一個(gè)人才，讓他擔(dān)任管委會(huì)主任倒是一個(gè)明智之舉，只是脾氣太過剛硬，說話太過直接了一點(diǎn)。

方志誠擰了擰眉頭，仔細(xì)分析道：“關(guān)于多頭管理的問題，我會(huì)向縣市兩級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)反應(yīng)，制定一個(gè)合理的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各部門的管理權(quán)限進(jìn)行束縛，簡而言之就是希望各級(jí)部門對(duì)保稅區(qū)設(shè)置綠燈，在不違背原則的基礎(chǔ)上，盡量由管委會(huì)進(jìn)行自治，同時(shí)管委會(huì)也要將流程進(jìn)行梳理，形成文字材料，將審批流程上需要哪些改進(jìn)如實(shí)反應(yīng)，才能夠幫你解決這一難題?！?p/> “至于保稅區(qū)功能，這暫時(shí)無法解決，這是由國家政策變化所影響的。不過，我認(rèn)為管委會(huì)在處理這一問題時(shí)，要學(xué)會(huì)靈活多變，不能固步自封，比如在一些能夠睜一只眼閉一只眼的地方，不妨出手給予支持，比如港口檢測(cè)手續(xù)走過了之后，在進(jìn)入保稅區(qū)之后，要相應(yīng)的減少手續(xù)，如此一來可以減輕企業(yè)的壓力?！?p/> “保稅區(qū)信息化管理問題，也是我今天想要主動(dòng)與你溝通的問題。我的申請(qǐng)材料已經(jīng)撰寫好，你可以看一看，提出一些修改意見。”

言畢，方志誠起身從辦公桌上取了一份材料，標(biāo)題為《關(guān)于東臺(tái)保稅區(qū)建設(shè)信息化管理平臺(tái)的申請(qǐng)》，總共只有三頁，但羅列了保稅區(qū)對(duì)信息技術(shù)平臺(tái)的迫切需求，同時(shí)作了一個(gè)預(yù)算評(píng)估。

李天成仔細(xì)閱讀之后，再看向方志誠的時(shí)候，眼神有所變化，顯然沒想到方志誠如此有遠(yuǎn)見，早一步想到要為東臺(tái)保稅區(qū)建造一個(gè)科學(xué)、先進(jìn)的信息技術(shù)平臺(tái)，為管委會(huì)更好地管理區(qū)內(nèi)企業(yè)提供一個(gè)有效的工具。

李天成嘴角露出微笑，感慨道：“方縣長可真是一個(gè)行家……”

李天成只是認(rèn)為需要一個(gè)信息技術(shù)平臺(tái)，但方志誠卻在申請(qǐng)材料中，說明了這個(gè)信息技術(shù)平臺(tái)應(yīng)該具備哪些功能，遠(yuǎn)比自己想得要更加透徹一點(diǎn)。

方志誠擺了擺手，微笑道：“老徐，你是保稅區(qū)的重要推進(jìn)者，比我更有經(jīng)驗(yàn)，我也只是紙上談兵，如果有什么要添加的地方不妨之言。畢竟這個(gè)信息技術(shù)平臺(tái)以后是為你們服務(wù)的，若是預(yù)算不夠，功能不夠完善，或者其他問題，受到直接影響的可不是我?！?p/> 見方志誠說得風(fēng)趣，李天成心中逐漸對(duì)對(duì)方志誠放下芥蒂之心，他其實(shí)早就聽過方志誠之名，知道自己的頂頭上司是市委書記的秘書，原本也帶著一種認(rèn)為方志誠是狐假虎威，才能成為副縣長，現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)方志誠有真材實(shí)料，也就不再對(duì)方志誠充滿敵意，心中的堅(jiān)冰慢慢融化。

李天成連連點(diǎn)頭，笑道：“方縣長，還請(qǐng)給我兩天的時(shí)間?！?p/> 方志誠擺了擺手道：“給你一周的時(shí)間吧，心急吃不了熱豆腐。如果我緊逼著你，反而提交上來的要求不夠完善，反倒遠(yuǎn)離了初衷?！?p/> 這是方志誠的行事風(fēng)格，從來都是有條不紊、按部就班地處理問題，他腦海中早就有一盤棋。如何來下，怎么落子，何時(shí)布局，早就有清晰的畫面在自己腦海中，所以他才不像其他官員那般，推進(jìn)一個(gè)項(xiàng)目總是火急火燎，以至于忙中出亂，事倍功半。

隨后兩人又聊了許久，李天成頓時(shí)有種在無邊的黑夜之中找到一顆啟明星的感覺。如何把東臺(tái)綜合保稅區(qū)做好，是李天成現(xiàn)在每天二十四小時(shí)殫精竭慮，不斷深思的事情。但畢竟這是一個(gè)新鮮事物，單靠一人之力，又能如何破局，在遇到很多問題時(shí)，李天成感覺自己很孤單，因?yàn)闆]有一個(gè)人能夠給自己指導(dǎo)，幫助自己分擔(dān)壓力。

不過，李天成如今突然發(fā)現(xiàn)原來身邊還有人與自己一樣，一直在為東臺(tái)綜合保稅區(qū)的發(fā)展花費(fèi)心思，這讓他多了一種找到知己的感覺。

“方縣長，您一定要去綜合保稅區(qū)指導(dǎo)一下！”李天成由衷地邀請(qǐng)道。

方志誠打趣道：“剛才你不是說，現(xiàn)在插手綜合保稅區(qū)的部門太多，總有人去視察，不厭其煩的嗎？”

李天成訕訕笑道：“那是我對(duì)那些不懂行、指手畫腳之人的態(tài)度，您是主管領(lǐng)導(dǎo)，更重要的，您可是專家！”

方志誠點(diǎn)了點(diǎn)頭，默認(rèn)了李天成對(duì)自己的邀請(qǐng)，暗忖這李天成倒是一根筋的老實(shí)人，雖然一開始對(duì)自己有所排斥，但彼此熟悉之后，他毫不掩飾對(duì)自己的認(rèn)同，他屬于一門心思撲在工作上的那種人，若是由他負(fù)責(zé)綜合保稅區(qū)的事務(wù)，自己倒也能放心。