蒙山軍 第十二節(jié)政治版圖

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“你應(yīng)該到上海去接的。”趙陶替丈夫整理好領(lǐng)帶，退后兩步端詳著衣冠楚楚的夫君。

龍謙從法國歸來，郵輪停靠上海，趙陶曾勸丈夫去上海迎迓。但方聲遠(yuǎn)沒去。龍謙并未直接返回北京，而是在東南展開了他的視察，用他的話說叫調(diào)查研究。

“他一向不在意這些的……”方聲遠(yuǎn)看看表，時間還早。今天龍謙將乘“輕舟”回京，京兆尹鄧清華為討好龍謙，組織了盛大的歡迎儀式，還邀請了外國記者參加，方聲遠(yuǎn)就必須露面了。

雖然留過洋，但方聲遠(yuǎn)對西裝并不喜歡，總覺得中式衣衫更為舒坦，但近年來由于外事頻繁，首都高層逐漸流行起了西裝，他也不能免俗。

看丈夫又坐回沙發(fā)，而且拿起了報紙，趙陶說，“你應(yīng)該早到的。別磨蹭了。”

“不急……”

“你呀，就是太木了。跟你說過多少次了，要在他面前表現(xiàn)的更為恭順一些，你就是不在意。現(xiàn)在都說他更看好姓洪的……”

“跟你說過多次了，不要亂聽亂說。你就是不聽！”方聲遠(yuǎn)有些生氣，將《民立報》重重拍在茶幾上。

“我何曾亂說過什么？耳朵長在腦袋上，嘴巴是人家的，難道上班還得堵上耳朵？”趙陶可不吃方聲遠(yuǎn)這一套，“你看看最近議會那個囂張勁？你看看姓洪的那副做派？憲法是怎么定的？參議院反而要討好眾議院，這都意味著什么？你也不想想？”

趙陶在新聞出版總署當(dāng)著處長，那里是各類新聞匯聚之地，某種意義上，趙陶的消息比方聲遠(yuǎn)更為靈通。

“好了好了。議會面臨中期選舉，自然活躍一些。那又怎么啦？我得走了。”他再次看看手表，拎起他那個用了好幾年的棕色皮質(zhì)公文包出門了。

海鷗轎車就停在門廳，秘書周敦全見總理出來，輕輕拉開了后座的車門，手扶著車頂服侍總理上車后，繞過車頭上了副座，“去機(jī)場。”

海鷗是山東汽車集團(tuán)最新款的轎車，因?yàn)槠鋵挸ㄊ孢m，立即成為了首腦們的首選座駕。但1917年出臺的《專車法》限制了高官們座駕的更替，因?yàn)橹挥懈笨偫怼⒏弊h長以上官員享受配車待遇，部長們都被取消了專車待遇，只能享受“保證用車”的公車，北京街上的海鷗轎車極少，只有周學(xué)熙等家資巨萬的富官們自掏腰包買了海鷗，大部分部級官員用的還是泰山牌。

坐在真皮后座上的方聲遠(yuǎn)閉上了眼睛。他在假寐，在想著妻子剛才的話。

做總理快十年了，最大的感受就是為官必須耳目靈聰。能力就來自所掌握的信息，掌握越多的信息，你的能力就越強(qiáng)。但看到的總不如聽到的多，從正規(guī)渠道獲得的消息充滿了謊言和欺騙，這是任何一個政府都難以杜絕之事。政務(wù)院有好幾個新聞渠道，辦公廳、經(jīng)研室、外交部、新聞署、統(tǒng)計局，還有監(jiān)察部，都定期和不定期報送各自的內(nèi)參、新聞匯編等資料，但方聲遠(yuǎn)還是比較重視“野”新聞，據(jù)說國安總局的《要情快報》最為龍謙重視，但國安總局從來不給他報，他也看不到。自趙陶當(dāng)上了二處處長，方聲遠(yuǎn)的消息量驟然多起來，事實(shí)證明趙陶確有較強(qiáng)的政治敏銳性，她帶回來的消息有些極具價值。比如最近幾天龍謙在上海、杭州、南京的視察行程和講話，就極具價值。這些消息都是通過正規(guī)的渠道匯集到新聞出版總署的，恰恰在趙陶的工作范疇內(nèi)。

龍謙出國前嚴(yán)厲批評了新聞總署，起因是關(guān)于紛紛擾擾的修憲問題。龍謙認(rèn)為新聞總署在此問題上立場存在嚴(yán)重錯誤，修憲是何等嚴(yán)肅之事？在中樞沒有明確態(tài)度之前，新聞署理應(yīng)嚴(yán)肅辟謠以正視聽。但張梓瑜（自國防部宣傳局調(diào)任新聞出版總署）明知修憲的目的，哪里敢公然捍衛(wèi)憲法之尊嚴(yán)？作為青軍聯(lián)的首腦人物，雖然脫下了軍裝，但仍為龍謙的鐵桿追隨者，他本心就不愿龍謙下臺。

受了龍謙的批評，新聞署倒是在每半月舉行的例行新聞發(fā)布會上公開澄清尚無修憲的時間表，卻不去說絕不修憲。

方聲遠(yuǎn)從種種跡象推斷，龍謙確實(shí)不謀求連任了。他幾次想就此跟龍謙敞開了談一次，但總是找不到機(jī)會。一般人都認(rèn)為總理和總統(tǒng)應(yīng)當(dāng)不存在任何的隔閡，至少總統(tǒng)府的大門是向總理敞開的。但實(shí)際情況卻不是那樣。他很少去總統(tǒng)府，盡管總理府距總統(tǒng)府不過三里之遙。而龍謙更是從未踏足過總理府，自新城建成后沒有來過一次。倆人溝通的方式主要是公文，輔之以電話，面談極少，跟世人想象的完全不一樣。

從他的本意出發(fā)，他認(rèn)為龍謙連任對大局有益無害。有利于國內(nèi)局勢的穩(wěn)定，有利于國際局勢的進(jìn)一步向好。這個欣欣向榮的國家是龍謙締造的，他完全承認(rèn)。對大局的掌控上，他甘拜下風(fēng)。自1910年入京，龍謙內(nèi)政外交上大的失誤極少，內(nèi)政或有商榷之處，外交的機(jī)會把握令他嘆為觀止。特別是充分利用了歐戰(zhàn)契機(jī)，為國家撈取了超出他想象的收益。巴黎和會的結(jié)果已經(jīng)傳至國內(nèi)，一部分人，主要是軍方和越來越樂于參與政治的大學(xué)生對未徹底解決東北問題表示遺憾，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)就此將關(guān)東問題徹底解決。但方聲遠(yuǎn)認(rèn)為已經(jīng)相當(dāng)可以了，能夠收回租界并明確中國對西藏、香港的主權(quán)已經(jīng)是極大的外交勝利。

他完全同意龍謙臨行前對他所講的將工作重心放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上的決定。這幾年戰(zhàn)事不斷，盡管有美國等國的援助，龐大的遠(yuǎn)征軍已是財政的巨大負(fù)擔(dān)。下一步就是調(diào)回遠(yuǎn)征軍并大力裁撤軍隊，將軍費(fèi)開支壓下來，把節(jié)省下來的錢用于經(jīng)濟(jì)。現(xiàn)在到處花錢，上馬的項(xiàng)目越來越多，加工業(yè)的發(fā)展帶動了對原材料和交通越來越高的需求，而教育、科研的投入越來越大，導(dǎo)致政府連年赤字運(yùn)行。段祺瑞就是為此而辭掉了財政部長，換上了民黨出身的熊希齡，也認(rèn)為建設(shè)的盤子太大了些。比如青藏公路和隴海鐵路延長線的上馬，熊希齡就極表反對，認(rèn)為這些投資根本無望收回來。還有川西鐵礦的開采，儲量和品相都好，但開采成本太大了，不值得。熊希齡算了一筆賬，在湖北或者遼寧煉一噸鋼的成本是四川的三分之一，現(xiàn)在去荒涼貧瘠的西部去搞工業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)殊為不智。因而質(zhì)疑龍謙主導(dǎo)的第二個五年計劃，認(rèn)為布局存在嚴(yán)重偏差，太過于平衡東西部了。

政務(wù)院是無法否決總統(tǒng)府的。只要是龍謙出面主導(dǎo)的東西，政務(wù)院很難投反對票。議會也一樣。這個局面引起了方聲遠(yuǎn)的擔(dān)憂。

目前形成的政治構(gòu)架有他的心血在內(nèi)，而龍謙也小心地維護(hù)和修繕這個在中國歷史上從未有過的權(quán)力治理結(jié)構(gòu)，注意維護(hù)其正常的運(yùn)行。盡管基層議會暴露出越來越多的問題，比如賄選，比如宗族和豪強(qiáng)勢力盛行，但中央議會（眾議院和參議院）以及省級議會越來越正規(guī)，議員成為新貴，成為制約政府的強(qiáng)大力量。特別是《預(yù)算法》實(shí)行后，政府的開支受到了議會的監(jiān)督和審查，導(dǎo)致政府各級首長怨聲載道。但這卻是設(shè)計這個權(quán)力架構(gòu)時希望看到的。國人的法律意識提高需要漫長的過程，特別是在鄉(xiāng)村，淳樸近于木訥的農(nóng)民視法院為畏途，寧肯依靠宗族的裁定也不愿將狀紙遞至縣級法院。所以憲法法院的作用還不那么明顯，雖然手握憲法的解釋權(quán)，但議會出臺的法律至今沒有一部被憲法法院所否決。相比之下，議會的作用就厲害多了。方聲遠(yuǎn)越來越有作繭自縛的感覺。當(dāng)初他完全贊同龍謙所說的穩(wěn)定的權(quán)力結(jié)構(gòu)在于制約，考究歷史，凡是盛世，都是皇權(quán)和相權(quán)相對平衡的時代。但自明季后，皇權(quán)徹底壓倒了相權(quán)，朱洪武在胡惟庸案之后干脆取消了宰相，導(dǎo)致權(quán)力結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重不平衡。方聲遠(yuǎn)記得在濟(jì)南時，龍謙曾拿出一個木制的三角形，說三角結(jié)構(gòu)是幾何圖形中最穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)，方聲遠(yuǎn)心領(lǐng)神會。但出任總理，卻每每苦惱于議會的制約。

現(xiàn)在的結(jié)構(gòu)也算三角形，但不是政府、議會和憲法法院三權(quán)鼎立，而是總統(tǒng)府、政務(wù)院和議會在跳舞。由于龍謙這個“開國皇帝”巨大的威望，總統(tǒng)府實(shí)際凌駕于政務(wù)院和議會之上，大政方針既不是出自議會，更不是出自政務(wù)院，而是出自總統(tǒng)府。

方聲遠(yuǎn)想，這絕對是特殊時期的特殊現(xiàn)象。一旦龍謙辭位，局面立即大變。無論誰出任下屆總統(tǒng)，都不可能擁有龍謙巨大的威望了，必然會出現(xiàn)權(quán)力結(jié)構(gòu)劇烈調(diào)整的局面。

那么誰會出任下任總統(tǒng)呢？理論上決定權(quán)在議會。這也是今年各黨派激烈角逐的根本原因。大家都希望在兩院占有更多的席位，以便分享更大的權(quán)力。可是，無論在眾議院還是參議院，農(nóng)工黨和科民盟兩雄并立的局面很難改變。而這兩黨都掌握在龍謙手中，唯龍謙馬首是瞻。這樣就彰顯了一個事實(shí)，下任總統(tǒng)的決定權(quán)事實(shí)上掌握在龍謙手中了。

龍謙屬意誰呢？方聲遠(yuǎn)有些吃不準(zhǔn)了。按說自己應(yīng)當(dāng)是“第一順序繼承人”，可是洪粵誠的呼聲也不低，每當(dāng)政府與議會發(fā)生沖突，十有八九是政府?dāng)”薄＿@后面反映出龍謙扶持議會打壓政府的態(tài)度。

龍謙會不會選擇洪粵誠呢？方聲遠(yuǎn)真的吃不準(zhǔn)。另外，共和國權(quán)力版圖并非總統(tǒng)府、政務(wù)院和議會三家，還有個更為強(qiáng)大的存在，那就是軍隊，以及藏在軍隊陰影下的情治機(jī)關(guān)。新政權(quán)以軍功奠基，這也算是中國特色，歷史上改朝換代，有沒有軍隊支持辦成的嗎？令方聲遠(yuǎn)憂慮的是，打下了這個天下，當(dāng)然要治理之。所以大批軍隊將領(lǐng)脫下軍裝走進(jìn)了政府。而建國后一系列對外戰(zhàn)爭的勝利造就了國防軍巨大的威望，年輕人無不以參軍為榮，軍官成為最受尊敬的群體，在一改晚清萎靡之風(fēng)的同時，使得軍隊成為左右政局的強(qiáng)大力量。不是沒人看出這點(diǎn)，但看出也是白搭。宋教仁就公開呼吁限制軍隊權(quán)力，遭到軍隊的強(qiáng)烈反彈。時任國防部長的封國柱元帥跑到政務(wù)院將宋教仁痛罵一通，責(zé)問他軍隊何時越權(quán)行事？軍隊的所作所為哪方面違背了現(xiàn)行法律？宋教仁當(dāng)然說不上來。的確，軍隊只呆在自己的軍營里，軍隊將領(lǐng)們并不干預(yù)政務(wù)。可是，實(shí)際情況呢？戰(zhàn)爭年代形成的袍澤關(guān)系和軍官團(tuán)事實(shí)上就是可以決定很多省份的政務(wù)。這是什么原因呢？

現(xiàn)在一半的省級政府控制在軍隊出生的將領(lǐng)中，特別是經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的省份，北京、廣東、江蘇、遼寧、上海、湖北，那些脫下軍裝出任省長的家伙實(shí)際上還是軍隊的一份子，他們也將自己定位于軍隊。導(dǎo)致軍隊擁有了巨大的發(fā)言權(quán)，實(shí)際上在干預(yù)著國家的政治走向。軍隊的首腦人物中，王明遠(yuǎn)、封國柱、葉延冰、方時俊無不擁有巨大的權(quán)力。葉延冰的國防科技委員會名義上是政務(wù)院管轄，實(shí)際是個獨(dú)立王國，人事、預(yù)算自己說了就算。葉延冰本人還兼任著國防部第一副部長，對軍隊有著巨大的影響力，使得軍隊將葉延冰領(lǐng)導(dǎo)的部門視為軍隊的一部分。更不要說軍工總署和海空軍自己的工廠了。

龍謙是憲法確定的軍隊統(tǒng)帥，也是事實(shí)上的統(tǒng)帥。國防軍和情治部門的驕兵悍將在龍謙面前俯首帖耳。可是，其他人坐在龍謙現(xiàn)在的椅子上也能如臂使指地指揮軍隊嗎？方聲遠(yuǎn)認(rèn)為很難。這是權(quán)力更貼至為關(guān)鍵的一環(huán)，如果不能順利接掌軍隊控制權(quán)，誰坐在總統(tǒng)位子上都不那么舒服。

該不該跟龍謙談一談？如何談？是方聲遠(yuǎn)最近苦苦思索的問題。

看到轎車駛?cè)肓四显窓C(jī)場，方聲遠(yuǎn)收回了思緒。待轎車停靠在應(yīng)有的位置，他不等秘書伺候便自己下了車，朝慣常的迎賓區(qū)走去。R1152

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