黃金屋中文-免費小說,文字版,txt下載

 
  黃金屋首頁| 總點(diǎn)擊排行| 周點(diǎn)擊排行| 月點(diǎn)擊排行 | 總搜藏排行 繁體中文版| 收藏黃金屋| 設(shè)為首頁
 
黃金屋中文,黃金書屋 黃金屋中文,黃金書屋
首 頁 手機(jī)版 最新章節(jié) 玄幻·奇幻 武俠·仙俠 都市·言情 歷史·軍事 游戲·競技 科幻·靈異 全本·全部 移動(dòng)版 書架  
  文章查詢:         熱門關(guān)鍵字: 道君 大王饒命  神話紀(jì)元  飛劍問道  重生似水青春  
黃金屋中文 >> 明揚(yáng)天下  >>  目錄 >> 第842章 賑災(zāi)預(yù)案

第842章 賑災(zāi)預(yù)案

作者:何昊遠(yuǎn)  分類: 歷史 | 兩宋元明 | 何昊遠(yuǎn) | 明揚(yáng)天下 | 更多標(biāo)簽...
 
請(qǐng)記住本站域名: 黃金屋

明揚(yáng)天下 第842章 賑災(zāi)預(yù)案

最新網(wǎng)址:www.mhtxs.cc

歷史上出現(xiàn)的民‘亂’,多數(shù)是由災(zāi)荒引發(fā)的。.《》

而象明朝,可以說就是亡于災(zāi)荒引發(fā)的民變。

但細(xì)看各朝,幾乎都沒有制定過完善的賑災(zāi)預(yù)案。

宋代有一些措施,比如一但發(fā)生大災(zāi),就把災(zāi)民中的青壯招作廂軍。把青壯招走了,剩下些老弱‘婦’孺就算發(fā)生民變,也很易鎮(zhèn)壓。

但事實(shí)證明,這一招并不高明。

首先,把青壯招走了,會(huì)降低災(zāi)民的自救能力,讓災(zāi)情變得更加嚴(yán)重。

二來,會(huì)讓軍隊(duì)越來越臃腫。宋代的“冗兵”一直是困擾朝廷的首要問題,軍費(fèi)支出,通常占到歲入的六成以上,高峰時(shí),年軍費(fèi)支出超過七千萬貫。相當(dāng)于明初近二十年的歲入。

所以,宋代這種做法絕對(duì)效仿不得。而明代亡于災(zāi)荒引發(fā)民‘亂’,那一幕幕慘烈的畫面猶歷歷在目,大家回想起來還心有戚戚焉。

今日秦牧提出賑災(zāi)預(yù)案,在坐的大臣不但覺得必要,而且認(rèn)為是刻不容緩。

戶部右‘侍’郎楊超首先說道:“陛下,一但發(fā)生災(zāi)情,首先要解決無疑災(zāi)民的吃飯問題,只要不飯死人,災(zāi)民就很容易疏導(dǎo)控制。

而以往地方發(fā)生災(zāi)情后,按程序先得上報(bào)朝廷,由朝廷確認(rèn)災(zāi)情后,再由戶部撥發(fā)賑災(zāi)錢糧,如此層層上報(bào),不但費(fèi)時(shí)良久,耽誤了賑災(zāi)時(shí)間。而且各層官員容易相互推諉,大災(zāi)之下又起。

有鑒于此,臣建議在各省設(shè)立常平倉。具體選址不一定在省城,最好是處于一省中心的州縣。或者根據(jù)實(shí)際情況,設(shè)在各省災(zāi)情多發(fā)地區(qū)附近。如此,一個(gè)發(fā)生災(zāi)情,才能以最快的速度,把賑災(zāi)糧發(fā)放到災(zāi)民手上。

常平倉的資金。可從各省每年的兩稅中截留相應(yīng)的稅收作為專用款項(xiàng)。豐年盡量收糧,避免谷賤傷農(nóng)。荒年則出糶,抑平糧價(jià),穩(wěn)定市場。遇到災(zāi)情發(fā)生,則全力賑災(zāi)。”

秦牧聽了,轉(zhuǎn)而問道:“諸位大臣以為如何?”

司馬安答道:“陛下,具體施行起來,恐怕會(huì)遇到不少問題。首先,各省出產(chǎn)不一樣,比如甘肅、寧夏、遼東三省。目前主要是以放牧為主,農(nóng)耕的民眾比較少,糧食產(chǎn)出有限。如果設(shè)置常平倉,從何處購糧存儲(chǔ)需要考慮。

再者,多災(zāi)省份,往往每年稅收也是比較少的,那么能截留的款項(xiàng)也就少,這就需要根據(jù)各省的實(shí)際情況,相應(yīng)調(diào)高截留款的比例。否則糧儲(chǔ)不足,便形同虛設(shè)。

而象江南這些地方,稅收多,糧產(chǎn)豐。民生富足,百姓抗災(zāi)能力比較強(qiáng),發(fā)生災(zāi)荒的機(jī)率也比較小,截留的稅收比較要減小。

最后便是常平倉的管理。按楊‘侍’郎所說,豐年購糧、荒年出糶,災(zāi)年賑濟(jì)。錢糧的流動(dòng)‘性’大,極容易滋生營‘私’舞弊的行為。若不能有效監(jiān)管,設(shè)立常平倉不但于事無補(bǔ),反而會(huì)成為藏污納垢的地方。”

“不錯(cuò)。”秦牧頻頻頷首道,“再好的的政策,關(guān)鍵都是要落到實(shí)處,并且得長期有效加以監(jiān)管才行。”

楊超接著說道:“陛下,臣以為各省常平倉,可由戶部派員前往負(fù)責(zé)日常管理,也可以在朝中另設(shè)一部‘門’垂直管理。各省布政使、按察使、以及常平倉所在地的官員負(fù)有日常監(jiān)督之責(zé)。

一但哪個(gè)省的常平倉出現(xiàn)重大的營‘私’舞弊行為,不但涉事官員問罪,包管朝中負(fù)責(zé)常平倉事務(wù)的主官,以及各省負(fù)有監(jiān)督責(zé)任的官員,一并要問責(zé);

發(fā)生災(zāi)荒之時(shí),由當(dāng)?shù)刂鞴俑鶕?jù)災(zāi)情的輕重,向當(dāng)?shù)氐某F絺}報(bào)請(qǐng)撥糧,而管理常平倉的官員則反過來,對(duì)當(dāng)?shù)毓賳T的賑災(zāi)情況進(jìn)行監(jiān)督,防止地方官員侵吞賑災(zāi)錢糧。”

秦牧不動(dòng)聲‘色’地問道:“若是當(dāng)?shù)毓賳T與管理常平倉的官員沆瀣一氣呢?”

“這.........”楊超一時(shí)不知如何作答。

秦牧這一問,絕非故意刁難,在坐的大臣心知肚明,發(fā)生這種事情可能‘性’不但有,而且機(jī)率非常高。

歷來賑災(zāi)錢糧最容易被侵吞的原因,一是賑災(zāi)款項(xiàng)通常比較大,二是發(fā)生災(zāi)情時(shí),情況緊急,‘混’‘亂’,難以統(tǒng)計(jì)具體發(fā)放了多少賑災(zāi)錢糧,事后也難以調(diào)查。

因此貪不貪主要靠賑災(zāi)官員的良心;

而在金錢面前,良心這東西是最靠不住的。

地方官員為了多撈一點(diǎn),上報(bào)災(zāi)情時(shí)往往會(huì)把災(zāi)情成倍地夸大,更堪者,沒有災(zāi)情,也敢謊報(bào)災(zāi)情。這種事情歷朝歷代已經(jīng)屢見不鮮。

這樣的事情之所以屢屢出現(xiàn),主要還是行政構(gòu)架存在問題,歷代的地方行政構(gòu)架都差不多,權(quán)力過于集中,且缺少相應(yīng)的監(jiān)督,所以不管上層如何努力,也難以避免這種行為。

司馬安等人雖然聰明,但面對(duì)這種結(jié)構(gòu)‘性’的問題,又能有什么辦法?各人沉默不語。

秦牧嚴(yán)肅地說道:“這個(gè)問題必須解決,你們可以慢慢回去想辦法,十日之內(nèi),不管你們?cè)趺崔k,必須給朕一個(gè)可行的解決方案。現(xiàn)在,朕先說說相應(yīng)的配套賑災(zāi)事宜。

如楊卿所言,一但發(fā)生災(zāi)情,第一要解決的是糧食問題,但光解決災(zāi)民的吃飯問題顯然是不夠。

正所謂忍饑挨凍,吃的問題解決了,還有穿的問題,除了旱災(zāi)外,其他災(zāi)情多是突發(fā)‘性’的,災(zāi)民穿衣都成問題。

因此常平倉除了糧食外,還應(yīng)該存儲(chǔ)一些的粗布,棉衣、被褥,帳蓬之類的應(yīng)急之物。”

于成龍接口道:“陛下所言極是,臣以為,防疫‘藥’材方面也要有相應(yīng)的儲(chǔ)備,大災(zāi)之后常有大疫,縱觀以往的天災(zāi),往往是天災(zāi)引發(fā)的疫病奪去更多的人命,因此在防疫方面也不能掉以輕心。”

聽了于成龍的話,大家不由得想起明末流行于北方‘波’及京師的大疫,那種十室九空的情景,想想就讓人驚悸。當(dāng)初李自成之所以能那么快攻破北京,與瘟疫的流行有極大的關(guān)系。

那場慘重的瘟疫,讓秦牧的‘門’前衛(wèi)生三包的政策得以順利推行,普通百姓都比較自責(zé)的執(zhí)行,使得大秦各個(gè)州縣的衛(wèi)生情況有了質(zhì)的飛躍。

同時(shí)官員對(duì)疫病的重視程度,也大大增加,所以于成龍能想到這些,并提出相應(yīng)的預(yù)案便不奇怪了。

秦牧說道:“不錯(cuò),疫與災(zāi)與影隨形,救災(zāi)的同時(shí),必須要及時(shí)防疫。至于由常平倉存儲(chǔ)‘藥’材,朕以為不可取,‘藥’材不能長久儲(chǔ)存,否則就會(huì)失效。

要解決防疫的問題,還得從各縣的醫(yī)院建設(shè)著手,朕之前就提出要在各個(gè)州縣成立醫(yī)院,由太醫(yī)院統(tǒng)一管理,集冶病和教學(xué)科研于一體,如果此項(xiàng)政策落實(shí)了,防疫之事,就可以‘交’由醫(yī)院來負(fù)責(zé)。”

之前對(duì)此有不少官員反對(duì),畢竟歷代官方除了太醫(yī)院之外,從來沒有在地方上設(shè)立過醫(yī)院。不過官員們反對(duì)的雖然不少,秦牧卻一直在強(qiáng)力推進(jìn)醫(yī)療體系的建設(shè)。

首先設(shè)立了軍醫(yī)學(xué)院,還招募‘女’子從醫(yī),加緊培養(yǎng)醫(yī)科人才,一待時(shí)機(jī)成熟,他肯定要強(qiáng)行推動(dòng)醫(yī)療體系的完善。

這次借災(zāi)疫防疫的問題,來順勢(shì)推動(dòng)一下,是再好不過。

除發(fā)醫(yī)療體系之個(gè),秦牧還要借機(jī)推薦另一項(xiàng)體制的建設(shè),現(xiàn)在他不說,先強(qiáng)迫在坐的大臣回去想。

十日之后,等他們想不出來,秦牧自會(huì)找桿槍,按自己的構(gòu)思去提出來。他連找誰當(dāng)槍使都想好了。他望了望司馬安,嘴角微微上翹。

司馬安敏銳地覺察到了什么,雖不明其意,心頭卻不禁有些發(fā)‘毛’。

ps:月中了,求


請(qǐng)記住本站域名: 黃金屋

快捷鍵: 上一章("←"或者"P")    下一章("→"或者"N")    回車鍵:返回書頁
上一章  |  明揚(yáng)天下目錄  |  下一章
明揚(yáng)天下 手機(jī)網(wǎng)頁版
瀏覽記錄

字母索引: A |  B |  C |  D |  E |  F |  G |  H |  J |  K |  L |  M |  N |  P |  Q |  R |  S |  T |  W |  X |  Y |  Z


頁面執(zhí)行時(shí)間: 0.0588221
主站蜘蛛池模板: 乌兰察布市| 贵州省| 八宿县| 黄浦区| 洛阳市| 宜春市| 宿迁市| 拉孜县| 化州市| 天津市| 平顶山市| 德惠市| 犍为县| 木兰县| 石棉县| 南靖县| 卓资县| 成都市| 阿克陶县| 南昌县| 青川县| 丘北县| 天祝| 禹城市| 施秉县| 云南省| 富民县| 连平县| 清镇市| 怀化市| 阿瓦提县| 尉犁县| 沁源县| 长白| 合肥市| 鞍山市| 三原县| 武功县| 英德市| 集安市| 抚宁县|