明揚(yáng)天下 第223章 重設(shè)軍事體制

處理完左良玉的事，秦牧神色一整，接著說道：“楊慎，開始吧。”

楊慎起身向秦牧一揖，然后朗聲說道：“如今天下戰(zhàn)爭頻發(fā)，為了應(yīng)對即將到來的更高強(qiáng)度的戰(zhàn)爭，大人擬在軍方設(shè)立幾個部門，分別是總參謀部，總監(jiān)察部，總裝備部，總后勤部。這幾個部門將分管我軍作戰(zhàn)、政治、裝備、和后勤等工作，直接向大人負(fù)責(zé)。

總參謀部將作為在秦大人的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織我軍建設(shè)和作戰(zhàn)指揮的最高軍事統(tǒng)率機(jī)關(guān)。根據(jù)大人初步構(gòu)想，總參謀總將設(shè)置以下有司，分別為：作戰(zhàn)部，軍情部，軍訓(xùn)部，裝備部，動員部，機(jī)要司，測繪司等部司，各司其職。”

三司廳的各人都凝神屏息聽著，暫時沒有人出聲。

楊慎接著說道：“接下來要說的是總參之下各部門的職能，首先是作戰(zhàn)部。作戰(zhàn)部將作為總參部的核心部門，全軍所有的軍事命令都將通過作戰(zhàn)部下達(dá)，是全軍戰(zhàn)時的總指揮部；軍情部主要負(fù)責(zé)搜集、分析軍政情報，其他部門的職能顧名思義相信大家也不難理解。”

“接下來要說的是總監(jiān)察部，總監(jiān)察部的職能是為奪取戰(zhàn)爭的勝利，保證軍隊的忠誠、以及大人的政策在軍隊中的貫徹落實，保證全軍在思想上與大人保持高度一致，保證軍隊政治合格和戰(zhàn)斗力的提高等。下轄組織部、宣傳部、保衛(wèi)部、聯(lián)絡(luò)部、軍事檢察院、軍事法院等部門，將對千戶所以上的駐軍單位派出撿事，分管軍中的政治工作。”

“第三是總后勤部，主要負(fù)責(zé)全軍后勤組十分被動，容易錯過最佳的戰(zhàn)機(jī)。

而且很快將面臨一系列高強(qiáng)度的戰(zhàn)爭，若是現(xiàn)在就對將領(lǐng)過多的牽制，使軍事體制過于硬化，對接下來的戰(zhàn)爭將極為不利。

正是考慮到這一點，秦牧在設(shè)置這套軍事體制時，才對統(tǒng)兵權(quán)和調(diào)兵權(quán)的劃分進(jìn)行模糊處理。

要限制將領(lǐng)的權(quán)力，防止將領(lǐng)權(quán)專，還是等到整體戰(zhàn)局處于優(yōu)勢，自己面對滿清大軍時掌握了戰(zhàn)爭主動權(quán)時再進(jìn)行吧。

他現(xiàn)在成立總參謀部、總監(jiān)察部、總后勤部、總裝備部這四個軍事部門，其意并不是要限制將領(lǐng)的權(quán)力，而是希望提高軍隊的作戰(zhàn)效率，保證重大戰(zhàn)役時作戰(zhàn)指揮、后勤供給更高效有序。

秦牧將自己的這層意思向司馬安約略點明之后，司馬安將其中的利弊反復(fù)衡量了一番，覺得若是總監(jiān)察部派往軍事的金事能發(fā)揮應(yīng)有的作用的話，對防止將領(lǐng)變質(zhì)也算是一道保險了。

另一方面，現(xiàn)在也不能算是全然沒有劃分統(tǒng)兵權(quán)和調(diào)兵權(quán)，實際上統(tǒng)兵權(quán)現(xiàn)在是分散在各個將領(lǐng)手上，而遇到重大戰(zhàn)役時，軍隊由總參謀部統(tǒng)一調(diào)度指揮，等就是總參掌握著調(diào)兵權(quán)。

只不過是在一些小規(guī)模的局部戰(zhàn)爭時，統(tǒng)兵將領(lǐng)受到總參的限制比較冇小，可以自冇由發(fā)揮而已。

加上現(xiàn)在軍隊人數(shù)還不算太多，各個統(tǒng)軍的將領(lǐng)單獨(dú)統(tǒng)領(lǐng)的軍隊人數(shù)也少，而且都是追隨秦牧一路走過來的，司馬安也沒有再強(qiáng)烈要求哉，分統(tǒng)兵權(quán)和調(diào)兵權(quán)。

接下來，三司廳內(nèi)所有人對四個軍事部門內(nèi)部的職司進(jìn)行了逐一的討論，幾乎人人都發(fā)言了，討論極為jī烈：

論及總后勤部的職司劃分時反而是最困難的，因為后勤工作在眼下不單涉及到軍隊，還必須要有地方官員以及劉伯全這個“戶部尚書”的配合，它的職能最為復(fù)雜，涉及面也最廣。

光是軍方物質(zhì)的采購、管理、運(yùn)輸有沒有必要完全與地方官府脫離，另設(shè)后勤系統(tǒng)這些問題，大家就爭得面紅耳赤。

不少文官認(rèn)為這樣會造成人力和財力的重大浪費(fèi)，而軍方將領(lǐng)則大多支持成立獨(dú)立的軍事物質(zhì)供給系統(tǒng)，以提高戰(zhàn)爭物質(zhì)的供給效率。

這事實際上涉及到文官和武將之間的權(quán)力分配問題。

連后勤供給都由軍方掌握之后，文官在軍事上更沒有話語權(quán)了，這與歷朝歷代多以文統(tǒng)武的慣例不符。

歷朝歷代也從未出現(xiàn)軍隊供給系統(tǒng)完全由軍方掌握的前例，所以在這件事上，在坐的文官反對是非常jī烈的，而武將反駁得更加jī烈。

最后還是秦牧乾綱獨(dú)斷，拍板通過。

還是那句話，現(xiàn)在一切以戰(zhàn)爭為中心，一切都要服從于戰(zhàn)爭，以保證能夠節(jié)節(jié)勝利。

輪到討論總監(jiān)察部的問題時，在坐的武將幾乎都收聲了。

很簡單，總監(jiān)察部的核心職能是要保證軍隊的忠誠，以及貫徹秦牧的意志，這些東西很敏感，哪個將領(lǐng)反對的話，別人難免會對你的忠誠度產(chǎn)生疑慮。

實際上以前大明的軍隊并非沒有這樣的職能，象大明各個衛(wèi)所、千戶所中其實也有金事、指揮都合事一職，只是秦牧設(shè)定的金事職能更齊全，實際就相當(dāng)于后事軍隊中的政委，職權(quán)很大，可以肩軍中主將。

這場軍制體系的設(shè)定太復(fù)雜，秦牧雖然根據(jù)后世的認(rèn)知設(shè)立得很完備，但并不是每一樣都適合當(dāng)下的情況，每個部門的職能基本都需要重新討論，非一日便能落實下來。

而此時，在北方，李自成的大軍已經(jīng)越過居庸關(guān)，向北京撲去………

，織指揮和勤務(wù)保障，下設(shè)財務(wù)部、軍需部、軍醫(yī)部、軍械部、車船部、物資部等部門，其他的大家大概好理解，在這里要著重說的是醫(yī)療部，軍醫(yī)部最要的職能是組織指揮醫(yī)護(hù)人員，戰(zhàn)時負(fù)責(zé)治療病患，搶救傷員。”

“最后是總裝備部，負(fù)責(zé)全軍武器裝備的研制、測試定型等工作。”

楊慎把幾個部門的情況大至介紹一番后，秦牧嚴(yán)肅地說道：“好了，在坐的各位請暢所欲言，有什么建議及問題可直接提出。”

司馬安一直皺著眉頭，秦牧話聲一落，他立即說道：“大人，歷朝歷代在統(tǒng)兵權(quán)和調(diào)兵權(quán)上，都會作出明確分割，分權(quán)于不同部門，這一點至關(guān)重要：

比如宋朝，統(tǒng)兵權(quán)掌握在三衙手上，三衙負(fù)責(zé)軍隊平日的駐防，訓(xùn)練等事宜。而調(diào)兵權(quán)掌握在樞密院手中，一切軍隊調(diào)動，作戰(zhàn)事宜必須通過樞密院來進(jìn)行：

再看大明，平日統(tǒng)兵權(quán)掌握在五軍都督府，調(diào)兵權(quán)掌握在兵部。五軍都督府平日掌兵，而無權(quán)調(diào)兵：兵部負(fù)責(zé)戰(zhàn)時調(diào)遣軍隊、指揮作戰(zhàn)，但平時無權(quán)掌兵：

從歷朝歷代的成例中，不難看出分割調(diào)兵權(quán)與統(tǒng)兵權(quán)的重要性，然而，大人設(shè)置的這個軍制，屬下看不出有對統(tǒng)兵權(quán)和調(diào)兵權(quán)的明確分割，這極為不妥。”

司馬安的話可謂是直指核心要害，為了保證軍隊不出問題，防止將領(lǐng)權(quán)力過大，在軍事體制方面，中冇國古代的體制甚至比后世的體制更完備，也更嚴(yán)厲。這種調(diào)兵權(quán)與統(tǒng)兵權(quán)的明確劃分就是最好的說明。

拿宋朝的軍制來說，平日統(tǒng)兵的將領(lǐng)，包括三衙的主官在內(nèi)，若是沒有樞密院的調(diào)令而擅自調(diào)動軍隊，輕者解職，重者處斬。

明朝也基本沿用了這種調(diào)兵權(quán)和統(tǒng)兵權(quán)的劃分，而且更加嚴(yán)備，宋朝將全國的軍隊分統(tǒng)于三個衙門，而朱元璋則將全國軍隊分統(tǒng)于五個都督府，這樣最高的統(tǒng)兵將領(lǐng)權(quán)力被劃分得更小。

這種劃分有效地冇防止了將領(lǐng)專權(quán)，威脅到皇帝統(tǒng)治地位。

秦牧當(dāng)然知道劃分統(tǒng)兵權(quán)和調(diào)兵權(quán)的重要性。

但是，他也知道正是由于這種劃分，使將領(lǐng)受到了極大的牽制和約束，直接導(dǎo)致的結(jié)果是軍事上的反應(yīng)遲緩，突發(fā)戰(zhàn)爭時，往往（）本文字由