首長(zhǎng) 第一千零二十六章 撤鄉(xiāng)設(shè)處

包飛揚(yáng)在這個(gè)時(shí)候提出“效能監(jiān)察”，是因?yàn)檫@次五灘鄉(xiāng)的事情帶給他的思考，讓他認(rèn)識(shí)到在開(kāi)發(fā)區(qū)大發(fā)展的過(guò)程中，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要性。

隨著臨港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的大規(guī)模開(kāi)發(fā)和建設(shè)，諸如五灘鄉(xiāng)這樣的征地拆遷工作會(huì)越來(lái)越多，還有諸如和投資企業(yè)打交道、公共設(shè)施配套建設(shè)、各種審批檢查工作等等，都會(huì)涉及到大量的利益糾葛。

在這樣的情況下，黨員干部時(shí)刻都要面臨各種各樣的考驗(yàn)，可能是很多黨員干部以前沒(méi)有遇到過(guò)的。就像張建平說(shuō)的那樣，加強(qiáng)監(jiān)督，既是對(duì)國(guó)家和人民的負(fù)責(zé)，也是對(duì)這些黨員干部負(fù)責(zé)。

而在這個(gè)時(shí)候提出來(lái)，副書(shū)記張建平肯定會(huì)支持，紀(jì)工委書(shū)記李亞平也會(huì)支持，加上閻安平、于海蘭的支持，就已經(jīng)得到大部分黨工委委員的支持。事實(shí)上，不管是出于什么樣的想法，包飛揚(yáng)提出來(lái)的這個(gè)建議在黨工委會(huì)議上，獲得了大家的一致贊同并通過(guò)。

緊接著，在有關(guān)五灘鄉(xiāng)班子調(diào)整的問(wèn)題上，包飛揚(yáng)又提出撤銷(xiāo)五灘鄉(xiāng)的行政序列：“五灘鄉(xiāng)撤銷(xiāo)以后，由開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)直接在五灘設(shè)管理處，對(duì)五灘的社會(huì)事務(wù)進(jìn)行管理，部分職能，比如招商引資、工業(yè)建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)等都并入開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，部分職能，可以與望港鄉(xiāng)合并，望港鄉(xiāng)方面，包括招商引資在內(nèi)的一些職能也可以并入開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)與鄉(xiāng)政府、管理處分工配合，一方面開(kāi)發(fā)區(qū)可以專(zhuān)心搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)和地方開(kāi)發(fā)，另外一方面，鄉(xiāng)政府和管理處也可以專(zhuān)心做好社會(huì)事務(wù)方面的工作。”

就五灘鄉(xiāng)設(shè)管理處的想法，包飛揚(yáng)已經(jīng)和閻安平通過(guò)氣。但是其他人還是第一次聽(tīng)說(shuō)這件事。

“包主任，這個(gè)撤銷(xiāo)一個(gè)鄉(xiāng)的行政建制是件非常重要的事情，別的方面暫且不談，單就程序來(lái)說(shuō)，不但需要市委市政府的首肯，還需要經(jīng)過(guò)省民政廳和省人民政府的批準(zhǔn)。過(guò)程相當(dāng)繁蕪啊！”副書(shū)記張建平猶豫了一下，開(kāi)口問(wèn)道。

包飛揚(yáng)點(diǎn)了點(diǎn)頭：“這個(gè)當(dāng)然，我今天也是先提一下，讓大家討論，會(huì)后還要補(bǔ)充具體方案，然后再向市委市政府匯報(bào)，至于之后的相關(guān)程序，只要我們耐下心來(lái)一步一步去做，應(yīng)該都能克服——大家對(duì)五灘鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)的設(shè)想有什么意見(jiàn)和想法。現(xiàn)在都可以提出來(lái)。”

閻安平沉吟了一下說(shuō)道：“目前咱們臨港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)已經(jīng)將五灘一帶作為發(fā)展的重點(diǎn)，對(duì)五灘的管理進(jìn)行改革也是必要的。五灘的大工業(yè)發(fā)展模式，已經(jīng)超出五灘鄉(xiāng)能夠管理的范疇，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)肯定要直接介入，我想在五灘設(shè)管理處，還是比較合適的。”

在包飛揚(yáng)剛剛來(lái)的時(shí)候，閻安平還有些不大服氣，不過(guò)因?yàn)樗彩鞘形瘯?shū)記薛紹華的親信。本著大局考慮，閻安平對(duì)包飛揚(yáng)的工作還算比較配合。他也是親眼看著包飛揚(yáng)一步步為開(kāi)發(fā)區(qū)找來(lái)項(xiàng)目。帶領(lǐng)臨港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)始步入高速發(fā)展的階段，就像他包飛揚(yáng)之前在望海縣的時(shí)候做的那樣。

不管這一切包飛揚(yáng)是怎么做到的，閻安平都覺(jué)得把他換到包飛揚(yáng)的位置上的話(huà)，肯定沒(méi)有辦法做到，所以他現(xiàn)在對(duì)包飛揚(yáng)是心服口服。

另外，閻安平也看出來(lái)。包飛揚(yáng)這樣的干部，不可能一直窩在海州，跟著包飛揚(yáng)，在臨港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)做出成績(jī)，他自己未來(lái)的發(fā)展空間也會(huì)更大。畢竟就算上面有人提攜。自己也要有拿得出手的政績(jī)才可以。

基于這樣的考慮，閻安平已經(jīng)徹底改變此前對(duì)包飛揚(yáng)的態(tài)度，決定全力配合包飛揚(yáng)的工作，將臨港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的工作搞上去，為自己以后的發(fā)展積累堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

于海蘭沉吟了一下，也開(kāi)口說(shuō)道：“五灘工業(yè)區(qū)的建設(shè)速度很快，全新的情況也確實(shí)需要新的管理方式，我同意對(duì)五灘進(jìn)行設(shè)置管理處的改革嘗試。”

“我對(duì)五灘的情況還不了解，但是不反對(duì)根據(jù)實(shí)際情況制定具體的方案，提交市里審核。”陳龍達(dá)最后也說(shuō)道。

包飛揚(yáng)在會(huì)上提出的兩個(gè)主要議題很快均獲得大家的贊同，包括后面討論人事調(diào)整的時(shí)候，包飛揚(yáng)提出來(lái)的幾個(gè)人選，也一致得到通過(guò)，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的熟悉和過(guò)渡，包飛揚(yáng)已經(jīng)在不知不覺(jué)中，開(kāi)始掌控開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)的決策主導(dǎo)權(quán)。

對(duì)于包飛揚(yáng)代表開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)提出來(lái)的這兩項(xiàng)改革，市委書(shū)記薛紹華的態(tài)度旗幟鮮明，常委會(huì)上，也通過(guò)了對(duì)這兩份方案的表決。同意將臨港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)列為試點(diǎn)，推行效能監(jiān)察，同時(shí)市紀(jì)委將跟進(jìn)有關(guān)工作。

市紀(jì)委書(shū)記陳建國(guó)對(duì)包飛揚(yáng)的這份方案給予了高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為這是在紀(jì)檢工作領(lǐng)域的一個(gè)創(chuàng)舉，如果成功，對(duì)于開(kāi)創(chuàng)新的紀(jì)檢模式和紀(jì)檢工作的局面，將具有非常重要的意義。除了在臨港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，市紀(jì)委也將制定方案，首先在市屬?lài)?guó)有企業(yè)系統(tǒng)內(nèi)，進(jìn)行效能監(jiān)察的試點(diǎn)。

而對(duì)于包飛揚(yáng)提出來(lái)的，撤銷(xiāo)五灘鄉(xiāng)的建制，在五灘設(shè)管理處，將五灘鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)管理等職能分別與開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、望港鄉(xiāng)合并的方案，雖然有一定爭(zhēng)議，但最后也獲得了通過(guò)，由市政府牽頭拿出正式方案上報(bào)省政府和民政廳批準(zhǔn)。市委書(shū)記薛紹華認(rèn)為，這同樣是一個(gè)非常有意義的嘗試，而臨港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)就是要在政策上先行，為全市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到探索和示范作用。

根據(jù)包飛揚(yáng)提出來(lái)的這份方案，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)將主要抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)和土地開(kāi)發(fā)，職能將進(jìn)一步精簡(jiǎn)與集中，可以將精力更多地放在招商引資、項(xiàng)目建設(shè)和土地開(kāi)發(fā)，以及服務(wù)項(xiàng)目和企業(yè)等方面，職能部門(mén)也將進(jìn)行壓縮，除了管委會(huì)綜合辦。另設(shè)勞動(dòng)人事局承擔(dān)社保、就業(yè)、勞動(dòng)培訓(xùn)等大部分社會(huì)事務(wù)工作，以及招商局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、財(cái)政局、規(guī)劃局等幾個(gè)部門(mén)，并下設(shè)臨海街道、五灘鄉(xiāng)兩個(gè)辦事處。

這份改革方案的難處就在于打破行政區(qū)劃，要將望港、五灘這兩個(gè)鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管理的權(quán)力都集中到開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，這實(shí)際上就是將這兩個(gè)鄉(xiāng)給街道化了，在這個(gè)調(diào)整當(dāng)中。必然會(huì)涉及到大量集體土地和利益的調(diào)整，所以難度非常大。

但是在包飛揚(yáng)看來(lái)，這個(gè)調(diào)整又是必然的，因?yàn)殡S著臨港工業(yè)建設(shè)的加快，望港與五灘這兩個(gè)鄉(xiāng)的大部分土地都要被陸續(xù)征用，從集體土地變成國(guó)有土地。推行管理體制改革，就是提前做好這方面的準(zhǔn)備，一方面可以讓管委會(huì)集中精力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，另外一方面又可以讓望港與五灘集中精力推進(jìn)征地和安置工作。

“包主任。你這是打算將我們兩個(gè)鄉(xiāng)的干部都變成你的拆遷大隊(duì)啊！”在和包飛揚(yáng)的溝通中，望港鄉(xiāng)黨委書(shū)記姚根生臉色不虞地說(shuō)道。

“包主任，我有一個(gè)問(wèn)題非常不理解，就算你要加強(qiáng)征地和安置工作，為什么要將這件事統(tǒng)統(tǒng)壓到我們望港鄉(xiāng)黨委和政府身上呢？五灘鄉(xiāng)雖然處理了幾個(gè)人，但還有幾個(gè)經(jīng)受住考驗(yàn)的，你也可以任命新的書(shū)記和鄉(xiāng)長(zhǎng)，來(lái)推進(jìn)五灘的工作。你現(xiàn)在這樣一來(lái)。我們的壓力可就大了。”

包飛揚(yáng)笑了笑，對(duì)姚根生說(shuō)道：“姚書(shū)記。其實(shí)五灘的事情發(fā)生以后，我的第一個(gè)想法就是請(qǐng)你到五灘坐鎮(zhèn)，不過(guò)又擔(dān)心這樣一來(lái)，望港的工作會(huì)受到影響，所以我就想啊，為什么不直接將五灘的事情交給姚書(shū)記。讓你來(lái)領(lǐng)導(dǎo)這兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作呢？”

姚根生看著包飛揚(yáng)，并沒(méi)有因?yàn)榘w揚(yáng)的“器重”而感到高興：“呵呵，所以包主任你又將我們望港的經(jīng)濟(jì)大權(quán)給收上來(lái)了？”

包飛揚(yáng)搖了搖頭：“姚書(shū)記，鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一塊，除了農(nóng)業(yè)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管理的力量本來(lái)就很薄弱，可以說(shuō)是微乎其微，市里成立臨港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，就是希望集中資源，發(fā)展轄區(qū)的經(jīng)濟(jì)。現(xiàn)在五灘到望港這一片，已經(jīng)打開(kāi)工業(yè)發(fā)展的局面，接下去，就是全面啟動(dòng)建設(shè)，這個(gè)時(shí)候當(dāng)然要按照規(guī)劃統(tǒng)一推進(jìn)，我相信這一點(diǎn)姚書(shū)記一定是能夠理解的。”

“我不能理解又怎樣，你是望港鄉(xiāng)的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，你們說(shuō)要將權(quán)力收上來(lái)，我們能有什么辦法？不過(guò)這經(jīng)濟(jì)權(quán)限收上來(lái)了，我們鄉(xiāng)政府就沒(méi)有收入了，各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)支出，區(qū)里面可不能再卡我們脖子。”姚根生說(shuō)道，他跟包飛揚(yáng)說(shuō)了那么多，又是抱怨，又是叫苦，說(shuō)到底還是想要錢(qián)。上面要收權(quán)，他想攔也攔不住，而且就像包飛揚(yáng)說(shuō)的那樣，鄉(xiāng)里面發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力確實(shí)欠缺，鄉(xiāng)政府就那么些人，而且大多是本鄉(xiāng)本土的，其他干部也不愿意到鄉(xiāng)下工作。

包飛揚(yáng)道：“這個(gè)請(qǐng)姚書(shū)記放心，各項(xiàng)費(fèi)用，你們先做個(gè)預(yù)算，打個(gè)報(bào)告上來(lái)，管委會(huì)審核以后，錢(qián)很快就會(huì)到賬。”

姚根生點(diǎn)了點(diǎn)頭：“還有一件事，你包主任將我們望港鄉(xiāng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的權(quán)力收上來(lái)了，那就要對(duì)我們望港鄉(xiāng)的發(fā)展負(fù)責(zé)，這有什么好項(xiàng)目，可就不能夠一味偏著五灘，五灘現(xiàn)在已經(jīng)開(kāi)始建船舶工業(yè)園，好幾個(gè)項(xiàng)目都已經(jīng)開(kāi)工了，不知道我們望港鄉(xiāng)什么時(shí)候也能上一個(gè)大項(xiàng)目？”

包飛揚(yáng)說(shuō)道：“姚書(shū)記，這個(gè)你就放心吧，臨港開(kāi)發(fā)區(qū)的整個(gè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃初稿你也看到了，望港的建設(shè)將很快啟動(dòng)，其中望港的鹽化工產(chǎn)業(yè)園已經(jīng)有了眉目，不日我就要帶投資商去望港考察，姚書(shū)記你要做好準(zhǔn)備，一旦項(xiàng)目啟動(dòng)，相關(guān)的征地、安置等工作，你可要保證能夠按照規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成。”(