大唐新秩序 第一百三十六章 中樞之要(六)

相權(quán)如果要細(xì)分的話，實(shí)際上應(yīng)該包涵兩層，即決策權(quán)和處置權(quán)。其中，處置權(quán)也就是通常所說的治權(quán)。

大唐政事堂的相公們，因?yàn)槿》至⒌木壒剩瑱?quán)力主要集中于執(zhí)筆的中書令，也就是以中書令為尊的相權(quán)。中書令沒有處置權(quán)，也就是沒有治權(quán)，有的是提議權(quán)，也就是決策權(quán)，這樣的權(quán)力結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致大唐的宰相與前朝相比，在治權(quán)上要差很多。因此，朝廷對地方的執(zhí)政能力是弱化的。

李誠中所要做的，就是重樹尚書省的權(quán)威。

天佑三年六月三十，馮道由幽州出發(fā)，正式抵達(dá)洛陽。李誠中在和馮道進(jìn)行了整夜長談后，以監(jiān)國燕王身份，代天子發(fā)布了一系列詔書。

任命馮道為尚書令，遷張濬為中書令。

自太宗皇帝出任過尚書令后，這一官職已經(jīng)成為了東宮太子的榮譽(yù)性加銜，并無實(shí)質(zhì)意義，如今驟然再現(xiàn)，不由令群臣嘩然。張濬原為尚書左仆射，如今遷為中書令，由從二品升格為正二品，在品級上算是一次極為榮耀的晉升，如果按照慣例來看，應(yīng)當(dāng)成為諸相之首。

但張濬有自知之明，雖說自己為李誠中出謀劃策，先后立有游說緇青歸附、勸說天子禪位的功勞，但比起馮道這個燕王身邊年輕的“老人”來說，仍是不夠“資格”的。不要說馮道了，或許在燕王李誠中的心里，自己連韓延徽也大大不如。故此，面對眾多賀客，他很有理智的謙遜相謝。

不得不說，張濬為人確實(shí)老道，他的低姿態(tài)確保了自己在李誠中其后的一系列任命中不至于丟掉面皮。

七月初一。李誠中任命齊王王師范為門下侍中。這道詔令是馮道的直接建議，先不提王師范本人的學(xué)識足以勝任，馮道最看重的。其實(shí)是這道詔令里蘊(yùn)含的示范效應(yīng)，因此也得到了李誠中的首肯。

同日。任命平州刺史張?jiān)诩獮樯袝笃蜕洌蚊鼫嬷荽淌穭徑粸樯袝移蜕洹堅(jiān)诩欠龀掷钫\中發(fā)家的長輩，劉審交則是李誠中提拔起來的心腹，這兩人加入尚書省，只能說明一個問題，尚書省即將在新的朝廷框架中握有大權(quán)。

七月初二，李誠中征辟賦閑在家的崔遠(yuǎn)出任中書侍郎。召被貶至濮州的韓渥為門下侍郎，各為正三品。崔遠(yuǎn)曾經(jīng)一度為相，在朝廷官員中頗有威信；韓渥長期擔(dān)任翰林學(xué)士，也曾短期入相。文采卓絕，詩詞尤為出名，是為天下文宗魁首。讓這兩人進(jìn)入朝堂擔(dān)任重要官職，是李誠中恢復(fù)中樞權(quán)威的重要舉措。

三省長官擬定，朝堂框架便大致恢復(fù)了起來。但李誠中緊接著對三省職權(quán)的授予。則有著與以往極為顯著的不同。

三省之中，中書令、尚書令、門下侍中都是正二品，尚書左右仆射為從二品，中書侍郎和門下侍郎為正三品——與各部尚書相同。

其中，尚書令馮道、中書令張濬、門下侍中王師范、尚書左仆射張?jiān)诩⑸袝移蜕鋭徑蝗胝绿谩Ｃ鞔_以尚書令馮道為尊，大事不豫可一言而決。

原尚書省六部，吏部、禮部、戶部、兵部、刑部、工部進(jìn)行改革，吏部、刑部保留，一應(yīng)職權(quán)不變。將禮部中的科舉、教育職能劃入九監(jiān)中的國子監(jiān)，僅掌外事、禮儀、祭祀等；將戶部中的財(cái)賦職剝離，僅掌民事戶籍；兵部僅管地方與軍隊(duì)的協(xié)調(diào)；工部則剝離了大多數(shù)職能，僅保留對工坊和營造的管理。

五監(jiān)之中，國子監(jiān)納入尚書省，更名為學(xué)部，管理學(xué)校、科舉等教育事業(yè)；將少府監(jiān)更名為農(nóng)部，掌管農(nóng)林漁牧；將作監(jiān)予以裁撤，一并職司并入工部；軍器監(jiān)則直接劃入樞密院，成為后勤部的軍器司；都水監(jiān)升格為通部，除了保留水利等事務(wù)外，還將驛傳、官道等等事務(wù)納入其中。

九寺之中，鴻臚寺并入禮部，司農(nóng)寺升格為計(jì)部，將原少府寺及戶部中有關(guān)財(cái)賦的事務(wù)全權(quán)整合。

另將翰林院升格為文部，負(fù)責(zé)文教事務(wù)，管理修史、文辭及將來的宣傳等。同時新設(shè)商部，專門負(fù)責(zé)大興工商的事務(wù)。

至此，新的尚書省算是完成了雛形，成為三省之中的大省，內(nèi)含吏部、禮部、戶部、兵部、刑部、工部、學(xué)部、農(nóng)部、通部、計(jì)部、商部、文部，共計(jì)十二部，幾乎將原來的六部、五監(jiān)、九寺全數(shù)囊括其中。

中書省仍然負(fù)責(zé)批閱各部及地方送達(dá)的表奏，并提出意見和建議，同時為天子草擬詔書，門下省依然具有封駁權(quán)，不經(jīng)門下同意，不得移送尚書各部處置。但需要注意的是，政事堂中，已經(jīng)明確尚書令為尊，同時政事堂五人中，尚書省又占了三個名額，至此，尚書省的權(quán)力得到了極大的加強(qiáng)，宰相的治權(quán)得到正式承認(rèn)。

李誠中加強(qiáng)政事堂諸相的另一個重要舉措就是，三省長官可提名各省除副職以外的所有官員。比如尚書令馮道可提名任命十二部尚書及侍郎，中書令張濬可提名任命中書舍人、右散騎常侍、右諫議大夫、右補(bǔ)闕、右拾遺、起居舍人等，門下侍中王師范可提名任命左散騎常侍、、左補(bǔ)闕、左拾遺、起居郎、典儀、城門郎、符寶郎等。上述提名經(jīng)政事堂通過后，報天策府批準(zhǔn)，一般情況下，李誠中無有不準(zhǔn)。

這項(xiàng)舉措，等于讓政事堂掌握住了極為關(guān)鍵的人事任命權(quán)，對于政令的快速發(fā)布和通暢執(zhí)行有著重要作用，一定程度上消除了各級官吏的推諉和扯皮現(xiàn)象。

對于這樣的制度，馮道當(dāng)然是十分歡迎的，但李誠中提出來的時候，他仍然有些不可置信。李誠中對此的解釋是，讓官員擔(dān)負(fù)職責(zé)的同時，必須給予相應(yīng)的權(quán)力，這叫權(quán)責(zé)相當(dāng)！當(dāng)然，李誠中暗地里并沒有向馮道進(jìn)一步解釋什么是“宰相組閣”，那玩意有些太超前，沒必要多說，先一定程度上辦起來再說。

政務(wù)框架搭建起來后，欣喜的馮道立刻召集政事堂諸相商議，很快擬出了部分任命名單，這份名單報送至天策府后，李誠中全部予以批準(zhǔn)，盡數(shù)實(shí)施。

實(shí)際上包括馮道在內(nèi)，絕大多數(shù)人到現(xiàn)在已經(jīng)幾乎快淡忘了有“天策府”這么一個機(jī)構(gòu)，所有人都把天策府等同于了燕王李誠中本人。

這樣的理解在此時看來有一定道理，但很快，隨著另一項(xiàng)重要人事任命的公布，所有人又開始琢磨起這個機(jī)構(gòu)了。

七月五日，李誠中終于發(fā)布了對韓延徽的任命，韓延徽加尚書左丞銜，以正四品的身份出任天策府長史一職，同時意味著天策府長史為正四品，位比各部侍郎。緊接著，韓延徽提議了一系列任命，將天策府的框架初步搭建了起來。諸項(xiàng)任命中最引人注目者，當(dāng)屬李振被授予天策府司馬，位在從四品尚書右丞銜，僅次于韓延徽。

李誠中對于天策府的定位，實(shí)際上與如今的朝廷革新是息息相關(guān)的。朝堂的最新鼎革之變，等于將天子手中的處置權(quán)大部分交回給了政事堂，相應(yīng)的，李誠中就必然要加強(qiáng)自己的決策權(quán)。樞密院、宣徽院的改組、五監(jiān)九寺的裁撤，都令李誠中手頭可以直接管理的事務(wù)機(jī)構(gòu)變得少之又少，所以他需要一個可以溝通內(nèi)外，同時擁有決策權(quán)的機(jī)構(gòu)。這個機(jī)構(gòu)就是天策府。

成為上位者久矣，李誠中對于權(quán)力的掌控已經(jīng)圓潤自如，當(dāng)然明白事情必須一步一步來，心急吃不了熱豆腐。因此，在他的長期規(guī)劃中，天策府是需要兩個大步驟來完善的。

在李誠中的心里，初期的天策府應(yīng)當(dāng)是后世的中辦這樣的機(jī)構(gòu)，專門溝通內(nèi)外，既是李誠中培養(yǎng)親信官僚的學(xué)校，也是伸張他政策的部門。至于后期，李誠中不會告訴任何人，什么叫做“常務(wù)委員會議制度”。

實(shí)際上，讓天策府掌握三省各部官僚任命的最終審批權(quán)，就是為了將來完善后的天策府做準(zhǔn)備。

穿越而來的李誠中沒有那份“家天下”的自覺，相反，從子孫后代的角度考慮，他更羨慕那些傳承千年的西方國家皇室。李誠中自己是穿越者，能夠從一定程度上控制大勢和方向，但這并不意味著穿越者的后代具備同樣的眼光，穿越者的后代一樣是“土著”，這一點(diǎn)沒有什么可質(zhì)疑的。

君權(quán)是個誘惑，但同樣是個燙手山芋，李誠中不敢保證自己的后代不會把這個東西玩砸。因此，他可以實(shí)行君權(quán)的集中，但卻必須現(xiàn)在就做好準(zhǔn)備，為分權(quán)打下制度性基礎(chǔ)，盡量拿出一個各方都能夠接受的權(quán)力劃分機(jī)制，保證現(xiàn)在的貴族共和制度能夠順利傳承下去，甚至能夠順利轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn)共和制。

樞密院管軍、政事堂執(zhí)政，其實(shí)這只是政權(quán)結(jié)構(gòu)的半壁江山，還不完整。李誠中接下來的詔令，是個穿越者都懂——重樹御史臺權(quán)威！