北宋士大夫的非人生活 八百二十一章 治平改制(下)

一住供精彩。

錢公輔說(shuō)道：“陛下，為何不提皇佑？”

鄭朗在朝堂上有許多忠實(shí)粉絲，腦粉級(jí)別，高層少了，但錢公輔算一個(gè)。閱讀..鄭朗不會(huì)說(shuō)皇佑怎么怎么的好，可做皇上的，你不能不提。咸平雖好，還能及皇佑數(shù)年辰光嗎？況且那樣的大治還是在王則叛亂，黃河大型決堤之時(shí)。

剛回京的王安石說(shuō)道：“君倚，無(wú)可比擬，皇佑之治乃是調(diào)節(jié)，首要有數(shù)個(gè)條件，吏治清明，財(cái)政勉強(qiáng)健康，政令通暢。彼時(shí)與此時(shí)截然不同，不可類比。若說(shuō)改制，鄭公在參知政事時(shí)，倒是做了一些良性改制的事。進(jìn)入中書(shū)后，做得很少，僅有一個(gè)銀行監(jiān)與農(nóng)田水利法。”

說(shuō)得很清楚，好是好，但不能采用。

趙頊道：“介甫言之有理，還是看一看咸平之治吧。”

俺不是為改制的什么，得一步步來(lái)，先裁官，可是不能說(shuō)。

眼下這種協(xié)商方式讓大家很滿意。

作為首相，無(wú)論呂夷簡(jiǎn)或者韓琦、王曾、丁謂皆講威儀，文彥博大宋曾公亮等人兩中間，但是富弼與鄭朗皆不講架子，以前首相第一個(gè)入朝，第一個(gè)出朝，百官看到后全部回避，鄭朗兩度為相，皆取締了這些繁瑣禮儀。即便現(xiàn)在議事，也是坐下來(lái)協(xié)商。有了那么一份民主氣氛。

一是鄭朗不在意，二是讓大家感到尊重，三是讓大家敢于穋浴

大家也不會(huì)懷疑皇上對(duì)鄭朗不器重。

雖在財(cái)政上還是一個(gè)黑窟窿，但京城各部司梳理后，至少在京城這一塊令領(lǐng)暢通了。這就是才能。

那么咸平之治能有什么，大家一起努力回憶，略有些遠(yuǎn)，若說(shuō)慶歷、皇佑斡櫻蠹夷芩狄桓鐾吠肥塹潰迪唐劍磯噯四吧恕

鄭朗咳嗽一聲。說(shuō)道：“可以不急，病來(lái)如山，病去如絲，想要將國(guó)家如今的種種弊端治理革除，非是一朝一日之功。我說(shuō)另兩件事，第一件事乃是軍事。”

大家正襟危坐。

國(guó)家浪費(fèi)嚴(yán)重，軍費(fèi)乃是大頭，若沒(méi)有西北用兵。黑窟窿沒(méi)有這么大的。

鄭朗道：“原先陜西兵不足三十萬(wàn)，其中包括一些鄉(xiāng)兵粵螞袢肭趾螅攣鞅涑傷氖逋潁褂惺竿蛞逵攏齟艘幌睢7延帽淶鎂褪趾拼蟆j導(dǎo)飾饗墓諉癲渙納胛揖環(huán)嬉岳矗芏嗍ど伲帕螞窀荷擻諳艄叵隆i攣?lái)^恍柙儆謎餉炊啾苛恕5諞槐閌鞘竿虼套忠逵攏淥凳且逵攏璺延貌蝗緗鞘且病1糾瓷攣骺4濁，幾乎能3終d曇渥愿宰悖幢閿謝哪輟v薟鐘謝啵疑宰穌裥簦純砂竟幟輟j竿蛞逵亂懷椋竿蚧o儺丈艿繳撕偌由顯創(chuàng)罅康南綾朕竟醫(yī)魷蟶攣魈峁┥倭苛甘常緗褚話刖溉匆拷愕鞫＝鍪欽飧隼朔鴉嵊卸嘌現(xiàn)兀俊

“稚圭私心重矣，”富弼嘆了一口氣。

其中的過(guò)程還有他更清楚嗎？之所以鬧出來(lái)十七萬(wàn)義勇，與軍事需求根本無(wú)關(guān)。事實(shí)證明三年時(shí)間。這些義勇除了訓(xùn)練與耽擱農(nóng)耕生產(chǎn)之外，在戰(zhàn)場(chǎng)上根本未發(fā)揮過(guò)任何作用。

發(fā)揮了作用。侵襲了樞密院權(quán)利。

司馬光道：“陛下，臣當(dāng)初就反復(fù)進(jìn)諫，然韓公不聽(tīng)。仁宗之時(shí)，因大量邊民淪為鄉(xiāng)兵與蕃兵，導(dǎo)致三白渠開(kāi)，粟價(jià)一斗仍在三十多文以上，麥價(jià)近五十文，米價(jià)一百文。仍現(xiàn)在陜西粟價(jià)禁達(dá)到幾百文，往往一斗粟麥運(yùn)到前線，居然達(dá)到千文。非但國(guó)家浪費(fèi)嚴(yán)重，就連百姓生活也受到影響。請(qǐng)陛下三思。”

農(nóng)民還好一點(diǎn)，苦的是城鎮(zhèn)居民，正常做工，一天近百文，若文價(jià)一斗在百文，苦一點(diǎn)，還能余下一些錢帛用做他途，若是漲到幾百文，掙口糧錢都不夠。

“還有呢？”趙頊問(wèn)鄭朗。

“陜西已有十余萬(wàn)鄉(xiāng)兵蕃騎，既然西夏求和，朝廷留下十萬(wàn)兵于前線，十萬(wàn)兵于京兆府足矣。”鄭朗本心當(dāng)中還想多刷掉一批兵士，不過(guò)考慮到接下來(lái)發(fā)生的事，刷回來(lái)太多，朝中會(huì)有顧慮，兵還是要繼續(xù)裁的，但不是這時(shí)。又道：“鄉(xiāng)兵本來(lái)有一部分親屬?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，蕃兵也有自己的牧所，他們供給不會(huì)很多，十萬(wàn)禁兵于京兆府就糧，僅糧食浪費(fèi)就會(huì)少一半。那么陜西軍費(fèi)一年就可以進(jìn)出差錯(cuò)千萬(wàn)緡以上。”

“準(zhǔn)詔，”趙頊動(dòng)心了，那個(gè)欠負(fù)可以慢慢還，但不能再繼續(xù)欠負(fù)下去。這是最首要的任務(wù)。

“河北戰(zhàn)兵三十萬(wàn)，也多矣，臣以為二十萬(wàn)足矣。”

“契丹那邊會(huì)不會(huì)……？”曾公亮狐疑地問(wèn)。

“不會(huì)，只要留二十萬(wàn)禁軍震懾足夠了，明仲，請(qǐng)相信我，”鄭朗說(shuō)道。耶律洪基玩都來(lái)不及，還有心思想著宋朝？又道：“契丹也與我朝一樣開(kāi)始?jí)櫬洌贿^(guò)不同的是陛下看到我朝出現(xiàn)弊端，奮發(fā)圖新，契丹皇帝非然，只顧狩獵。此時(shí)我朝一年五十萬(wàn)的歲貢與互市對(duì)契丹猶為重要。再加上二十萬(wàn)禁軍駐守嚴(yán)防，邊將不粗心大意，不去挑釁，河北不會(huì)有事。”

在軍事上鄭朗同樣有話語(yǔ)權(quán)，趙頊說(shuō)道：“準(zhǔn)。”

鄭朗未說(shuō)這些兵士退回京城怎么辦，但退回來(lái)了，朝廷所付的僅是贍養(yǎng)費(fèi)用，放在邊境養(yǎng)一個(gè)兵士與禁城養(yǎng)一個(gè)兵士，費(fèi)用最少相差一半以上。

兩詔立下。

具體的如何退，這個(gè)由西府安排，鄭朗不管，繼續(xù)說(shuō)道：“其二就是官員的分流。”

“分流？”富弼驚訝地問(wèn)，又是一個(gè)新名詞。

不僅是分流，也是一種明確責(zé)任與分工，但這一回動(dòng)的乃是地方。各州縣不僅有知州與知縣，還有其他的相關(guān)官員，宋朝官制，不，應(yīng)當(dāng)是整個(gè)封建王朝官制的最大缺點(diǎn)就是培養(yǎng)全能戰(zhàn)士，懂軍事，懂水利農(nóng)務(wù)偵案經(jīng)商稅務(wù)教育，那是不可能的。而且地言官制也有重疊架空現(xiàn)象。因此鄭朗來(lái)了一個(gè)分流。將各路使與各州各縣官職責(zé)任分工明確，同時(shí)明確互相的監(jiān)督功能，既將地方各個(gè)官吏權(quán)利分化，使之不會(huì)專權(quán)，形成一些嚴(yán)密的掣肘，又不會(huì)耽擱政務(wù)執(zhí)行。各個(gè)官員分工明確，更利于專業(yè)化。人的才華是有限的，即便是官員。有的善律法，有的善長(zhǎng)軍事，有的善長(zhǎng)政務(wù)，有的善長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)，有的善長(zhǎng)偵案。

也就是讓地方各個(gè)官員人盡其用，不過(guò)這樣一來(lái)。各州縣必然造成官員的擴(kuò)大化。

當(dāng)然，京官泛濫成災(zāi)了，下面也早就泛濫成災(zāi)。

可還是有所不同的，趙拚說(shuō)道：“鄭公，自裁并京城閑置部司以來(lái)，裁下來(lái)大量京官，導(dǎo)致議論紛紛。鄭公此議，是想安置這些京官乎？”

若那樣，趙拚會(huì)非常失望。

“非是。這本就是我朝政治的一大時(shí)弊。諸位，你們多擔(dān)任過(guò)一州縣首長(zhǎng)，甚至擔(dān)任過(guò)邊區(qū)的知州之職。但有沒(méi)有感到吃力？諸位我不知道，只是我感到很吃力。人有所其長(zhǎng)，也有所其短。我朝卻要求各知州知縣什么都懂，可不可能？”鄭朗問(wèn)了一個(gè)嚴(yán)竣的問(wèn)題。鄭朗在下面呆的時(shí)間很長(zhǎng)，吏治方面也積累了大量經(jīng)驗(yàn)。

他還有后世的高度，腦海里的一個(gè)硬盤(pán)，但才下去時(shí)。盡管做了許多準(zhǔn)備。還是手忙腳亂的，那時(shí)才是一個(gè)處女式的太平州。若是一開(kāi)始就到了杭州，準(zhǔn)得會(huì)出大亂子。后來(lái)好了一點(diǎn)，即便如此，也不能做到事事如意。不可能什么都懂，一通百通，那是玄幻是現(xiàn)實(shí)生活。

這是一問(wèn)，但相信在吏治上能超過(guò)他的人，在座的估計(jì)不會(huì)有第二人。鄭朗又說(shuō)道：“況且各州各縣官員皆已泛濫成災(zāi)，難道將他們一一黜罷？”

趙拚仍然說(shuō)道：“鄭公，是泛濫了，可終是名不正言不順，可以慢慢解決地方上的冗官問(wèn)題，若是依鄭朗之見(jiàn)，地方各司分流，分工明確，是乃祖宗家法之意也。不過(guò)從制度上就無(wú)形中增加了官員，會(huì)更加泛濫成災(zāi)。”

象國(guó)家禁止小姐，明顯成做樣子的，非沒(méi)有禁止掉，反而讓它成為灰色產(chǎn)業(yè)，有權(quán)有勢(shì)的，有黑道背景的才能生存，產(chǎn)生無(wú)數(shù)悲劇，于是有人說(shuō)不如將它合法化吧。但真合法化后，會(huì)成為什么局面？賣春業(yè)會(huì)遍地開(kāi)花，整個(gè)社會(huì)已經(jīng)在充滿著拜金思想，會(huì)使無(wú)數(shù)女子道德淪喪。

鄭朗在做長(zhǎng)考。

對(duì)于他們的爭(zhēng)議，有許多人是站在趙拚一方的，不過(guò)那七百多名京官委實(shí)讓人頭痛。那一個(gè)沒(méi)有弟子門生的啥，鄭朗若包括時(shí)恒與趙頊在內(nèi)，計(jì)達(dá)十名門生。還不算多的，有的人更多。

治平數(shù)年，官德敗壞，奔競(jìng)之風(fēng)熾烈，這些京官下來(lái)后，不知求了多少人。鄭朗提議，無(wú)異給了一些人機(jī)會(huì)。何去何從，一個(gè)個(gè)正在天人交戰(zhàn)。

鄭朗想了很久，說(shuō)道：“這樣吧，撤廢一些州縣，例如封州面積不及邕州幾十分之一，人口不及邕州幾十分之一，然官員卻比邕州一半還多。州縣多，則官員多，役繁又憂民。再如渭州，西有德順軍，北有懷德軍，若在中間做一些調(diào)整，大部劃為渭州管轄，北與西各劃為德順軍與懷德軍管轄，不但利于軍隊(duì)調(diào)動(dòng)，又可以利于減少官吏。再如京畿，乃是國(guó)家首要之沖，鄭州與滑州面積狹小，為何不能劃為京畿管轄？既能增加京城實(shí)力，又節(jié)余了官吏。廢一鄭州，就可以節(jié)余十幾名州官，四百余衙役，僅此一次，就可以節(jié)余十萬(wàn)緡。”

富弼與曾公亮對(duì)視一眼，到這時(shí)候，他們才略明白鄭朗與皇上在唱什么雙簧了。

在樊樓時(shí)，鄭朗曾說(shuō)過(guò)，但不敢說(shuō)得很多。

解決冗官的兩條措施，第一條乃是王安石的措施，裁州縣，若全國(guó)裁得好，能裁去二十幾個(gè)到三十幾個(gè)小州，一百多個(gè)縣。二是控制仕途，減少官員，主要減少恩蔭，節(jié)制科舉的次數(shù)與人數(shù)，降低科舉入仕者初授官，延緩注官，考中了進(jìn)士還不算，得進(jìn)一步的守選。

第二種方法便是宋孝宗的策略，年滿七十以上者。若無(wú)特殊才能勸退，都七十歲了，智慧身體皆下降，以前沒(méi)有出色的表現(xiàn)，當(dāng)真是馮唐易老？或者姜子牙？就是姜子牙也不是七十歲以后才穎5摹燦刑乩籩＠示褪悄曷呤蘭撲耍14參幢厝猛恕

其次象咸平之時(shí)。一旦官員泛濫成災(zāi)之時(shí)，強(qiáng)行勸退裁減。

再者就是裁減權(quán)攝使臣及額外人吏，象一些閑置機(jī)構(gòu)就算是額外人吏，還有無(wú)節(jié)制地向地方各州各縣各監(jiān)派駐使臣。

減少三衙官屬，這一現(xiàn)象也很重，不僅是政官浮腫。三衙官員同時(shí)也在浮腫。

清理諸司，重新編制吏額。

當(dāng)時(shí)只是隨便說(shuō)一說(shuō)，無(wú)論那一種，實(shí)施起來(lái)都會(huì)有很大的爭(zhēng)議，因此鄭朗自己也在自嘲，乃是空中樓閣。

不過(guò)這時(shí)候，他們想到的其中一種，清理諸司，重新編制吏額。現(xiàn)在做的事。就是在清理諸司，但不是打著解決冗官旗號(hào)，而是打著解決政令不暢的旗號(hào)。

是不是如此？

兩人皆有些緊張地看著鄭朗。

說(shuō)歸說(shuō)，說(shuō)者容易，聽(tīng)者更覺(jué)得容易，但做下去，不知道有多難。

鄭朗也知道難，宋孝一生共四次解決冗官問(wèn)題，還真成功了。可每次解決。即便他是皇帝，次次都遭到下面的阻攔反對(duì)攻擊。與士大夫斗了一輩子。最后向士大夫妥協(xié)了。

并沒(méi)有過(guò)多少年，大家一起完蛋。什么高高在上的士大夫，什么也不是了，變成九丐十儒，連乞丐都不如。明初還好一點(diǎn)，后來(lái)又故伎重演。然后乖乖地做滿朝的狗。

知道，可不能氣憤，必須得慢慢來(lái)，若這時(shí)不解決，再也沒(méi)有解決的機(jī)會(huì)。

即便時(shí)機(jī)大好，鄭朗還耍了一些手段。這次分流就是手段之一，裁官是必須的，分流也有一些好處，工作更細(xì)致，也安排了一些官員。如今差官兩萬(wàn)五，能不能裁成一萬(wàn)五？不可能。能使差官變成兩萬(wàn)人就不錯(cuò)了。當(dāng)然，一旦一些小州縣裁去，人口膨脹，也必須更多的官員來(lái)管理。無(wú)奈也。因此一邊裁一邊安排，必須控制在兩萬(wàn)官員以下，但也不可能裁到一萬(wàn)五。至于真宗時(shí)不到一萬(wàn)名官員那僅是一個(gè)夢(mèng)想了。

不是自己要裁，得讓天下人呼吁裁減！

趙拚沉默不言，這時(shí)呂惠卿說(shuō)道：“鄭公，陛下說(shuō)反思咸平之治，咸平四年裁去十九萬(wàn)五千名官吏，由是大治。若沒(méi)有裁減這么多官吏，一年國(guó)家得支付幾千萬(wàn)緡，如何利國(guó)惠民。我以為鄭公既有減裁州縣之意，也非是不對(duì)，一些州縣當(dāng)時(shí)設(shè)羈懈髦衷潁淦林壞貌簧瑁緗癲恍枰恕廡┲菹乜梢約醪茫我槐卟眉酰槐哂質(zhì)溝焦倮糅杖俊

不是說(shuō)咸平之治嗎，咸平之治實(shí)施了許多好策略，裁官就是其中的重要組成部分。為何不執(zhí)行呢？

鄭朗則懷疑地看著他，心道，難道這小子看穿我的心思？

看著趙頊，閉上眼睛不答。

趙頊會(huì)意，呂惠卿提了，就看各位大臣如何想，道：“今天就到此結(jié)束吧，鄭公之意，大家可以回去商議商議，哦對(duì)了，將趙卿狼溆脛9檔幕埃怯詒ㄖ劍純刺煜率孔用僑綰紋蘭郟員悴贍傘！

然后又對(duì)鄭朗、富弼與曾公亮說(shuō)道：“三公留下，替朕侍講。”

乃是鄭朗主意，進(jìn)入中書(shū)，政務(wù)多了，曾公亮索性是能者多勞，幾乎一起交給鄭朗。鄭朗時(shí)間緊張，趙頊仍然很年輕毛躁。有一個(gè)前例，遼圣宗做皇帝做得好，不是在他手中做得好，而是在蕭太后手中做得好。若沒(méi)有蕭太后，若十幾歲就將政權(quán)交給遼圣宗，會(huì)是什么情況？趙禎也是如此。孔子說(shuō)三十而立，若大的國(guó)家，不到三十歲，想接手，會(huì)很難的。但有一個(gè)前提，不要碰到武則天與慈禧這樣的女強(qiáng)人，否則就悲催。

高滔滔還政未必是壞事，但皇上的教育還得要抓緊，一般人此時(shí)不大好教皇上了，鄭朗又請(qǐng)富弼與曾公亮做幫手，三名首相前來(lái)教導(dǎo)。

若再磨上數(shù)年時(shí)間，至少會(huì)比史上的宋神宗更完美。

大家離開(kāi)，趙頊笑嘻嘻地說(shuō)：“鄭公，將欲翕之，必欲張之，將欲弱之，必欲強(qiáng)之。”

“陛下，雖這也是一種道，終是小道，節(jié)只是輔之，仁愛(ài)忠厚淳樸才是本。”鄭朗正色說(shuō)道。用了一些陰謀詭計(jì)，可是鄭朗不希望趙頊學(xué)習(xí)它。若重視了這些詭計(jì)，以后必入邪道，甚至踏上楊廣之流，或者成為嘉靖。皆不是好事情。

三個(gè)首相在教皇上。

下面大臣在寫(xiě)奏折。咸平之治有什么呢？這不要緊，關(guān)健是皇上下詔讓大家寫(xiě)咸平之治是什么用意。一個(gè)個(gè)揣測(cè)。這就是幾年來(lái)奔競(jìng)之風(fēng)形成的壞習(xí)慣，皇上讓你寫(xiě)，不是寫(xiě)皇上要的什么，而是你們各自心中想的什么。

就寫(xiě)到官制。

這是進(jìn)諫最多的，一一采納，非是慶歷時(shí)的監(jiān)督制度，而是將咸平時(shí)的制度恢復(fù)了大部。第一個(gè)便是保舉制度與牽連制度，官員入仕必須有一人保舉，若保舉的官員犯錯(cuò)，直接上司與保舉人皆要懲罰，若貪污數(shù)量嚴(yán)重，上司與保舉人甚至能免官。第二個(gè)便是私罪者不得重用。第三是政言分開(kāi)，宰執(zhí)不得有門生或者子弟在臺(tái)諫，也不得推薦臺(tái)諫官，臺(tái)諫官必須由皇帝親自任命。

不算是改制，而是恢復(fù)真宗時(shí)的祖宗制度。

實(shí)際是改制，至少對(duì)治平以來(lái)的官場(chǎng)進(jìn)行改制。

詔書(shū)羏窗湎攏洞咳柿f瓷鮮榛乇埽蛭褪侵＠實(shí)難換乇懿恍小v＠仕檔潰骸耙7潁庋桑猿寄惚鹱雋耍桓鬩患重要的職務(wù)ㄚ苫姆希嗖燜靖踴姆希ㄚ贍聳腔噬系畝浚嗖燜揪褪翹ㄚ傻畝俊＝桓闃鞒幀！

“好，”范純?nèi)实馈Ｖ灰蛔霰O(jiān)察御史，什么都行，對(duì)官職他看得遠(yuǎn)比司馬光王安石淡。范純?nèi)什恢类嵗式唤o他一個(gè)什么樣的差務(wù)，會(huì)非常非常的重要！

秋天一天天地深了。

爭(zhēng)議聲忽然大起來(lái)。

改制未改多少制，倒是財(cái)務(wù)開(kāi)始執(zhí)行透明化，各州縣財(cái)政出納一起登在報(bào)紙上，不但登了今年出納，還登得很詳細(xì)，財(cái)入有哪些，支出有哪些，并且還詳細(xì)地登了真宗、仁宗時(shí)的各州縣出納情況。

讓大家一起對(duì)比。

同時(shí)又刊登了鄭朗、趙拚與呂惠卿關(guān)于官員分流的爭(zhēng)論。

下面是朝野內(nèi)外各部司官員數(shù)量的對(duì)比。

還能不明白嗎？

許多士子上書(shū)，請(qǐng)求鄭朗廢掉這個(gè)分流增官舉措，當(dāng)務(wù)之急乃是減裁官員，而不是讓各州縣官員分工明確，公開(kāi)地增加員額。鄭公，你不能這樣妥協(xié)，忘記你是如何赴京的。聽(tīng)聞你赴京進(jìn)入中書(shū)，一路百姓夾道歡迎，自鄭州到京城，兩邊道路人流從未中斷。國(guó)家財(cái)政如此困窘，你怎能妥協(xié)呢？

宋朝前期沒(méi)有文字獄，大嘴巴對(duì)準(zhǔn)皇帝放都沒(méi)關(guān)系，各個(gè)報(bào)紙，連新成立的十家晚報(bào)，皆紛紛議論此事。

鄭朗面對(duì)這洶涌而來(lái)的民意，不得不將重要的官員一起召集，再行商議，先讓他們看報(bào)紙。大家看了再說(shuō)，呂惠卿、趙拚、王闌宓裙僭幣黃鶿檔潰骸爸9蠣窈粲酰壞貌蝗及！

然后又看著趙頊。

趙頊走來(lái)走去，最后等大家議論聲結(jié)束，才說(shuō)道：“是啊，若沒(méi)有節(jié)控，一味分流，國(guó)家官員還不知道冗到什么地步。這樣吧，以朕之意，折中之策。官員太多，既然對(duì)地方也要進(jìn)行分工，以使職責(zé)不明，政令不暢，及用人之長(zhǎng)，這是冗與增，那么就要節(jié)與減，自京城起到地方各州縣與監(jiān)司，員額也要明確與限制！”

富弼苦笑，終于來(lái)了。

之前所做的一切，包括讓大臣議論咸平之治，正是為了皇上這句話。