官門 第746章 兩條腿走路

“嗯……我要說什么來著？”岳山書記咳嗽了一聲，忽然忘記了自己剛才打算說什么了，不由得有些尷尬。

眾人聽了，紛紛笑了起來。

“是關(guān)于中央即將推行的分稅制改革。”葉開提醒道。

“對，分稅制改革。”岳山書記自己也笑了起來，然后又說道，“領(lǐng)導(dǎo)干部年輕化是大勢所趨啊，你們看葉開同志跟人吵架，還忘不了會議的正題，我就不行了，聽你們吵的熱鬧，自己都忘記自己要做什么了。”

岳山書記說話如此風(fēng)趣，頓時惹得眾人一陣笑聲，會議室里面的氣氛，總算是恢復(fù)了正常。

不過，個別人的心里面，肯定是有了疙瘩，這個也是難免的。

“同志們，分稅制在我省試行以來，大家的壓力都很大啊。”岳山書記說道。

他這么一說，眾人的情緒頓時都上來了，七嘴八舌地紛紛訴苦，顯然是對于試行中的分稅制，非常不滿意，真是說者傷心，聞?wù)吡鳒I。

可以說，雖然只是試行了一段兒時間的分稅制，地方官們受到的壓力已經(jīng)很大。

國內(nèi)在建國之后的很長的一段兒時間內(nèi)，除了政治體制是高度集中的一元化結(jié)構(gòu)外，經(jīng)濟(jì)體制是實行的是高度集權(quán)的計劃經(jīng)濟(jì)，地方政府是中央政策的堅決執(zhí)行貫徹者，必須嚴(yán)格執(zhí)行國家制定的計劃，地方政府及其各部門與國家利益體系也高度一致，地方的發(fā)展與中央政策有極大的關(guān)系，比如說當(dāng)年的“三線建設(shè)”等。

改革開放后，一個重要舉措就是對地方的放權(quán)讓利，而放權(quán)讓利的實質(zhì)是中央在承認(rèn)地方作為一級利益主體的合法地位的同時，把一定范圍的權(quán)利還給地方。

特別從1985年起國家實行“劃分稅種。核定收支、分級包干”到1992年以后實行“切塊包干、分灶吃飯”的財政體制，地方政府及其各部門從國家利益體系中分化出地方和部門利益。

在葉開的記憶當(dāng)中，1994年實施分稅制后的當(dāng)年，中央的財政收入占全國財政總收入比例由上年的22急升至55.7，財政收入為上一年的300，財政支出占全國總支出比例卻比上年只是增加2個百分點(diǎn)，而地方財政收入則比上年減少32，之后中央與地方的財政收支的“反向剪刀”狀態(tài)出現(xiàn)。

就算地方政府原“事權(quán)”不變，但“財權(quán)”上移，加上地方政府不能發(fā)行地方公債。沒有舉債權(quán)，沒有稅收立法權(quán)。地方政府財政出現(xiàn)嚴(yán)重困境，不少地方政府都出現(xiàn)了嚴(yán)重的債務(wù)危機(jī)。

而在分稅制實行了十年之后，地方政府債務(wù)至少在10000億元以上，其中，地方基層政府負(fù)債總額在2200億元左右。鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均負(fù)債400萬元。

很多地方政府特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成為“吃飯財政”，甚至連公務(wù)員和教師工資的按時發(fā)放也成了大問題。

對于分稅制的影響。市長們的反應(yīng)是最強(qiáng)烈的。

“實施分稅制后，中央與地方共享收入包括：增值稅、資源稅、證券交易稅。增值稅中央分享75，地方分享25。資源稅按不同的資源品種劃分，大部分資源稅作為地方收入，海洋石油資源稅作為中央收入。證券交易稅，中央與地方各分享50。”龍城市長木婉容就說道，“我們認(rèn)真考慮過這個問題。在中央與地方的財政收入劃分后，地方政府?dāng)U大財源途徑之一是增值稅25分享部分，以及完全由中央政府承擔(dān)的出口退稅，這就是說我們必須加大招商引資的力度，特別是要吸引外資。以此加大出口額取得中央的出口退稅，加大投資上項目以加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展。還有一個途徑，就是要擴(kuò)大地方可獨(dú)享的收入來源，如城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅、耕地占用稅、土地增值稅、國有土地有償使用收入等，這些大部分與土地有關(guān)。”

葉開聽了，暗自點(diǎn)頭，分稅制的一個后果，就是導(dǎo)致在連續(xù)的工業(yè)化城市化、經(jīng)營城市的口號下，大量征用集體土地和進(jìn)行舊城改造拆遷，不斷擴(kuò)張城市規(guī)模，發(fā)展城市建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)，以土地生財。

說得簡單一些，就是地方政府不得不依靠土地財政來過日子。

這也是后來為什么房地產(chǎn)會被當(dāng)做支柱產(chǎn)業(yè)來發(fā)展的主要原因，因為土地財政已經(jīng)在事實上綁架了地方政府。

城市擴(kuò)張帶來的房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)發(fā)展，也是地方政府得以保證gdp數(shù)字增加的主要力量。

其他幾個地市的領(lǐng)導(dǎo)們也紛紛叫苦不迭，都說中央財政分走的蛋糕太大了，搞得地方上舉步維艱，別說是發(fā)展資金了，就算是保證吃飯的錢都很緊張，一不留神兒就要踩中紅線了。

就連剛才郁悶了很久的東山市長孟昭也開始抱怨，說是東山又沒有什么地方優(yōu)勢，招商引資也困難，現(xiàn)在分稅制一來，真是雪上加霜，日子很不好過啊。

“我們是在開研討會，不是訴苦會。”岳山書記聽了這么一堆抱怨，也是有些無奈，“中央的政策是明確的，到明年開始，就要全面推行分稅制，大家到時候都一樣，至少我們在試行了一段兒之后，心里面應(yīng)該有個譜兒了，怎么樣在現(xiàn)行的稅收體制下發(fā)展經(jīng)濟(jì)，確保民生，使我們要努力鉆研的事情。抱怨是解決不了問題的，我希望各位能夠創(chuàng)造性地解決問題，努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，從開源節(jié)流上面下功夫。”

按道理說，岳山書記這么說了，大家應(yīng)該紛紛鼓掌才對的。

只是這個時候，大家都為分稅制的推行而發(fā)愁，心里面都在想著今后的日子要怎么過，所以一時之間會議室里面就靜了下來，無人應(yīng)答。

面對大家都是第一次遇到的問題，誰也沒有前后眼，能夠看得出要怎么要應(yīng)付眼前的局面。

“也只有兩條腿走路了……”見沒有人說話，葉開就看了看岳山書記，不得已硬著頭皮幫他圓一下場。

“哦，葉開同志有什么想法，你在江中的時候，就是以搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)見長的，說說看，現(xiàn)在我們可是非常頭疼啊。”岳山書記見葉開說話了，立刻就很高興地鼓勵道。

對于葉開的情況，并不是所有人都清楚的，有些不了解他的人頓時就竊竊私語，互相打聽這位葉書記究竟是什么來頭，以前是做什么事情的？

其實葉開平時的曝光率并不高，他既不是市委書記，也不是市長，紀(jì)委書記這個職務(wù)，注定了是比較低調(diào)的，因為他的出現(xiàn)，就意味著有人要倒霉了。

因為這方面的原因，大家對葉開并不是很熟悉，即便是同城為官的市委書記金澤凱，對于葉開的認(rèn)識也是有限的，只是知道他是老葉家的子弟，背景通天，勢力很大，但是具體情況還真不是很了解。

尤其是在葉開的履歷檔案上面，有些東西也都是寫得非常簡單，一筆帶過，或者含糊不清，讓人看不出真假來。

此時聽得岳山書記說，葉開在江中的時候，就是以搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)見長的，不由得吃了一驚，心說既然葉開是干這個的，怎么又會被弄到龍城來擔(dān)任市紀(jì)委書記的職務(wù)呢？

這么說起來，葉開的工作經(jīng)歷也是夠豐富多彩的。

當(dāng)然了，要是讓金澤凱知道，葉開還在中警局兼著一份職務(wù)的話，他就會更加驚訝了。

“中央的決心是不用懷疑的，分稅制肯定要推行。”葉開就說道，“剛才木市長也說了，無非就是兩點(diǎn)，第一就是經(jīng)營土地，發(fā)展房地產(chǎn)行業(yè)，第二就是招商引資，發(fā)展實體企業(yè)。現(xiàn)在我們面臨的最大問題，就是手上沒錢，所以經(jīng)營土地，發(fā)展房地產(chǎn)行業(yè)就是不得已而為之的事情，但是這么做的后果，就是將經(jīng)營成本轉(zhuǎn)嫁到了老百姓的頭上，所以這只是權(quán)宜之計，不能持久，等到我們手頭上有了一定的初始資金之后，就要考慮著發(fā)展實體企業(yè)了，因為土地財政只是一個泡沫，總有破滅的那一天，誰也不清楚這個日子會在什么時候到來。所以我才會說要兩條腿走路，土地財政可以搞，但是在gdp只能夠的比例不能太高，如果太高了的話，就會出問題。”

木婉容很仔細(xì)地聽著葉開的話，就覺得他這個兩條腿走路的說法，很有現(xiàn)實意義。

土地終究有賣光的一天，政府也不可能只依靠賣地為生，實體企業(yè)是必須要發(fā)展的，而且還要大力發(fā)展，這個才是保證城市經(jīng)濟(jì)能夠穩(wěn)定發(fā)展的主要支柱。

不過，對于葉開的說法，有贊同的，就有不贊同的，東山市長孟昭就頗不以為然，他雖然叫了一陣窮，也不過就是瞎吆喝而已，東山的煤礦可是很多的，他對于即將到來的分稅制改革，其實并不是很擔(dān)心。

沒有錢不要緊，大不了，就多開幾個私礦嘛，錢總是會有的。

孟昭看著一邊兒坐著的葉開，心里面恨恨的……三更送到！()rq