官家 第442章 責(zé)權(quán)匹配

第442章責(zé)權(quán)匹配

“稅制改革？呵呵，偉鴻，你怎么會(huì)想到這個(gè)上頭的？

洪老總尚未發(fā)問，老爺子已經(jīng)饒有興趣地問了起來。以前我們執(zhí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，中央政府有很強(qiáng)的控制力，財(cái)稅制度不是決定性的手段。所以在相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)，財(cái)政局和稅務(wù)局甚至都是合并在一起的，稱為財(cái)稅局。這幾年逐漸放開，進(jìn)行了一些市場經(jīng)濟(jì)方面的嘗試，財(cái)稅體制倒掛，中央政府財(cái)力不足的弊端便逐漸顯現(xiàn)出來，很多大動(dòng)作都受制于資金，無法展開。

有關(guān)稅制改革的議題，事實(shí)上這兩年已經(jīng)有學(xué)者專家提出來過，但只是在極小的范圍內(nèi)做過討論，并未形成決議，甚至小范圍內(nèi)的意見都未曾統(tǒng)一。尤其這兩年政治格局不穩(wěn)定，高層的注意力也不曾放在這個(gè)上面。

劉偉鴻忙即說道：“爺爺，我這也是隨便想想的。”

“呵呵，你還很謙虛。不是跟你說了，這就是閑聊，想到什么說什么，不必忌諱。”

老爺子看似責(zé)怪，實(shí)則滿臉慈愛之色。年輕人有如此見識(shí)，實(shí)在大出意料，老劉家要出千里駒了，老爺子焉能不高興？

洪老總說道：“稅制改革，難度很大啊……”

目前的稅制，是地方政府拿大頭，自主收稅，然后按照一定比例上解中央。通常來說，地方政府總是會(huì)想方設(shè)法給自己手里多留點(diǎn)錢，以備不時(shí)之需。如果依照劉偉鴻這個(gè)設(shè)想，實(shí)行稅制改革，財(cái)力向中央政府集中，勢必遭遇到地方政府極其強(qiáng)烈的反對(duì)。誰愿意把到手的“好處”往外掏啊？

劉偉鴻說道：“洪副總理，稅制改革難度確實(shí)比較大，但勢在必行。請(qǐng)恕我直言，中央政府財(cái)力不足，可能不僅僅是宏觀調(diào)控能力不夠，甚至?xí)苯佑绊懙街醒胝臋?quán)威性。我們國家，實(shí)在太大了，人口也太多，如果沒有一個(gè)強(qiáng)力的中央權(quán)威，是難以想象的。”

老爺子和洪老總的臉色，便嚴(yán)峻起來。

劉偉鴻說的“權(quán)威性不足”，實(shí)際土已經(jīng)露出了苗頭，地方政府自行其事的情況時(shí)有發(fā)生。不但經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域如此，其他領(lǐng)域也有這種現(xiàn)象。很多省市，本土派勢力均十分強(qiáng)大，“擁兵自重……”甚至被人私下戲稱為地方政府與中央政府的“博弈”。

“小劉同志，那你有什么具體的建議呢？”

洪老總謹(jǐn)慎地問道。

劉偉鴻說道：“要改變這種稅制倒掛的情形，只能實(shí)行分稅制。將稅源稅種一分為二，中央政府直接在各地成立稅務(wù)機(jī)構(gòu)，直接征稅。不過，實(shí)行這種分稅制，要全面考慮全面衡量。要有與之配套的行政制度出臺(tái)。主要而言，是地方政權(quán)機(jī)構(gòu)的責(zé)任必須明舢哼分。應(yīng)該由中央承擔(dān)的建設(shè)，就由中央撥款，應(yīng)該由省級(jí)政府承擔(dān)的建設(shè)和職責(zé)，就由省級(jí)政府去完成。不然，財(cái)力層層往上收，壓力卻一級(jí)級(jí)往下放，讓縣級(jí)甚至是區(qū)鄉(xiāng)級(jí)政府，承擔(dān)過大的責(zé)任，又沒有足夠的財(cái)力，最終只能導(dǎo)致基層政權(quán)機(jī)構(gòu)不堪重負(fù)，很可能無法完成上級(jí)下達(dá)的任務(wù)。簡單一句話，在收繳基層政府財(cái)力的同時(shí)，也必須減輕他們的責(zé)任。責(zé)權(quán)要相匹配。”

劉偉鴻說的，其實(shí)就是十年之后全國基層政府的實(shí)際情況。但這個(gè)責(zé)權(quán)匹配，直到劉偉鴻重生之前，都一直未曾得到有效的解決。尤其是在分稅制開始實(shí)行的那幾年，過慣了“富裕日子”的基層政權(quán)，忽然之間手頭就緊張了，沒錢花了，卻還要養(yǎng)活越來越多的工作人員，唯一的辦法，就走向群眾轉(zhuǎn)嫁。各種各樣的統(tǒng)籌費(fèi)、提留款層出不窮，花樣繁多。

這些存在于正規(guī)稅收渠道之外的各種“費(fèi)”……實(shí)際上就是變相的加稅，導(dǎo)致了非常嚴(yán)重的社會(huì)問題。干群關(guān)系由和諧變得緊張，甚至在個(gè)別地方演變成“敵對(duì)”，就是從這個(gè)時(shí)候開始的。

從整個(gè)國家發(fā)展的角度來看，分稅制勢在必行。但如果僅僅只改革稅制，沒有配套措施，卻會(huì)危及到執(zhí)政黨合法執(zhí)政的根基。畢竟直接面對(duì)群眾的，俱皆是基層黨政組織。這些基層政權(quán)和群眾的關(guān)系變得惡劣了，整個(gè)執(zhí)政黨和政府的形象，將會(huì)蒙受嚴(yán)重的損害。

“責(zé)權(quán)匹配？嗯，說得好，很有道理！”

洪老總禁不住晉賞地說道。

劉偉鴻卻并沒有輕松的感覺。本來他只是想借這個(gè)機(jī)會(huì)給洪副總理提個(gè)醒，但說看說著，思緒便極度活躍起來，想到了后世很多不公正的社會(huì)現(xiàn)象以及產(chǎn)生這些社會(huì)現(xiàn)象的根源。真正要解決這些問題，難度太大，劉偉鴻的心情很是沉重，全然沒有“一言邀寵，的快感。

見劉偉鴻雙眉微蹙，洪老總更感興趣了，問道：“偉鴻同志，你還有什么金玉良言，都掏出來吧。呵呵，我今天是洗耳恭聽啊。”

劉鼻鴻連忙擺了擺手，說道：“洪副總理，洗耳恭聽絕不敢當(dāng)，我只是隨口提些建議。還有一個(gè)問題，就是國營企業(yè)的改制問題。”

“國營企業(yè)改制？”

“對(duì)。我們的國營企業(yè)和集體企業(yè)，現(xiàn)階段而言，全部是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的產(chǎn)物。多年以來，他們習(xí)慣于聽從上級(jí)的安排和調(diào)度，基本上只完成一個(gè)加工的過程，和實(shí)際意義上的企業(yè)，有著本質(zhì)的區(qū)別。換句話說，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，整個(gè)國家就是一個(gè)大企業(yè)，我們現(xiàn)有的這些全民所有制和集體所有制企業(yè)，就是國家這個(gè)大企業(yè)的生產(chǎn)車間和班組。剛剛興起的個(gè)體企業(yè)，則是外發(fā)加工單位。一旦進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我們這些國營企業(yè)和集體企業(yè)，是很難適應(yīng)市場的。他們沒有自己完整的管理體系，也沒有完整的銷售體系，更談不上經(jīng)營理念和管理理念。純粹的加工企業(yè)，自主面對(duì)市場，參與市場競爭，困難大到無法想象。何況我們的公有制企業(yè)，還有極其沉重的包袱，比如退休工人、職工子弟安置等等。讓這些企業(yè)直接進(jìn)入市場競爭，就好像讓一個(gè)負(fù)重超過五十公斤的戰(zhàn)士上戰(zhàn)場和敵人拼刺刀，結(jié)果可想而知。公有制企業(yè)體制僵化，競爭力差，不改制難以生存。但體制怎么改？改制之后，退休工人怎么安置？破產(chǎn)企業(yè)的工人怎么安置？如何防止國有資產(chǎn)流失，都是必須要好好考慮清楚的問題。”

到偉鴻緩緩說道。

國有企業(yè)改制，亦是在洪總理當(dāng)政期間進(jìn)行的，也形成了一定的社會(huì)問題，所以劉偉鴻借這個(gè)機(jī)會(huì)，一一提出來。

洪老總的臉色變得極其凝重。事實(shí)上，實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)之后，公有制企業(yè)的生存和發(fā)展問題，他主政明珠之時(shí)，就已經(jīng)在反復(fù)思考了。由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，明珠等經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的城市，必定是走在全國前列的，這樣的問題，當(dāng)權(quán)者不可能不仔細(xì)斟酌。

“公有制經(jīng)濟(jì)，是我國經(jīng)濟(jì)的主體。這一塊如果不能順利過渡，對(duì)國家經(jīng)濟(jì)的損害極大。造成的社會(huì)不良影響，也會(huì)很大。因此，我建議現(xiàn)在就可以在小范圍內(nèi)搞試點(diǎn)了。給予足夠的政策支持，但也僅僅只能給政策支持，資金方面，不能給得太多。不然，就失去了試點(diǎn)的意義。按照標(biāo)準(zhǔn)模式生產(chǎn)出來的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，是沒有生命力的。給他們政策，其余的，讓他們自己去摸索。不論勝敗，都能積累一定的經(jīng)驗(yàn)教之。”

劉偉鴻沒有等洪老總發(fā)問，就說出了自己的建議。

這個(gè)問題過于繁雜，劉偉鴻盡管是重生者，一時(shí)之間也難以將自己的意見完全表述清楚。而且重生的記憶，也只能為他提供大的方向，一些細(xì)節(jié)問題，也是必須要在實(shí)踐之中才能找到有效解決的方法。

洪老總臉色逐漸恢復(fù)了正常，微微一笑，說道：“偉鴻同志，你還很大氣嘛，很有一把手的氣度，只抓大方向。

劉偉鴻連忙欠了欠身子，說道：“不敢。我只是將自己一些粗陋的想法說出來，如果能夠起到一點(diǎn)參考作用，已經(jīng)是意外之喜了。”

“呵呵，偉鴻同志，你太謙虛了。自古英雄出少年，這句話很有道理啊。”

洪老總爽朗地大笑起來。

看得出來，他的心情是比較愉悅的。與劉偉鴻這一番長談，確實(shí)給了他一些啟發(fā)。劉老這個(gè)孫子，眼界見識(shí)，俱皆不同凡響。

劉老爺子微笑道：“直正同志，偉漓年幼，一些見解還比較淺薄，希望你多多指點(diǎn)他。”

老爺子能夠說出這句話，太不容易了。甚至從世俗的觀點(diǎn)來看，這就是在拜托洪老總“關(guān)照”劉偉鴻。

洪老總連忙謙遜了幾句。眼見得時(shí)候不早，洪老總便起身告辭。

老爺子也不多所挽留，微笑說道：“偉鴻，代我送送直正同志。”

“是，爺爺。”

劉偉鴻代老爺子送客，一直送到青松園外。

洪老總握住他的手，微笑說道：“偉鴻同志，好好干。我相信，只要你自己發(fā)奮努力，一定能登上足夠大的舞臺(tái)。”

“是，謝謝首長鼓勵(lì)。”

劉偉鴻恭恭敬敬地答道。（