草清 第八百四十二章 獅虎黨爭(zhēng)：內(nèi)閣改制，羊羔上臺(tái)

第八百四十二章獅虎黨爭(zhēng)：內(nèi)閣改制，羊羔上臺(tái)

皇帝終于不再沉默，但揮出來的一劍卻似乎偏了方向。Dukeba

十二月初，皇帝向政事堂并兩院下《內(nèi)閣更制詔》，提了三件事。

第一件是政事堂改制，并三省，簡內(nèi)閣，計(jì)司和樞密院入政事堂。

換在半年前，政事堂諸公怕是要為皇帝此言彈冠相賀，這是皇帝兌現(xiàn)還政于內(nèi)閣的最后一步。

計(jì)司掌握財(cái)權(quán)，將財(cái)權(quán)還給內(nèi)閣，政事堂這才算真正握住一國權(quán)柄。而樞密院的權(quán)柄此時(shí)雖已比早年弱了許多，只負(fù)責(zé)軍隊(duì)人事、武備和軍工等常務(wù)，部署和作戰(zhàn)都由總帥部負(fù)責(zé)，但也算是握住了兵權(quán)下半部分。通事館就不說了，如今外事之重，幾乎跟內(nèi)政分庭抗禮。

得了這幾權(quán)的內(nèi)閣，才是真正的內(nèi)閣，領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)內(nèi)閣的，才是真正的宰相。

可在目前這種形勢(shì)下，皇帝丟出這么一條，用心就很令人玩味了。不少對(duì)皇帝當(dāng)年操弄白衣山人案還有印象的老人都在犯嘀咕，這是皇帝又在搞“大鍋猛火”之策。紛爭(zhēng)雜亂，說明各方都已擺上了舞臺(tái)，那么就將鍋?zhàn)訐Q大，加大火力，一鍋燴了。

白衣山人案里，皇帝以天道之學(xué)的根底天人之倫為鍋?zhàn)樱F(xiàn)在，似乎是要以廟堂新制為鍋?zhàn)印?p/>

第二件更具體一些，說首輔湯右曾已告病，國不可一日無相。政事堂改制后，需要新的首輔挑起重任，帶領(lǐng)一國繼續(xù)朝前走。而皇帝無意再直接指定人選，希望政事堂并兩院，乃至所有有識(shí)之士，共同商討出選賢之制，推舉新的首輔。日后也循此制，任免一國宰輔。

看懂的人都紛紛恍然，原來皇帝是這個(gè)意思。讓政事堂變成真正的內(nèi)閣，再通過兩院和輿論推舉出大家都滿意的首輔。由新的首輔來解決目前這些紛爭(zhēng)。既然首輔是大家共同推選出來的，那么他的決策也應(yīng)該獲得大部分人的認(rèn)同。

第三條粗看是套話，細(xì)看卻有玄機(jī)。皇帝強(qiáng)調(diào)，英華一國是萬民之國。納百川為一海，各方都別妄圖以一獨(dú)尊，要同舟共濟(jì)，即便相爭(zhēng)，也是為立，而不是為破。即便相爭(zhēng)，也是冠冕之爭(zhēng)。就必須堂而皇之，無遮無掩。

聯(lián)系第二件事，朝野都明白了，這首輔之位不能由政事堂，由官僚自己說了算，兩院得有份參與，也不能是黑盒子，輿論乃至民間得看到過程。

翰林院，唐孫鎬一拍大腿：“定鼎之時(shí)到了！”

龍門學(xué)院，李方膺感慨地道：“這就是中庸之器啊。”

杭州灣，寧綏號(hào)上，李克載恍然大悟“父皇用心真是良苦啊，自父皇之后，大英的皇帝就只需要專心軍事，立起一個(gè)大掌柜管住國政就好。”

李克載的領(lǐng)悟還太淺，他父皇的用心哪會(huì)這么粗糙。未來大英的皇帝更不可能就只是個(gè)武人，但方向卻是大致如此。

相比用心，皇帝的謀劃卻是無比細(xì)膩，當(dāng)政事堂和東西兩院各有人拿出了幾乎相差無幾的改制案時(shí)，眾人才知這是皇帝早布好的局，或者說是皇帝見勢(shì)可為。()借勢(shì)而成的局。為的就是將各方卷入爭(zhēng)論，利益和觀點(diǎn)都擺上了臺(tái)面，再順勢(shì)改制，如此各方才能達(dá)成理想的共識(shí)。

政事堂和東西兩院里那些給皇帝當(dāng)托的人都懷著崇仰之心，對(duì)同僚們道：“這是陛下二十年之思所成……”

這話真沒半點(diǎn)虛假，甚至還不止二十年，李肆在天王府時(shí)代就在思考應(yīng)該怎樣構(gòu)建廟堂，皇帝、內(nèi)閣、議會(huì)和法院怎樣分擔(dān)權(quán)力，怎樣互動(dòng)。

李肆當(dāng)然清楚近現(xiàn)代君主立憲制國家的權(quán)力構(gòu)成，但在他看來，這東西不能生搬硬套，必須符合實(shí)際所需。甚至連構(gòu)建的步驟和時(shí)機(jī)，都得服從現(xiàn)實(shí)，不能當(dāng)成是白紙上畫畫那種兒戲。

這時(shí)候丟出來其實(shí)還有些早，可正如他對(duì)朱雨悠所說的那般，時(shí)不我待了。不著手復(fù)華夏故土，南北人心要進(jìn)一步割裂。同樣，不著手推動(dòng)國家完成上層權(quán)力架構(gòu)的建設(shè)，各方力量自長自的，再融合起來就更費(fèi)時(shí)費(fèi)力。

從另一面看，把各方紛爭(zhēng)和眼下的難題，都投射到怎樣推選首輔這事上，讓朝堂黨爭(zhēng)、官民之爭(zhēng)和院府之爭(zhēng)有個(gè)平臺(tái)，這也是時(shí)勢(shì)所需，也不能全算作拔苗助長。

既然皇帝有了預(yù)案，那大家就不爭(zhēng)了吧？

原本各方都是這么想的，可仔細(xì)一看皇帝的方案，就是個(gè)架子，要填充哪些素材，各方又有各方的意見了。

進(jìn)一步地說，這只是個(gè)臺(tái)子，臺(tái)子搭起來，上面怎么唱戲，皇帝可不管，反正不崩了臺(tái)子就好。比如說，首輔到底該誰當(dāng)。

圣道十九年十二月十九日，剛剛完工的未央宮中極殿里，非正式的“第一次英華全國廟堂大會(huì)”召開了。與會(huì)者有政事堂、法院、計(jì)司、樞密院諸公和兩院所有院事，三十多家報(bào)紙作為觀察員列席，中廷通政司和內(nèi)廷奏事作為皇帝代表列席。

看著這中極殿的布置，與會(huì)者都心道，皇帝建這大殿似乎就為了這事。

中間低，四面高，就是國中正興起的扇貝式會(huì)堂。扇葉分作幾瓣，可容千人入座，自扇脊處伸出長臺(tái)，嵌入到扇葉之重，這是個(gè)擴(kuò)音臺(tái)，正是會(huì)議主持哈發(fā)言人所站之處。

擴(kuò)音臺(tái)后方還有兩層，一層被大理寺占了，更后方的一層是半殿結(jié)構(gòu)，丹墀上的龍椅空著。

與會(huì)者此時(shí)大多還沒自知，未來英華國政大權(quán)的更迭之處就在這里，而更迭制度也正由今日之會(huì)確立。

按照皇帝給出的內(nèi)閣改制框架，之前的實(shí)三省制取消，各部打通，歸為內(nèi)閣統(tǒng)轄。之前三省長官由部堂官兼領(lǐng)，作為內(nèi)閣貼職。計(jì)司和樞密院并入政事堂后，計(jì)司使就兼領(lǐng)中書左丞，樞密院知政改為樞密使，兼領(lǐng)中書右丞。律部尚書兼領(lǐng)尚書左仆射，吏部尚書兼領(lǐng)尚書右仆射，門下侍中只設(shè)一個(gè)，由都察院的都御史兼領(lǐng)。

這個(gè)框架下。內(nèi)閣就由首輔加六位閣臣組成，而首輔的正式職名則名至實(shí)歸，更改為“宰相”。其實(shí)皇帝原本要叫“丞相”可大家都覺得民間早已習(xí)慣將這稱呼跟曹操、諸葛亮等人混在一起，容易產(chǎn)生不好的聯(lián)想……

名正言順，宰相的實(shí)權(quán)大大加強(qiáng)了，宰相有閣臣之下各部堂官的任免權(quán)。同時(shí)對(duì)其他四位閣臣有彈劾和考評(píng)權(quán)。此外還有國政的批黃權(quán)，宰相的批示就是部政的最終決議，除非皇帝行使改黃權(quán)，插手國政，否則相應(yīng)事務(wù)都由首輔一言而決。

另一項(xiàng)大變化則是宰相的任期制，五年為任期，最多兩任。這一點(diǎn)在政事堂本有很大抵觸，但東西兩院和輿論卻很歡迎。壓力之下，政事堂也再無異議。

老實(shí)說，這個(gè)宰相權(quán)柄雖然重。離李肆所想要的首相還差得太遠(yuǎn)，比如另外五位閣臣依舊是他定人選，如果他愿意，完全能通過閣臣架空宰相。這倒不是他戀權(quán)，而是作為過渡。

計(jì)司、樞密院雖納入政事堂，卻還需要他遙領(lǐng)監(jiān)察，不能一下放手給宰相。相當(dāng)于最高檢察院的律部管的是新事務(wù)，也需要隨時(shí)照應(yīng)。而執(zhí)掌官僚進(jìn)退升遷的吏部和都察院，則是牽制宰相，不使其有機(jī)會(huì)搞“宰相黨”。畢竟宰相已有任免其他部堂官的權(quán)力，再讓他把住中下層和地方官的選任權(quán)，那權(quán)力就大得可怕了。當(dāng)然，并非是由他自這兩個(gè)部門牽制宰相，這也是留給兩院的口子。

由政事堂的調(diào)整，李肆作為皇帝的權(quán)力也有所增減。主要是減，經(jīng)濟(jì)和軍備乃至政事堂人事權(quán)他都放給了政事堂，而在增的一面，他將原本隸屬中書省的海外殖民事務(wù)司拿到了中廷，改為監(jiān)殖院，這名字很不怎么的，但很準(zhǔn)確地歸納了這個(gè)部門的職事，就是管控殖民事務(wù)。殖民事務(wù)與通事館所管的外交事務(wù)緊密相關(guān)，加上軍事和法事，李肆還會(huì)牢牢握在手中。

政事堂改制方案大家沒什么意見，反正是皇帝讓權(quán)。而怎么推選宰相，乃至怎么彈劾宰相，這就成了大家關(guān)注的焦點(diǎn)。跟宰相最終會(huì)是誰比起來，怎么推選宰相，哪些人有權(quán)推選和被推選為宰相，乃至哪些人有權(quán)決定怎么推選宰相，這更值得各方關(guān)心。

十二月十九日的會(huì)議要解決的第一件事就是這事，哪些人有權(quán)決定怎么推選宰相這問題很敏感，就是政事堂諸公所認(rèn)為的“勝負(fù)之戰(zhàn)”。而這個(gè)問題卻早早有了答案，皇帝、政事堂和兩院有權(quán)決定……

兩院居然摻和進(jìn)來了，原本政事堂諸公本該大為沮喪，乃至憤懣，可政事堂改制，宰相和內(nèi)閣攬權(quán)，這個(gè)變化讓政事堂閣臣們振奮不已，計(jì)較得失，也就認(rèn)了。

政事堂之所以輕松放手的原因還在于，只有部堂官以上乃至閣臣才能被推選為宰相。

至于怎么推選宰相，中廷通政使李燦在中極殿大會(huì)上所宣布的推舉方案跟之前的原案有了很大不同，政事堂和兩院提了很多意見，來往討論了十來天，才達(dá)成共識(shí)，今天在這里不過是走個(gè)形式。

當(dāng)然，形式也很要命，新制以宰相任期制為依據(jù)，每五年召開一次宰相推選或評(píng)議會(huì)，會(huì)前還有個(gè)預(yù)會(huì)討論是否更改推選方案。兩院加起來有二百多人，政事堂有投票權(quán)的才二三十人。即便此案屬于建制案，需要四分之三的人通過才能更改推選方案，可兩院若是抱成一團(tuán)，政事堂就只能干瞪著眼，坐看兩院改變推選程序。

這一次會(huì)議還沒這個(gè)危險(xiǎn)，大家都在臺(tái)面下討論過了，方案也很簡單，皇帝提名，只有一人的話，選人三分之二同意就通過。有兩人就競(jìng)選，誰得過半數(shù)就通過，都不得半數(shù)，皇帝就要提名另一人。當(dāng)皇帝三次提名都被廢掉，那就由選人提名部堂官，改成皇帝同意還是否決，如果皇帝再否決……大家暫時(shí)還考慮不到這么多，真到了這個(gè)時(shí)候，怕是皇帝已跟兩院翻了臉，直接解散兩院了。此時(shí)大家自然還沒想明白，皇帝讓大理寺坐在臺(tái)上有什么用意。

推選方案通過了，才轉(zhuǎn)到報(bào)人最關(guān)心的事，也是國人最關(guān)心的事，首任宰相會(huì)是誰？

此時(shí)的關(guān)心更多系于眼下的亂局，這位宰相就肩負(fù)著解決這個(gè)亂局的重任。

皇帝提了名，沒有黑馬，就是薛雪，這也是朝野人心所歸。

按照推選方案，候選者需要當(dāng)眾宣布施政方針，這也是遵循考成法的精神，同時(shí)也要回答選人的提問。

薛雪板著臉，在臺(tái)上談了他的原則和目標(biāo)。原則是，兩院可以彈劾他，可以監(jiān)察國政，查漏補(bǔ)缺，可以行法權(quán)，但要以國為重，要求同存異，要明白一國之大，政事更重協(xié)調(diào)各方的難處。而目標(biāo)么，自然是富民強(qiáng)國，等等等等……

盡管臺(tái)下早有溝通，但還是有院事乃至部堂官就諸多事提出了問題，特別是河西慘案和汪瞎子案，薛雪的回答跟之前湖北按察使杭世駿的回答如出一轍：“以實(shí)辦事”。

雖然心中還揣著疑惑，但鑒于皇帝讓權(quán)，同時(shí)提升了院事名分，甚至可以決定宰相人選，因此沒多少人敢于在第一次宰相推選上拂逆皇帝心意，薛雪的得票率高達(dá)88，剩下的全是棄權(quán)的，而這也是英華歷任宰相里得票率最高的，即便日后帶領(lǐng)國家贏得世界大戰(zhàn)的宰相，也再?zèng)]超過。

“薛相，希望你能頂?shù)米∥迥辍?p/>

獲選后，得皇帝委任，轉(zhuǎn)任都御史的陳萬策如此“恭賀”薛雪，后者卻不當(dāng)作是譏諷，而是深有同感地低嘆一聲。

“這臺(tái)上未來會(huì)上演獅虎相爭(zhēng)，政事堂的黨爭(zhēng)會(huì)放到這個(gè)臺(tái)子上來，是啊，黨爭(zhēng)漸漸不是官僚之爭(zhēng)，而是所有有心國事之人的爭(zhēng)斗，有了這臺(tái)子，未來才會(huì)斗而不破。”

報(bào)人們有的嗡嗡議論著，為能親眼目睹國家大政的變化，以及一國宰相的誕生而興奮，有的絞盡腦汁地構(gòu)思著文章，想把今日盛事寫得花團(tuán)錦簇，看者拍案叫絕，沒人注意到角落里一幫列席觀眾。而這群人里，正有一個(gè)目光深沉，恍如智者的中年，跟一個(gè)面目俊秀，神色沉毅的少年解說著。

李克載繼續(xù)問唐孫鎬：“我已大概明白薛雪的態(tài)度，可他隨后對(duì)這場(chǎng)亂局的處置，肯定會(huì)讓很多人不滿意，我怕他這首任宰相會(huì)成為任期最短的宰相。”

唐孫鎬輕笑：“那就先讓很多人站在他這一邊啊，現(xiàn)在他就不能只在朝堂找支持者，必須在兩院去找支持者了。”

李克載緩緩點(diǎn)頭，終于明白了，原來獅虎兩黨，是要打通朝堂和兩院的。

他笑道：“看來薛雪得先拉起一個(gè)獅黨才行。”