草清 第二百九十九章 何為父母官？

跟天王府參議和尚書廳戶科興科算定田稅數(shù)字，審核他們擬定的公所、公局和票行相關(guān)章程，忙了好幾天，李肆睡眠嚴(yán)重不足，今天這縣事會(huì)議，他著實(shí)有些辛苦。

程桂徑正在繕錄電白縣實(shí)征收錢糧數(shù)，該縣實(shí)征銀糧地，也就是稅田，大約為十二萬畝，征銀六千兩左右，因?yàn)樵摽h很早就施行丁隨糧走，又有一千兩出頭丁銀攤?cè)耄@就是七千兩，另外還征糧食五千石，以前都是被縣里折色算銀，大致是四千兩，算起來正稅就是一萬一千兩，電白縣的正稅基本是廣東一省平均水平。

這個(gè)數(shù)字巡撫和廣州府衙門都有，程桂好原就是戶房書吏，填起來毫不費(fèi)勁。可在縣衙實(shí)征一欄，他犯了躊躇，他知道之前收了多少，但他拿不準(zhǔn)新朝的態(tài)度，畢竟縣下實(shí)收，就是一縣經(jīng)費(fèi)，同時(shí)也是縣官自己的小金庫(kù)。照實(shí)報(bào)吧，這個(gè)新朝廷是不是要喜上去？少報(bào)吧，新朝照這個(gè)數(shù)字核查，以后自己要吃掛落。

他環(huán)視左右，發(fā)現(xiàn)不少人也跟他一般犯難，電白縣所收常項(xiàng)是火耗、契稅、牙稅、市稅，但這也只是明面上的，實(shí)收的時(shí)候還要加浮，這部分加起來已經(jīng)超過正稅。至于商人胥吏民人的各類孝敬，一年又得上萬，這都是不主動(dòng)伸手就有的，除開應(yīng)付自己的差事，孝敬上官和府憲衙門，一年落下三五千兩銀子，那是絕頂清官……

眼見程桂徑的筆在縣衙實(shí)征欄停下，眼珠子滴溜溜轉(zhuǎn)著，族兄程映德嗯咳一聲，低低附耳道：“莫想多了，照實(shí)在數(shù)字來。”

程映德參加過之前的定策會(huì)議，各縣實(shí)征銀錢數(shù)字也早由各個(gè)渠道被李肆掌握，如今李肆要這些署理知縣再寫一遍，不過是看他們踏不踏實(shí)。照實(shí)寫的未必可靠，不照實(shí)寫的，不管是有心還是無心，都不可靠。

得了族兄的提醒，程桂徑心豐有數(shù)，老老實(shí)實(shí)填好了數(shù)字。

這一項(xiàng)完成后，程映德等一干尚書廳戶科主事就開始忙活了，核對(duì)數(shù)字，標(biāo)注問題，然后再將各縣領(lǐng)受的田稅數(shù)字妾下，程桂徑一看。兩眼差點(diǎn)一黑，兩萬一千兩！這新朝太狠了吧，真要把地方雜派全卷上去？

程桂瑟是不敢發(fā)話，可有不少署縣事卻忍不住叫苦了，朝廷要如此重壓州縣，他們這些縣官就算無心貪吝，也要為縣治考慮，大膽的人更是當(dāng)堂出聲。

“天王昔日在永安言明，要讓民人勤勞即能得富貴，善良就能行天下，巴某愿為這新立英朝效力，正是感佩此言。卻不曾想，今日親見，天王治政，竟是比滿人還要苛酷！巴某雖卑渺，卻不愿助紂為虐，李天王在上，巴某告辭！”

一個(gè)人起身拂袖，慷慨陳詞，腳下卻沒有動(dòng)，看來是做好了被周圍黑衣禁衛(wèi)拿下的準(zhǔn)備。

巴旭起？

李肆這才認(rèn)出他來，這不就是當(dāng)日永安之戰(zhàn)里，自告奮勇入城抗賊的永安縣永么？現(xiàn)在……

劉興純附耳嘀咕道：“之前他被清廷轉(zhuǎn)調(diào)署陽江知縣，舉事后他帶陽江縣投誠(chéng)，想著永安民人跟他關(guān)系不錯(cuò)，房參軍說降永安后，就把他調(diào)到永安署縣事。”

署縣事的調(diào)動(dòng)，李肆肯定是簽章認(rèn)可了的，可他哪里記得那么多，必須得人提醒。得知這一番來往，李肆感覺這個(gè)巴旭起還真是一腔赤誠(chéng)，可用。

“當(dāng)庭呱噪，降一級(jí)任用！”

李肆悠悠說著，然后見堂下眾人，包括巴旭起都是茫然，暗道自己這小小幽默還真是無人能懂，訕訕地摸摸鼻子，話入正題。

“這個(gè)數(shù)字是把以前的正稅雜派，都含在里面了。讓你們看這數(shù)字，也并非給你們下錢糧定額，而是讓你們清楚治下一縣民人的實(shí)際負(fù)擔(dān)。從今往后，你們縣官，再不管課稅之事。”

這句話像是凜冽風(fēng)暴，還裹著兩個(gè)風(fēng)眼，眾人剛被第一個(gè)風(fēng)眼，也就是所有課派都以此數(shù)字為限而震驚，接著的第二個(gè)風(fēng)眼，說什么縣官不管派課，更是讓眾人差點(diǎn)暈了過去，都恨不得掐掐自己，想確認(rèn)是否正在夢(mèng)中。

巴旭起無力地張合著嘴巴，好半天才艱辛地開口問：“那我等縣官，是要做什么？”

李朱綬站了出來，官府下鄉(xiāng)，調(diào)理縣官職責(zé)，已經(jīng)預(yù)定由他主事。

“明日開始，你等署縣都要上課，將縣官所管之事，一一學(xué)來，到那時(shí)的”，…”

李肆揮手止住李朱綬，此時(shí)說個(gè)大概，也能讓大家心里有數(shù)。

“在此我先簡(jiǎn)述，你等署縣，就是要當(dāng)好這一縣的父母！”

自秦之后，縣官就是歷朝最基層最重要的親民官，“父母官”的比擬根深蒂固，李肆揚(yáng)起這面熟悉的旗幟，眾人卻還是不懂，這不跟以前一樣么？

“未聞?dòng)谐檎号嗟母改福　?p/>

李肆淡淡說著，現(xiàn)在當(dāng)然不可能指望民選地方官，但從權(quán)稅層面分割地方官職責(zé)，讓他們專心于政事，卻是為這個(gè)目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。

“父母是怎樣待兒女的？供吃供穿，言傳身教，助其心正行端，扶其自食其力。民與官自然有所不同，民本就自食其力，反是官要靠民供養(yǎng)。但小民識(shí)短心淺，正如未成年之兒女，須得你等縣官，盡心于教化之事，助其各展所長(zhǎng)，謀食安居，這才是父母官！”

“昔日歷朝，讓縣官一面派課，壓榨小民，一面教化，為小民謀福，這二事南轅北轍，逼得縣官只能顧上一頭。如今讓你等縣官不管派課，只專心為小民謀福，做好一縣父母，此事，你等愿行否？”

李肆“苦口婆心”地嘮叨著，當(dāng)然他這話也有粉飾的成分，縣官還是要管派課的，比如跟縣公局周旋田稅總額，監(jiān)察本縣完稅狀況等等，但確實(shí)不再管具體的征稅事務(wù)。

聽了李肆一番話，堂中諸人只覺心胸滌蕩，這新朝的縣官，竟然是個(gè)專掙賢名的閑官？

巴旭起深吸一口氣，大聲道：“巴某愿行！”

他很激動(dòng)，原本已經(jīng)失望透頂，現(xiàn)在看來，竟然是沒搞明白新朝的路數(shù)！

李肆朝他笑笑：“你作不成縣官了……”

巴旭起和眾人都是一愣，心想李天王也真是小氣，當(dāng)場(chǎng)就算賬。

“你去管惠州一府的縣官，只是剛壽你當(dāng)庭呱噪，就給你降一級(jí)，從四品。”

李肆的小小捉弄終于顯效，眾人又是羨慕又是好笑，噗哧之聲不絕于耳，巴旭起是又尷尬又感動(dòng)，再不多言，一揖到底。

接著這些縣官又轉(zhuǎn)了心思，聽李肆這話，他們地方官的品級(jí)，還是沿用滿清的設(shè)置？那么俸祿呢？如果還是沿用之前的俸祿，又不讓他們管課派，那么這官可真是苦官了。

見眾人臉上又浮起憂慮之色，李朱綬很懂他們的心思，嗯咳一聲，代替李肆開始簡(jiǎn)述。

英朝的縣官，本質(zhì)是一個(gè)和事佬，外加引領(lǐng)一縣發(fā)展的規(guī)劃你，首要職責(zé)是調(diào)解中冇央、地方和縣民之間的各類矛盾，其次是規(guī)劃一縣發(fā)展，為民人謀福擴(kuò)展空間，考察他們業(yè)績(jī)的指標(biāo)，也從錢糧是否足，刑罰是否少等等，轉(zhuǎn)為類似“安居率”、“就業(yè)率”、“物價(jià)水平”等等指標(biāo)，這一套東西，自有之前青田公司公關(guān)部那些掌柜出身的中冇央官員來制它

李肆不僅將課派之責(zé)從他們身上轉(zhuǎn)移到公局、票行和縣恭下的戶房到中冇央的戶科，還將刑罰之責(zé)也從他們身上剔除了。對(duì)比歷代主責(zé)就是錢糧和刑名的縣官，他們這縣官，還真是有名無實(shí)，這實(shí)際是李肆在奠定日后分權(quán)社會(huì)的基礎(chǔ)。

當(dāng)然，由此一來，“三年清知府，十萬雪花銀”也就成為歷史，畢竟縣官手上的權(quán)大多被事務(wù)官聳割掉了，

李肆當(dāng)然不會(huì)學(xué)著朱元樟那樣，要求官員都當(dāng)不食人間煙火的圣人，至少得讓官員們衣食無憂。導(dǎo)此同時(shí)，因?yàn)楣倮粢惑w，那就得給原本的吏員留出足夠的上升空間，讓他們不再拘于一地一職。

所以這英朝的縣官，品級(jí)定得很高，原本明清的縣官一般都是正七品，而英朝縣官則是從六品起算，最高能到正五品。

從六品縣官的職俸定為每年二百兩，二十兩為一臺(tái)階，正五品為二百六十兩，不再發(fā)祿米。

“縣官不必再擔(dān)負(fù)縣衙雜支，甚至也不必聘請(qǐng)幕友，這二百兩足矣花銷，……”

見堂中諸人眉來眼去，顯然是有所顧忌，覺得這點(diǎn)銀子不夠開支，李朱綬如此提醒著，然后丟出了另外一塊蛋糕。

“這還只是職俸，諸官另有祿俸，本朝待士大大將如宋時(shí)，諸位自可心中有數(shù)。”

李朱綬這話說得眾人都是心頭一振，要學(xué)宋時(shí)！那么這縣官就只是差遣，他們還有食祿本官！

這一套正在醞釀中，英朝當(dāng)然不會(huì)學(xué)宋朝，搞什么疊床架屋，但職務(wù)、品級(jí)和散階分開，未來還有封爵，這幾項(xiàng)分立，配合監(jiān)察體系的完善，加上更細(xì)致的分權(quán)，貪腐狀況將會(huì)限制在一個(gè)可控的范圍內(nèi)。

第二天，巴旭起等人開始上課，大致聽明白了縣官所主之事后，心中再度震撼難平，意識(shí)到這英華新朝，竟是要行絕古爍今之政務(wù)改革。

以縣官為載體，李肆這一套地方政務(wù)改革，讓昔日浮在表面的文官感覺自己被壓進(jìn)了土里，沉在水下的吏員們感覺被挖出來曝光烈日。原本重點(diǎn)是攤丁入畝，卻擴(kuò)展為官府下鄉(xiāng)，官吏一體，權(quán)稅分離的大行動(dòng)。

整套措施的核心思想是三點(diǎn)，一是引入公局，一是引入票行，從政府層面看，這兩策都是降低征稅成本，提高效率的措施。第三點(diǎn)則是靠官府下鄉(xiāng)和官吏一體，讓政府能深入到更細(xì)的層面，來推動(dòng)發(fā)展，調(diào)控社會(huì)。

“哪里來的那么多人？”

這是巴旭起最大的疑惑，每縣官員一二百人，全省兩萬，哪來那么多讀書人當(dāng)這些官？

“每縣吏員不下數(shù)百，擇其善者而任，足矣。我也知根底，吏員出身微薄，世代盤踞鄉(xiāng)里，以權(quán)榨錢，品性堪憂。但此策是將吏員拉出潛地，也給他們一個(gè)做官的前途，擺在明處，總是比過去強(qiáng)。而且新朝初立，威懾甚重，小人也不敢太過放肆。待時(shí)勢(shì)成熟，其他讀書人也不得不投身而入，自不必憂慮無人做官。”

李朱綬的解答很周詳，巴旭起和眾人的擔(dān)憂也消去了大半。

“縣下諸事之費(fèi)，若是都靠公局來籌措，萬一公局推諉抗稅，一縣之事不就荒廢了嗎？”

巴旭起接著問，這個(gè)問題李朱綬心里也沒底，找來了負(fù)責(zé)推動(dòng)公局建設(shè)的彭先仲。

“你等縣官，就是要向一縣之民的代表，也就是公局說明，如何才能讓鄉(xiāng)境安寧，農(nóng)桑興旺，民安各業(yè)。比如造橋修路，比如守望相助，都得靠你給民人解釋清楚。期間種種技巧手段，最好多向商人學(xué)學(xué)，學(xué)會(huì)把你們對(duì)一縣之政的構(gòu)想賣出去，讓民人出錢來買這理想之政。”

彭先仲開口就是商人調(diào)調(diào)，巴旭起等人聽得又是皺眉，又很有感悟。原本歷代縣官，也都有這一職責(zé)，可惜更重要的職責(zé)是收稅，現(xiàn)在專心于此，還真是可大展拳腳的舞臺(tái)。

“你們是幸運(yùn)的，你們是最早一批政務(wù)官，以后的政務(wù)官，那都得在事務(wù)官上磨礪一圈了，才能坐上你們的位置。

彭先仲露了底，其他的官員都是各管一攤專業(yè)事，縣府這些主官都是要周旋各方的，用以前那種光讀圣賢書，沒有實(shí)際從政經(jīng)驗(yàn)的書生，根本就擔(dān)不起這職責(zé)。

聽到這話，眾人都面有得色，這就是早從龍的好處。

元宵將近，這幫縣官依舊在廣州苦讀，各路人色都來講課。蘇文采是講未來的政務(wù)運(yùn)作流程，李朱綬是講如何在鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)組建基層官府，彭先仲是講如何組建公局。原本青田蒙學(xué)的頭目，現(xiàn)在中書廳籌備國(guó)子監(jiān)的劉興兆講如何推動(dòng)縣級(jí)蒙學(xué)建設(shè)，正籌備醫(yī)衛(wèi)署的蔡郎中蔡蒙講如何建設(shè)縣級(jí)衛(wèi)生醫(yī)療體系。領(lǐng)受改造滿清汛塘體制，將驛站和汛塘分設(shè)為民驛、軍驛和巡駐內(nèi)衛(wèi)體系的劉興純則講一縣保境安民的工作。

巴旭起這幫署縣腦袋被洗得七零八落，只能一個(gè)勁地猛記筆記，后面再慢慢消化，得虧大多數(shù)人都是吏員和末官出身，經(jīng)得起煎熬，換作其他書生，還真是堅(jiān)持不下去。（）本文字由提供。如果您喜歡這部作品，歡迎您來起點(diǎn)（。比毗）、月票，您的支持，就是我最大的動(dòng)力。）有朋友說治政這里寫得太課本化了，要故事。故事會(huì)有的，但匪頭不想等到寫故事的時(shí)候才來四嗦一大圈，而且很多政策需要把脈絡(luò)交代清楚。這就像是咱們討論滿清的時(shí)候，都大概知道滿清政府的運(yùn)轉(zhuǎn)。如果匪頭不把這英華政府的運(yùn)轉(zhuǎn)說清楚，那故事也就沒了骨架支撐，所以這幾章就如同之前談天道一般，有些硬邦邦的，大家見諒。不過為免大家看得生厭，更細(xì)致的設(shè)置，就丟到本書相關(guān)里，感興趣的朋友可以去看看。

不好意思剛才那章少了一段結(jié)尾，這次補(bǔ)上，對(duì)于給大家造成的麻煩，在這里給大家謝罪