龍嘯大明 第二八六章 帝國體制（一）——內(nèi)閣

皇室的收入只是，在新年開始之后確定的一件小事，最重要的事情,就是在囯會成立了之后,其他相配套的國家機構(gòu)也都應該建起來,這樣才能更好的發(fā)揮國會的作用,開始中國政治制度的全面變化。而其中首先要改變的,就是內(nèi)閣。

因為按照規(guī)定，內(nèi)閣應該是由國會選舉產(chǎn)生，現(xiàn)在國會己經(jīng)成立了，新一屆的內(nèi)閣也應該重新產(chǎn)生，而且過去的內(nèi)閣，大體還是沿用眀朝的內(nèi)閣制度，當然不能適應現(xiàn)在的需要了，因此商毅也打算按照自己的構(gòu)想，仿造后世的議會內(nèi)閣制，對內(nèi)閣進行一次大的改制。

新的內(nèi)閣制度大體的內(nèi)容為：內(nèi)閣最高官員稱為內(nèi)閣首相，另設副首相一名，內(nèi)閣以下設財政部、宣傳部、組織部、文教部、工程部、工業(yè)部、農(nóng)業(yè)部、商務部、土地資源部、交通部、國防部、外交部、外事殖民部、海洋開發(fā)部、這十四個部，各部設大臣一人，為最高官員，副大臣一名，為協(xié)助官員，各部的大臣同為內(nèi)閣大臣。

這十四個部基本包含了政府機構(gòu)的所有事務，各部以下，又分為若干個部門，如文教部以下就分為文化部、教育部、科技部；工程部以下又分土木工程部、水利工程部、建筑工程部等。各部門的最高官員稱為部長，以下是根據(jù)各部門的情況，設制其他職位，付責各部的事務。

另外還設有中國科學院、中華銀行、民族事務部、審計署、國家安全部、情報局、文書處等內(nèi)閣的直屬部門。都是相當于部長級，但不算內(nèi)閣大臣。

內(nèi)閣有行政權(quán)，由內(nèi)閣首相、副相為主，十四位內(nèi)閣大臣協(xié)助，根據(jù)國會的決議處理國家事務，重大事情由內(nèi)閣首相、副相付責招開內(nèi)閣會議來處理。當然根據(jù)實際的情況，如果需要其他內(nèi)閣的直屬部門官員，或是非內(nèi)閣部門的官員，甚致是皇帝參加，則稱為內(nèi)閣擴大會議。

內(nèi)閣首相的產(chǎn)生，是甴皇帝直接提名，然后教由國會參、眾兩院，分別進行投票表決，超過半數(shù)的贊同票，既可當選，不足半數(shù)的贊同票，則需要皇帝重新提名人選，如果連續(xù)三次提名都未能得到國會的通過，則從三人中選擇得票最高的一人出任內(nèi)閣首相。這也是皇帝對內(nèi)閣的控制，畢竟這時不可能一下全放權(quán)。

當選了內(nèi)閣首相之后，即可叭開始組閣。首相有權(quán)力自行任命副相和十四名內(nèi)閣大臣，無需通過國會通過，這是可以確保讓內(nèi)閣班組迅速組建起來，否則一個一個的去提名、通過，等到猴年馬月也組不成內(nèi)閣，而且首相提名任命的，當然都是自己的相好、親近大臣，這樣也能保障內(nèi)閣的團結(jié)，更好的執(zhí)行國家事務。同時首相也可以隨時解除內(nèi)閣副相、內(nèi)閣大臣，另換他人。但內(nèi)閣名單需要皇帝批準。

但為了防上內(nèi)閣首相任人為親，結(jié)黨營私，出任副相和十四名內(nèi)閣大臣的人選在資歷、年齡、工作經(jīng)驗、專業(yè)等方面也都一定的限制，內(nèi)閣首相任命的內(nèi)閣大臣人選不能脫離這些限制。當然如果有特殊的人材，也不是不能破格啟用，但這就要通過國會通過。其他部門官員由內(nèi)閣會議確定，各部門內(nèi)部的官員，由各部門官員自行任免。

一屆內(nèi)閣首相的任期為五年，可以由皇帝提名，連任一屆，也可以兩屆分開出任，但任何人都不得出任超過兩屆首相，除非是在帝國發(fā)生大規(guī)模戰(zhàn)爭期間，由國會通過，可以連任多屆。內(nèi)閣首相在任期內(nèi)發(fā)生意外事件，不能完成任期，將由副相代理首相，直至任期結(jié)束。在首相的任期結(jié)束，內(nèi)閣也就全體解散，其他成員是否留任，由新任首相重新組閣來確定。而且在內(nèi)閣首相任期結(jié)束之后，不得出任內(nèi)閣成員官職。

這也就意味著不管是誰，最多只能在內(nèi)閣首相這個位置上坐十年的時間，同時也不能再出任內(nèi)閣的其他職務，這樣就可以避免權(quán)臣長期的把持國政，或是長期留在內(nèi)閣中把持政權(quán)。其實對于執(zhí)政的大臣來說，能夠執(zhí)掌十年的政權(quán)，己經(jīng)是相當長的時間了，一般來說，除了個別的權(quán)臣之外，能夠執(zhí)政十年以上的大臣，在歷朝來說，都是不多見的事。

同時每年年底內(nèi)閣向國會提交年度工作報告，得到國會通過，才能在第二年繼續(xù)執(zhí)政，如果沒有得到國會通過，將由國會對內(nèi)閣發(fā)動不信任提案投票，可以提前結(jié)來首相的執(zhí)政，解散內(nèi)閣，重新選出新的首相組閣。而在一任內(nèi)閣的任期內(nèi)，國會還有一次隨時彈亥首相的權(quán)力。皇帝的否決權(quán)可以否決國會的不信任投票，但不能否決彈亥。

雖然現(xiàn)在立法權(quán)和決意權(quán)都屬于國會，內(nèi)閣的權(quán)力大大削弱，但皇帝也將大量的權(quán)力讓出，在原則上基本己經(jīng)放棄了行政權(quán)，因此內(nèi)閣的獨立行政權(quán)力實際大大增加了，因此必須對內(nèi)閣首相的權(quán)力加以限制。這此措施，都是針對內(nèi)閣首相的權(quán)力制約。

可以說這一套內(nèi)閣制度也相當?shù)耐晟屏耍粌H充份放給了內(nèi)閣極大的權(quán)力，同時也給內(nèi)閣増加了多重限制，再加上有國會的配合，就是在皇帝不理朝政的情況下，也能夠保證國政順利的進行，而且在這些限制下，幾乎不可能再出現(xiàn)把持朝政的權(quán)臣。

因此在將這一套內(nèi)閣制度提交給國會討論之后，在參、眾兩院都得到了通過，而且?guī)缀鯖]有做任合的修改。因為在這個時代的中國，確實也是首次接觸到近代的內(nèi)閣制度，因此很難對商毅制訂的這一套內(nèi)閣制度說個一二三來。反正覺得差不多就行了。

當然和同時代的英國內(nèi)閣、荷蘭執(zhí)政相比，商毅制訂的這一套內(nèi)閣制度也確實要成熟而完善得多，后來中華帝國的內(nèi)閣制度也被許多歐州國家學習引用，在許多方面都開創(chuàng)了歷史的先河。畢竟在這個時代，近代的共和制、議會內(nèi)閣制才都剛剛起步，自然還存在著許多的缺限，而商毅卻要多了三百六十多年的經(jīng)驗，直接從后世的制度里提取精華，當然大不相同。

而且這一點也讓后世許多研究商毅的歷史學家對商毅的才智驚嘆不己，在十七世紀中期就能建立十分完善的議會制度和內(nèi)閣制度，因此也有人稱商毅為近代民主制度之父，當然同時也有不少感覺到匪夷所思，因為商毅的思想也未免太超前了一點。僅僅用才智過人來解釋，很難說服得了人。

后人的煩惱商毅當然不會知道，不過內(nèi)閣制度即然通過了國會的決意，那么就要立刻施行，就在內(nèi)閣制度通過的第二天，商毅也向國會提交了自已的第一個首相的人選，當然還是王夫之。

而這個提名也得到參、眾兩院的絕大多數(shù)贊同票。因為在商毅未稱帝之前，王夫之就己經(jīng)開始擔任商毅政權(quán)的內(nèi)閣首輔，己有四五年的時間了，這么多年以來，他的工作能力和工作成績也是有目共睹的，盡管沒有前方的將士，甚致是統(tǒng)戰(zhàn)部的李巖、堵錫那么耀眼，但卻是一個不拆不扣的幕后英雄，一方面在主持著政權(quán)的正常政務運行，另一方面也盡力分配好各種資源，不僅要保證前線的供應，而且還要維持國計民生，確實非常不易，因此也可以說，中華帝國的建立，王夫之也是功不可沒，絕對可以排入前三位。

也正因為如此，王夫之被商毅提名，被國會通過，當然也是順理成章的事情。于是王夫之也這樣出任了中華帝國的第一任內(nèi)閣首相。

王夫之就職之后，也立刻開始了組閣。首先提名，由李巖出任副相，因為兩人己經(jīng)共事了多年，互相之間也十分熟悉了，當然是副相的不二人迭，而內(nèi)閣的十四個部門，其實絕大多數(shù)都己經(jīng)有了，因此對于這些部門的人選，王夫之并沒有進行變更，仍然繼續(xù)留任，原來內(nèi)閣的另外兩名成員，李格非出任外事殖民部大臣，李松晨出任組織部大臣，也仍為內(nèi)閣大臣。

不過另一個新設立的部門國防部，這也是軍方參與國家政治的渠道。雖然說軍隊不應干涉國家政治，但國家的政治行為也不可能完全離開得了軍隊，因此軍方通過正常的途徑，在內(nèi)閣中占有一席之地，在國家政治中也是非常重要的。其實也就相當于是明朝的兵部，不過明朝的兵部尚書，都是由文職官員出任，但按內(nèi)閣的制度，國防部尚書必需是由現(xiàn)役軍人出任。

這也是商毅做出的一個重大改變，軍隊糸統(tǒng)的官員，必須由現(xiàn)役軍人來出任，專業(yè)人來干專業(yè)人嘛，決不能再搞什么文尊武卑，文官節(jié)制武將一類的制度。否則只會自我削弱軍隊的戰(zhàn)斗力。

王夫之提名的國防部大臣的人選是周少桓，根據(jù)現(xiàn)役軍人來出任國防部大臣的原則,只能從八大軍區(qū)的司令官中選擇,其實適合國防部大臣的人選有三個，分別是周少桓、成進、李定國。這三個人的資歷、軍銜、戰(zhàn)功都相差無幾，選誰都可以。

但現(xiàn)在成進是北京軍區(qū)司令官，付責北京安全、彈壓蒙古，而李定國是甘肅軍區(qū)司令官，不僅也有彈壓蒙古，同時還威攝西北的青海、新疆的任務，因此暫時都不能隨意調(diào)動，只有周少桓現(xiàn)在是山東軍區(qū)的司令官，他的防區(qū)沒有什厶事情，因此王夫之就選定了周少桓。

當然國防部成立之后，以前的統(tǒng)戰(zhàn)部也沒有取消，不過這屬于軍方系統(tǒng)的改制內(nèi)容，因此先放一放。

很快，內(nèi)閣的名單交到了商毅的手里，商毅對此也并沒有異議，全部同意，當然對成進和李定國兩人，商毅也另有安排，因此帝國的第一屆內(nèi)閣也順利的組閣成功，開始了工作。