江山美人志 第一百一十六節(jié) 改革

在確定了天水難民事務(wù)已經(jīng)按照既定計(jì)劃順利施行后，李無(wú)鋒在八月底召集了自己麾下十余名最重要的軍政幕僚召開(kāi)了西疆都護(hù)府成立之前的最后一次小規(guī)模會(huì)議，政府方面除了蕭唐、蘇秦、莫倫三大署長(zhǎng)外，還有詹姆斯、楊正彬、蘇民舜、拉奧、王宗奚、王繚、何京七人，而軍方則有凌天放、梁崇信、崔文秀、米豐、菲爾丁五人參加，而列席的還有安全部門(mén)負(fù)責(zé)人刁肅以及兩大情報(bào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人古全和令狐翼，參加會(huì)議人共計(jì)十九人，除開(kāi)李無(wú)鋒本人外，皆為李無(wú)鋒最為重要的心腹幕僚和將領(lǐng)。

即使是河朔突變的局勢(shì)也沒(méi)有能中斷會(huì)議的進(jìn)行，由此可見(jiàn)會(huì)議之重要性。其間，來(lái)自河朔的難民也已經(jīng)在進(jìn)行了常規(guī)檢疫后開(kāi)始陸續(xù)經(jīng)隴東、慶陽(yáng)進(jìn)入北呂宋，或者經(jīng)關(guān)西、天南進(jìn)入緬地，中間間或有瘟疫病人發(fā)作，但由于一路皆有嚴(yán)密的監(jiān)控和郎中大夫的跟隨，瘟疫并未像擔(dān)心的那樣擴(kuò)散，都被牢牢的壓在了難民群內(nèi)，這讓無(wú)鋒頗為滿意。一直到后來(lái)河間事變結(jié)束，難民的壓力才少有緩解，但由于許多難民是來(lái)自黑山和龍泉，雖然河間本地難民大量返回河間，但這兩地仍然在卡曼人的控制之下，所以向緬地和北呂宋的遷移工作并未停止。

會(huì)議在關(guān)西郡首府漢中城內(nèi)關(guān)西軍政節(jié)度使府內(nèi)召開(kāi)，議題只有三個(gè)，政府體制改革、軍務(wù)改革以及后期發(fā)展方向，會(huì)議一直持續(xù)了七天，一直到接到來(lái)自帝都的飛騎驛報(bào)以及河朔事變消息。驛報(bào)報(bào)稱唐河帝國(guó)皇帝賜封李無(wú)鋒為秦王，并正式批復(fù)同意原關(guān)西郡軍政節(jié)度使府、西北郡軍政節(jié)度使府、天南郡軍政節(jié)度使府、北呂宋總督府、緬地總督府所轄五地及其附屬地合并為唐河帝國(guó)西疆大都護(hù)府。

經(jīng)過(guò)七天的激烈討論，與會(huì)眾人就幾項(xiàng)議程都達(dá)成了初步一致意見(jiàn)，尤其是在政務(wù)體制和行政規(guī)劃的劃分上，眾人都已經(jīng)感覺(jué)到了由于管轄范圍相較于原來(lái)的西北一郡已成擴(kuò)大了數(shù)倍，現(xiàn)有的行政區(qū)域化分顯得有些零亂和脫節(jié)，管理權(quán)限也不盡相同，所以都一致認(rèn)為行政管理體制改革是當(dāng)務(wù)之急。

會(huì)議中在得到了帝國(guó)關(guān)于同意組建西疆大都護(hù)府的批復(fù)后正式宣布了西疆大都護(hù)府的成立，全面改組無(wú)鋒轄地行政區(qū)劃。將西疆大都護(hù)府的管轄地分為關(guān)西郡（下轄八府，包括原關(guān)西六府并臨時(shí)代管天水、河間二府，首府漢中）、西北郡（下轄八府，包括原西北六府并臨時(shí)代管盧龍、安原二府，首府慶陽(yáng)）、天南郡（下轄五府，首府南豐）、西域郡（下轄五府，原西域諸國(guó)改稱府，首府樓蘭）、北呂宋郡（下轄三府，除原維托、雙堆二府外，中部以火山集為中心筑城建火山府，首府火山府）、緬郡（下設(shè)三府，緬北府、緬中府、緬南府，府城分別為緬北珀斯城、緬中臘波城、緬南穆加勒城，首府珀斯）、東騰格里郡（下轄四府，烏蘭府，管轄原羅卑征東部部分屬地；火花府，管轄原莫特人屬地；大青山府，管轄原圖布人屬地；焉耆府，原求爾人屬地；首府火花府）七郡。

西疆大都護(hù)府行政機(jī)構(gòu)下設(shè)政務(wù)署、外務(wù)署、法務(wù)署、軍務(wù)署（軍務(wù)參謀聯(lián)席會(huì)議）四大署和國(guó)家安全局、情報(bào)總局、軍事情報(bào)局三個(gè)直屬局，另設(shè)立一個(gè)民意機(jī)構(gòu)咨議院。四大署分別執(zhí)掌行政事務(wù)、外交事務(wù)、司法事務(wù)、軍事事務(wù)，其中政務(wù)署下設(shè)各司分類別掌管各項(xiàng)行政事務(wù)，而法務(wù)署則直轄各府審理院和監(jiān)察司，咨議院作為大都護(hù)府管轄區(qū)內(nèi)一個(gè)了解民意的渠道而設(shè)立，分別從各地區(qū)和各階層選出代表，負(fù)責(zé)溝通民意。

郡一級(jí)不再設(shè)郡守府或節(jié)度使府，而設(shè)立一個(gè)單一的總督府，每郡設(shè)總督一人，但總督府下不設(shè)具體行政機(jī)構(gòu)，總督府僅有高級(jí)幕僚數(shù)人，負(fù)責(zé)協(xié)助總督處理日常事務(wù)。總督負(fù)責(zé)統(tǒng)領(lǐng)指導(dǎo)全郡行政事務(wù)工作，主要負(fù)責(zé)對(duì)府一級(jí)官員人事監(jiān)督考察和管理，但不參與具體行政事務(wù)，具體行政事務(wù)一律由府一級(jí)行政機(jī)構(gòu)操作。這樣一來(lái)擴(kuò)大了府一級(jí)政府的行政權(quán)力，取消了郡一級(jí)行政機(jī)構(gòu)，提高了辦事效率，而總督府的設(shè)立則保證了大都護(hù)府對(duì)各府日常行政事務(wù)的監(jiān)督和指導(dǎo)，防止府一級(jí)地方政府政策導(dǎo)向偏離大都護(hù)府確定的方向。

相較于行政體制和區(qū)劃改革引發(fā)的激烈爭(zhēng)論，軍務(wù)改制擴(kuò)編相對(duì)來(lái)說(shuō)要順利得多。由于有了糧食保障和從印德安獲取的大量資金作后盾，無(wú)論是軍方將領(lǐng)還是政府要員對(duì)軍隊(duì)擴(kuò)編一事的態(tài)度上都表現(xiàn)出了難得的一致，只是在擴(kuò)編數(shù)量上有所差異而已。

由于已經(jīng)出現(xiàn)了南北兩線同時(shí)面對(duì)兩個(gè)強(qiáng)大敵人的現(xiàn)狀，西疆大都護(hù)府需要更強(qiáng)大的軍隊(duì)來(lái)保證領(lǐng)地的安全，無(wú)鋒目前自有領(lǐng)地內(nèi)的四個(gè)軍團(tuán)（西北軍團(tuán)、北呂宋軍團(tuán)、騰格里軍團(tuán)、西南軍團(tuán)，南捷洛克軍團(tuán)與印德安軍團(tuán)不計(jì)入本土軍團(tuán)）以及三個(gè)近衛(wèi)師團(tuán)已經(jīng)明顯不能適應(yīng)日益擴(kuò)大的領(lǐng)土守衛(wèi)和嚴(yán)峻的外來(lái)挑戰(zhàn)，尤其是前不久南線因三江而引發(fā)的與馬其汗一戰(zhàn)同時(shí)遭遇了北線卡曼人的入侵，措手不及的西北軍一時(shí)間竟然抽不出足夠的機(jī)動(dòng)預(yù)備隊(duì)?wèi)?yīng)急，如果不是游牧騎兵日夜兼程，只怕平陸一戰(zhàn)帶來(lái)的傷痛真的會(huì)讓無(wú)鋒痛徹骨髓。

擴(kuò)軍整編似乎迫在眉睫，但恰恰是在這個(gè)問(wèn)題上無(wú)鋒本人反而有些舉棋不定。以無(wú)鋒個(gè)人的看法，軍隊(duì)在精不在多，過(guò)分追求數(shù)量上的增多并不意味著軍隊(duì)整體實(shí)力得到增長(zhǎng)，某些時(shí)候甚至可能導(dǎo)致軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力下降。但是鑒于自己領(lǐng)地短時(shí)間內(nèi)的確得到了相當(dāng)大的擴(kuò)張，而這些新納入管理的地區(qū)恰恰又處于與幾大強(qiáng)敵交界地區(qū)，如果沒(méi)有足夠的軍力來(lái)守衛(wèi)疆土，至少?gòu)男睦砩弦矔?huì)讓領(lǐng)地內(nèi)的民眾對(duì)自身安全感到擔(dān)憂。

在這種情況下無(wú)鋒仍然堅(jiān)決的否決了軍方幾名將領(lǐng)提出的增加七到十個(gè)師團(tuán)建制正規(guī)陸軍，只同意了在除開(kāi)南捷洛克軍團(tuán)和印德安軍團(tuán)之外的情況下保留五個(gè)軍團(tuán)正規(guī)陸軍編制的意見(jiàn)，這甚至連政府一方建議的擴(kuò)軍基數(shù)都沒(méi)有達(dá)到，應(yīng)該說(shuō)從數(shù)量上僅僅只增加了兩個(gè)陸軍師團(tuán)的編制，這也引起了包括凌天放在內(nèi)的軍方將領(lǐng)的強(qiáng)烈反對(duì)和抗議。

不過(guò)在這一點(diǎn)上無(wú)鋒固執(zhí)己見(jiàn)，沒(méi)有任何商量余地。但作為補(bǔ)充，無(wú)鋒同意在天水和河間利用流民組建三個(gè)預(yù)備役師團(tuán)，在關(guān)西地區(qū)組建兩個(gè)預(yù)備役師團(tuán)。另外無(wú)鋒也要求軍務(wù)署及軍務(wù)參謀聯(lián)席會(huì)議加大對(duì)陸軍軍團(tuán)中的快速反應(yīng)師團(tuán)戰(zhàn)斗力訓(xùn)練的同時(shí)，也要求戰(zhàn)備署加快速度對(duì)這些陸軍師團(tuán)裝備的升級(jí)換代改造，進(jìn)一步提高陸軍師團(tuán)裝備、后勤保障能力，促進(jìn)其綜合戰(zhàn)斗力和反應(yīng)能力的提升。

同時(shí)無(wú)鋒卻對(duì)來(lái)自于東騰格里地區(qū)的游牧騎兵和弓箭兵進(jìn)行了大規(guī)模整編，為了方便騎兵隊(duì)伍的指揮，無(wú)鋒按照大陸南方的兵團(tuán)編制組建了六個(gè)輕騎兵團(tuán)，每個(gè)騎兵團(tuán)設(shè)三個(gè)萬(wàn)騎隊(duì)，共計(jì)十八萬(wàn)人，取消了原游牧部落對(duì)軍隊(duì)的控制權(quán)，改由自己和軍務(wù)參謀聯(lián)席會(huì)議直接控制。其中莫特騎兵十萬(wàn)人，圖布騎兵六萬(wàn)人，求爾騎兵二萬(wàn)人，除第二、第四騎兵團(tuán)作為西疆大都護(hù)府在騰格里草原上的軍事存在駐防烏蘭府外，其余四個(gè)騎兵團(tuán)則作為無(wú)鋒手中戰(zhàn)略機(jī)動(dòng)部隊(duì)兩個(gè)騎兵團(tuán)常駐西康，兩個(gè)騎兵團(tuán)常駐天水，保持對(duì)鄰近地區(qū)的快速反應(yīng)能力。與此同時(shí)，已經(jīng)增加到三萬(wàn)名的求爾弓箭兵也分批次作為師團(tuán)的直屬隊(duì)進(jìn)入各陸軍師團(tuán)。

新組建的五大軍團(tuán)分別為第一軍團(tuán)（原西北軍團(tuán)）、第二軍團(tuán)（北呂宋軍團(tuán)）、第三軍團(tuán)（騰格里軍團(tuán)）、第四軍團(tuán)（西南軍團(tuán)）、第五軍團(tuán)（近衛(wèi)軍三個(gè)師團(tuán)，另外兩個(gè)師團(tuán)在建），另外兩個(gè)駐外軍團(tuán)也同樣補(bǔ)充齊備，尤其是印德安兵團(tuán)也從四個(gè)師團(tuán)增便到五個(gè)師團(tuán)。

由于人事調(diào)整問(wèn)題一直是一個(gè)較為敏感的話題，所以雖然將五大軍團(tuán)明確，但無(wú)鋒并未在會(huì)議上宣布任何人事變動(dòng)，只要求蕭唐會(huì)同蘇秦、王宗奚三人迅速完成都護(hù)府和郡一級(jí)總督府架構(gòu)的設(shè)置規(guī)劃，為下一步的正式人員任命以及工作推開(kāi)打下基礎(chǔ)。

至于西疆大都護(hù)府后期發(fā)展方向，這個(gè)議題也在會(huì)議后期被提了出來(lái)，但由于眾人的注意力大多集中在了政改和軍改上，出了寥寥幾人注意到這個(gè)話題外，大多數(shù)人并沒(méi)有把心思放在這個(gè)問(wèn)題上，這讓無(wú)鋒很有些失望。